引入第三方評(píng)估過程中應(yīng)正確處理的五對(duì)關(guān)系

楊波 喻德寶 高為

引入第三方評(píng)估，可以避免政府及教育行政部門在評(píng)價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，是治理思路的重大轉(zhuǎn)變。但是，由于目前第三方教育評(píng)估發(fā)育很不成熟，再加上管辦評(píng)分離涉及到多方利益博弈，所以具體實(shí)施起來難度很大。為了探尋基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革的路徑，江岸區(qū)教育局自2017年起，在武漢市率先引入了第三方評(píng)估，將“評(píng)”的權(quán)力交給社會(huì)，分別開展了校長(zhǎng)任期制評(píng)估、義務(wù)教育現(xiàn)代化評(píng)估、幼兒園辦學(xué)行為評(píng)估。一年多的實(shí)踐讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，必須正確處理好評(píng)估過程中的五對(duì)關(guān)系，才能保障評(píng)估項(xiàng)目的健康運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮第三方教育評(píng)估的作用。

正確處理供與需的關(guān)系：

“監(jiān)控”不“操控”

引入第三方評(píng)估就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，按照市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格按照“項(xiàng)目公示-公開招標(biāo)-公示結(jié)果”的流程委托代理機(jī)構(gòu)招募第三方。作為購(gòu)買方，我們一方面要嚴(yán)格履行《招標(biāo)投標(biāo)法》，讓參與競(jìng)標(biāo)的評(píng)估機(jī)構(gòu)在平等條件下自由競(jìng)爭(zhēng)；另一方面又不能讓招標(biāo)活動(dòng)放任自流，出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。

如何在不違反市場(chǎng)自由的前提下對(duì)應(yīng)標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)控？對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，我們把注意力放在招標(biāo)文件中，詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)標(biāo)的必要條件，如評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專家團(tuán)隊(duì)的組成（主要由省市督學(xué)組成，每次視導(dǎo)總?cè)藬?shù)不少于5人，其中不少于1名市督學(xué)顧問參與）、主要成員的履歷及業(yè)績(jī)等。這些條件都必須經(jīng)過招標(biāo)代理公司審批。這些門檻的設(shè)置，為挑選到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)提供了一定保障。對(duì)不夠公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，江岸區(qū)采取“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的辦法確定招標(biāo)對(duì)象，著力點(diǎn)則放在“闡述環(huán)節(jié)”上，通過應(yīng)標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向評(píng)委面對(duì)面陳述和交流，了解應(yīng)標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)的響應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的透明化、公平化和優(yōu)質(zhì)化。

正確處理管與評(píng)的關(guān)系：

“放手”不“撒手”

對(duì)嚴(yán)格按照規(guī)范程序中標(biāo)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，購(gòu)買方一方面要充分尊重其獨(dú)立評(píng)估的地位，做到“三獨(dú)立”，即獨(dú)立組建評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)、獨(dú)立自主采集信息、獨(dú)立撰寫評(píng)估報(bào)告，確保第三方評(píng)價(jià)客觀、科學(xué)、公正、公開；另一方面要確保第三方實(shí)現(xiàn)自己的評(píng)估意圖和預(yù)期愿景。

為此，我們與第三方核心團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了深入、充分的溝通。圍繞專家構(gòu)成、下校次數(shù)及任務(wù)、任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評(píng)估工具的使用、數(shù)據(jù)采集方式、工作預(yù)期效果、評(píng)估產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬、專家生活服務(wù)等進(jìn)行全方面溝通。通過反復(fù)溝通與磋商，教育局與第三方將商定需求的每一項(xiàng)具體內(nèi)容以合同的形式固定下來，成為第三方評(píng)估服務(wù)的指南。此外，還規(guī)定了違約的處罰措施，包括批評(píng)、課以罰金直至中止合同等。

合同執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督，保證評(píng)估過程中各環(huán)節(jié)落實(shí)的到位和質(zhì)量的提高。如在江岸區(qū)2017年15所學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)估中，鼓勵(lì)第三方開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了“一四三三”的“江岸樣本”。“一”指“一個(gè)指標(biāo)解讀”，按照江岸區(qū)教育“質(zhì)量?jī)?yōu)、特色新、品位高”的要求，對(duì)《武漢市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化指標(biāo)體系》進(jìn)行了詳盡解讀，細(xì)化其中的文件依據(jù)、評(píng)估方式、賦等標(biāo)準(zhǔn)、觀測(cè)點(diǎn)等，使之具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性?！八摹敝浮八膫€(gè)專題建設(shè)”，即著力推進(jìn)現(xiàn)代育人模式、現(xiàn)代學(xué)校治理、現(xiàn)代課程體系、現(xiàn)代課堂教學(xué)的建設(shè)，涉及現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)最核心的部分，幫助學(xué)校提升現(xiàn)代化辦學(xué)的軟實(shí)力。第一個(gè)“三”指“三個(gè)數(shù)據(jù)調(diào)查”，即教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)三個(gè)數(shù)據(jù)，盡可能廣泛地了解社情民意，不少學(xué)校的調(diào)查面更是達(dá)到100%。第二個(gè)“三”指“三次專題報(bào)告”，即由第三方向江岸區(qū)教育局進(jìn)行第一次視導(dǎo)報(bào)告、第二次視導(dǎo)報(bào)告和總結(jié)報(bào)告，教育局領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)成員、各科室負(fù)責(zé)人和15所學(xué)校的校長(zhǎng)參加。由于正確處理了與第三方的關(guān)系，既尊重了第三方的獨(dú)立性，又保證了政府管理部門愿景的達(dá)成，15所學(xué)校都有了明顯的拓展和提升，高標(biāo)準(zhǔn)通過了武漢市的考核驗(yàn)收，推動(dòng)了江岸區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

正確處理評(píng)與辦的關(guān)系：

“平等”不“平庸”

第三方公司聘請(qǐng)的督學(xué)雖然基本上是原來市、區(qū)的督學(xué)骨干，但角色定位卻發(fā)生了變化：由受命于政府變?yōu)槭芷赣诘谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)，由行政權(quán)威型轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)服務(wù)型。這決定了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的督學(xué)團(tuán)隊(duì)與學(xué)校是平等、協(xié)商、共贏的關(guān)系。但是，平等不等于平庸，身份轉(zhuǎn)變后，對(duì)專業(yè)性要求更高，需要督學(xué)更加專注、更加投入，提高評(píng)估質(zhì)量。如在江岸區(qū)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化評(píng)估中，第三方依據(jù)教育局要求聚焦“四個(gè)專題建設(shè)”，督學(xué)與學(xué)校相關(guān)成員建立微信群、QQ群，實(shí)時(shí)開展探討和交流，幫助學(xué)校充分挖掘辦學(xué)潛力，梳理辦學(xué)理念與特色，協(xié)助解決創(chuàng)建過程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。涌現(xiàn)出了如七一中學(xué)、長(zhǎng)春街小學(xué)、育才小學(xué)、育才二小等一批在全市起到示范作用的學(xué)校。長(zhǎng)春街小學(xué)有兩個(gè)校區(qū)，一個(gè)是天地校區(qū)，一個(gè)是永清校區(qū)，原來兩校區(qū)辦學(xué)條件差距很大，督學(xué)在第一次下校督導(dǎo)后列出了一系列整改建議，下達(dá)《整改清單》，同時(shí)積極向區(qū)教育局反映。區(qū)教育局聽取督導(dǎo)反饋意見后向這個(gè)學(xué)校追加了預(yù)算，經(jīng)過一個(gè)暑假的緊張施工，全部按要求整改到位?；蛐W(xué)誠(chéng)懇接受第三方督學(xué)建議，重新修訂了教師專業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，實(shí)行“雙向負(fù)責(zé)”：教師個(gè)人向?qū)W校提出規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長(zhǎng)的具體目標(biāo)，學(xué)校圍繞這個(gè)目標(biāo)作出提供保障措施的承諾，有效推進(jìn)了校本培訓(xùn)的開展。

正確處理管與辦的關(guān)系：

“督辦”不“包辦”

引入第三方評(píng)估后，作為教育主管部門的教育督導(dǎo)室和教育局有更多的時(shí)間和精力做好管理部門的份內(nèi)事，切實(shí)履行好管理的職責(zé)，發(fā)揮管理的功能。如在2017年義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)中，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室組織中教科、初教科、中小學(xué)教研室、人事科、計(jì)財(cái)科、電教館、房管站、體衛(wèi)藝站、教科所等相關(guān)單位對(duì)全部15所創(chuàng)建學(xué)校進(jìn)行了個(gè)性化聯(lián)合督導(dǎo)。督導(dǎo)組以幫助學(xué)校解決創(chuàng)建中的困難為目的，以指導(dǎo)學(xué)校因校制宜地解決發(fā)展中的問題為核心，廣泛開展深調(diào)研、真落實(shí)的督導(dǎo)活動(dòng)，很好地發(fā)揮了管理部門的督辦功能。學(xué)校在各職能科室的督辦下主動(dòng)思考、積極行動(dòng)，創(chuàng)造性地解決了學(xué)校發(fā)展中的問題。

同時(shí)，構(gòu)建機(jī)制督促學(xué)校將各項(xiàng)指標(biāo)落地，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的自主性。一是指導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中的問題和困難，并積極尋求職能科室的支持；二是鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合自身特色，向內(nèi)挖潛，向外引援，打造獨(dú)特的辦學(xué)特色。2017年，江岸區(qū)15所義務(wù)教育學(xué)校在職能科室聯(lián)合督導(dǎo)前，先自行查找問題，列出“希望解決的問題和困難”清單，直接尋求職能部門的支持和幫助。全區(qū)參與現(xiàn)代化創(chuàng)建的學(xué)校多次邀請(qǐng)督學(xué)們到校指導(dǎo)，幫助學(xué)校挖掘辦學(xué)潛力、突出學(xué)校辦學(xué)特色，呈現(xiàn)出百花爭(zhēng)艷的良好局面。

正確處理政與商的關(guān)系：

“謀劃”不“謀私”

習(xí)近平總書記對(duì)政商關(guān)系有一個(gè)很恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，就是“親”與“清”。第三方是以公司名義參與投標(biāo)活動(dòng)的，一旦中標(biāo)，購(gòu)買方與服務(wù)方也就形成了一種政商關(guān)系，必須遵從“謀劃”不“謀私”的原則。自2017年江岸區(qū)啟動(dòng)第三方評(píng)估以來，雙方嚴(yán)格按照這個(gè)原則執(zhí)行。一方面嚴(yán)格按照合同約定謀劃好整個(gè)合作過程，另一方面嚴(yán)格紀(jì)律約束，決不謀私利。第三方公司也制定了相應(yīng)紀(jì)律，如“不得向被評(píng)價(jià)學(xué)校收取費(fèi)用或報(bào)酬，不得接受被評(píng)價(jià)方的禮品禮金，不得向被評(píng)價(jià)學(xué)校提出與評(píng)估無關(guān)的私人要求”等。

我們主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察、學(xué)校、社會(huì)等方面參與監(jiān)督，同時(shí)要求第三方建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制包括四個(gè)層面：一是“契約監(jiān)督”。自簽訂合同之日開始，第三方就要接受委托方事前、事中、事后三個(gè)階段的監(jiān)督。如果未能履行合同規(guī)定的條款，則會(huì)按照規(guī)定受到相應(yīng)的處罰，包括批評(píng)、懲戒甚至中止合同。二是內(nèi)部監(jiān)督。第三方要建立完備的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成規(guī)范的運(yùn)行與監(jiān)督體制。三是學(xué)校監(jiān)督。評(píng)估結(jié)束后，由學(xué)校對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見提交區(qū)教育局、督導(dǎo)室，由區(qū)教育局、督導(dǎo)室向第三方反饋。四是社會(huì)監(jiān)督。從第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)駐學(xué)校開始，區(qū)教育局、督導(dǎo)室將其下校視導(dǎo)、評(píng)估的信息公布在政府網(wǎng)站上，隨時(shí)接受市民的咨詢、建議、監(jiān)督。實(shí)踐證明，只有風(fēng)清氣正，第三方評(píng)價(jià)這個(gè)改革中出現(xiàn)的新生事物才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

總結(jié)一年多來的實(shí)踐，引入第三方評(píng)估激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力，提高了政府的管理效率，點(diǎn)燃了社會(huì)參與的熱情，取得了顯著成效。今后，我們將繼續(xù)探索引入第三方評(píng)估的體制機(jī)制，不斷完善方式方法，為區(qū)域教育改革與發(fā)展助力。

欄目編輯 _ 汪倩