當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題探析

高海軍

摘要：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)村各方面的發(fā)展水平都有了極大的提高。在影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的各種因素中，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)非常重要的方面。但是，在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在不小的問題，為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要針對這些問題提出有效的對策。文章從當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題入手，對相應(yīng)的解決措施進(jìn)行了具體闡述，力求能為將來完善我國農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

一、引言

“三農(nóng)”問題關(guān)系我國的國計(jì)民生，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常大，所以我國自建國以來就非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題。對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理就是對農(nóng)村的集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅可以拉近干部與村民之間的關(guān)系，還可以充分發(fā)揮財(cái)物管理的公共職能，總之，農(nóng)村財(cái)物管理水平的提高可以加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作存在很多不完善的細(xì)節(jié)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，目前發(fā)展“三農(nóng)”的一個(gè)重要方面就是解決這些問題，完善農(nóng)村的財(cái)物管理工作。

二、我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）廣大村干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視程度低

我國很多農(nóng)村的村干部只重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對財(cái)務(wù)管理工作沒有引起足夠的重視，因此許多農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作都比較混亂。還有的村干部具有嚴(yán)重的官僚思想，對農(nóng)村事務(wù)“一言堂”，不聽取村民提出的財(cái)務(wù)管理對策，這些都會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村管理工作的正常進(jìn)行。

（二）財(cái)務(wù)管理者的整體素質(zhì)不高

我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在相當(dāng)大的差異，這就導(dǎo)致了各地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)高低不一。研究分析表明，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理者受教育程度相對比較高，而廣大的基層農(nóng)村特別是中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員只有初中學(xué)歷甚至小學(xué)學(xué)歷，他們中的絕大多數(shù)人沒有相關(guān)的職業(yè)證書，不懂現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件的使用方法，更沒有受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和法規(guī)培訓(xùn)，所以，這些財(cái)務(wù)人員可以說是對財(cái)務(wù)知識(shí)一無所知，只能在崗位上慢慢摸索，由這樣素質(zhì)低的人進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，難免出現(xiàn)各種各樣的問題。甚至有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理者直接由村干部兼任，根本沒有專門的財(cái)務(wù)管理人員，這些人對財(cái)務(wù)管理的理解也是不到位的。除此之外，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力多出去工作，在農(nóng)村留守的基本上都是中老年人，他們文化水平普遍比較低，思想意識(shí)落后，接受新知的能力差，這就使得落后的記賬方式無法及時(shí)更新，并且使得財(cái)務(wù)管理工作沒有充足的后備力量。

（三）財(cái)務(wù)收支制度不完善

我國很多農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支制度都有漏洞，比如，資金的收入和支出不記賬，村中的財(cái)務(wù)都由村干部掌管，他們可以自行決定資金的用途；有的村干部法律意識(shí)淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)利益不惜弄虛作假。還有的農(nóng)村不適用規(guī)范的票據(jù)，資金往來沒有發(fā)票，糊涂賬和假賬的數(shù)目非常多，“白條”現(xiàn)象普遍也是一個(gè)嚴(yán)重的問題。

（四）財(cái)務(wù)使用的透明度差

任何地區(qū)、任何單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的公開性和民主性。但是在現(xiàn)實(shí)中，只有一小部分農(nóng)村可以做到定期公開財(cái)務(wù)狀況，其他大部分農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況都是封閉的。一方面是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員缺乏公開的意識(shí)，認(rèn)為公開村中財(cái)務(wù)沒有必要，還有的村干部在財(cái)務(wù)管理工作中弄虛作假，為了隱藏自己的惡行，因而不敢公開，這就導(dǎo)致了即使公開了財(cái)務(wù)，其信息也有很大可能是不完整的或不真實(shí)的。

（五）民主管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善

我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民參與管理是中國的特色之一，因此，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該盡可能的讓廣大人民群眾參與，或可公開財(cái)務(wù)時(shí)讓全體村民監(jiān)督，或可成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，選派村民代表專門監(jiān)督。但是目前我國的廣大農(nóng)村的民主程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到這一點(diǎn)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作基本上都是村干部掌控，村民根本沒有機(jī)會(huì)參與其中。

除了缺乏民主管理制度外，農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度也不完善，一方面是因?yàn)槿嗣袢罕娙狈ΡO(jiān)督意識(shí)，他們認(rèn)為村中的財(cái)務(wù)管理與自己的生活毫無關(guān)系，所以一點(diǎn)也不關(guān)心，村民這樣的做法直接使得財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作變得形式化，完全起不到任何作用。另一方面是村中人情化嚴(yán)重，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員都是一個(gè)村的村民，為了相互照應(yīng)，監(jiān)督很可能流于形式，即使發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)了問題，也可能迫于人情壓力，不公開財(cái)務(wù)管理者的行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有效對策

（一）提高村干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視程度

村干部要摒棄落后的思想意識(shí)，一方面要使他們認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是脫節(jié)的，二者是緊密聯(lián)系的關(guān)系。另一方面要讓村干部知道，對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理，還可以減少甚至杜絕財(cái)務(wù)造假和內(nèi)部腐敗的行為。村干部除了要提高自己對財(cái)務(wù)管理的重視，還要在村中加大宣傳，讓廣大人民群眾都認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，讓他們積極參與到財(cái)務(wù)管理的工作中。

（二）提高管理人員的整體素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的核心。提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的舉措可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。每年我國都會(huì)從應(yīng)屆大學(xué)生中選拔村官，政府應(yīng)該適量的選拔一些擁有職業(yè)資格證書的財(cái)務(wù)專業(yè)大學(xué)生，將他們分配到村里管理財(cái)務(wù)，提高財(cái)務(wù)人員的整體水平。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的穩(wěn)定性，人員流動(dòng)過于頻繁是財(cái)務(wù)管理工作的大忌，在交接時(shí)容易出現(xiàn)很多問題，村委會(huì)可以適當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員的工資和福利待遇，增加財(cái)政補(bǔ)貼，防止人員過快的更替。第三，可以對現(xiàn)任的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不僅要提高他們?nèi)粘９芾碡?cái)務(wù)的能力，最重要的是要提高他們的責(zé)任心，讓他們遵紀(jì)守法，防止他們滋生出工作散漫、弄虛作假的工作態(tài)度。第四，要針對財(cái)務(wù)管理工作建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，工作負(fù)責(zé)、上進(jìn)心強(qiáng)的可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對那些毫無責(zé)任感、知法犯法的人員要嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的交給法律來制裁。endprint

（三）制定規(guī)范的財(cái)務(wù)收支制度

為了完善農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，還要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)收支制度。村集體取得的各項(xiàng)收入應(yīng)該由相應(yīng)的銀行單位賬戶進(jìn)行管理，禁止由村干部和會(huì)計(jì)個(gè)人掌握集體資金。村上資金的收入和支出，每一筆都要記賬，并使用規(guī)范的票據(jù)。還要規(guī)范村干部的日常行為，防止他們挪用公款，杜絕“開白條”的現(xiàn)象。除此之外，農(nóng)村還要對村里的財(cái)務(wù)進(jìn)行定期的清查，查看往來款項(xiàng)，檢查有無問題。

（四）提高公開財(cái)務(wù)信息的透明度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要將村中財(cái)務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容及時(shí)公開，讓村民知曉，保證他們的知情權(quán)不受侵犯并接受村民的監(jiān)督，村民如果提出異議，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)一定要對異議給以答復(fù)。公開之前一定要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，必須反復(fù)審核，確保信息無誤后再行公開。

（五）建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制

對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員要定期將本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，這就要求村民提高自己的監(jiān)督意識(shí)，在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中充分使用自己的權(quán)利，農(nóng)村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要提高被監(jiān)督的意識(shí)，不要對此產(chǎn)生抵觸心理。除了接受外部監(jiān)督之外，村委會(huì)可以專門建立一個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)專業(yè)人員或者選拔村民代表對財(cái)務(wù)管理的日常工作進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向財(cái)務(wù)人員提出來，財(cái)務(wù)人員要馬上開展核實(shí)工作，對確實(shí)出現(xiàn)問題的財(cái)務(wù)，必須要進(jìn)行更正，及時(shí)向財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，但是我國目前廣大農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題很多，諸如財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善等因素都會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，因此，現(xiàn)階段，我們要立足中國國情，詳細(xì)調(diào)查農(nóng)村的實(shí)際狀況，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取科學(xué)合理的方法完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)道德。只有規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，才能保證我國農(nóng)民的根本利益，才能最大限度的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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（作者單位：天津市薊州區(qū)侯家營鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站。作者身份證號(hào)：120225197606214829）endprint