如何做好住房公積金擴(kuò)面工作

項(xiàng)風(fēng)華

住房公積金擴(kuò)面工作是一個(gè)老話題，自從有了住房公積金制度之日起我們就一直在談住房公積金擴(kuò)面工作。然而，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新常態(tài)，如何做好住房公積金擴(kuò)面工作，又是一個(gè)新課題、新考驗(yàn)。筆者總結(jié)自己過去的工作，查閱相關(guān)資料，對如何做好住房公積金擴(kuò)面工作有一些心得和思考。

一是立法撬動(dòng)。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，利用政府高度社會(huì)控制能力，強(qiáng)制性規(guī)定單位和職工都要為住房保障之需繳存住房公積金。新加坡公積金制度規(guī)定：“所有工人及其雇主都必須按期繳納中央公積金；公積金的繳納率隨經(jīng)濟(jì)增長和職工工資水平的提高而調(diào)整?！边@一制度為新加坡在增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和國民福利方面發(fā)揮了重要作用。因此，我們必須加快立法，重新定位，從制度上推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面。住房公積金的國家行政主管部門及國家立法部門，應(yīng)樹立“以人為本”的理念，加快對住房公積金的立法研究和制定工作，以便一方面從法律上解決好住房公積金管理機(jī)構(gòu)的依法建設(shè)和管理執(zhí)法難的問題。另一方面通過住房公積金立法使我國住房公積金管理更上一個(gè)層次，以解決好企業(yè)法人代表有“權(quán)力”，企業(yè)有“法”，而住房公積金有“規(guī)”無“法”的矛盾問題。從法律上為我國的住房公積金制度建設(shè)重新定位，要求所有的單位必須為職工繳存住房公積金，推動(dòng)我國的住房公積金制度在企業(yè)職工中廣泛建立和普遍實(shí)行，保障職工的合法權(quán)益。同時(shí)建議在住房公積金立法中要明確地方政府和有關(guān)單位在住房公積金制度中的責(zé)任。各級地方人民政府要全力推行住房公積金制度。對單位不建立、不繳存住房公積金的，應(yīng)由所屬城市人民政府按法律（新的立法要予以規(guī)定）對此進(jìn)行處罰，而不是保護(hù)。

二是行政推動(dòng)。國務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》 （下稱《條例》）后，各級政府都相當(dāng)重視，住房公積金工作取得了較好的成績，在下一步的住房公積金工作中，同樣離不開政府的支持。因此，住房公積金管理部門要積極地向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，切實(shí)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，避免領(lǐng)導(dǎo)心目中形成幾種模糊認(rèn)識，即：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中為片面追求招商引資成績而忽視新建企業(yè)職工應(yīng)繳交住房公積金的權(quán)利；在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中片面強(qiáng)調(diào)就業(yè)率提高而犧牲非公企業(yè)職工應(yīng)享受繳交住房公積金的福利待遇；各種保障資金征繳中的末位意識，認(rèn)為住房公積金與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等幾種社會(huì)保障不能相提并論，只能排在最后面。住房公積金管理部門只有多匯報(bào)、多爭取，才能提高住房公積金在各級領(lǐng)導(dǎo)心目中的份量。離開了地方政府的支持，單靠住房公積金管理中心一家的力量想將歸集擴(kuò)面工作抓出成效，其困難是顯而顯見的。

三是宣傳發(fā)動(dòng)。要繼續(xù)加大住房公積金制度的宣傳力度，充分宣傳住房公積金制度的意義、作用，使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉。借助各種媒體加大宣傳力度，要讓干部職工及廣大從業(yè)人員弄清楚六個(gè)為什么，即：住房公積金究竟是什么；為什么要繳交住房公積金；什么人可以繳交住房公積金；按什么比例繳交住房公積金；繳交住房公積金后有什么好處；什么情況下可以使用住房公積金。在宣傳手段上也必須多種多樣，既要有上門宣傳，也要有展板宣傳、報(bào)紙發(fā)?？⒄l(fā)簡報(bào)等形式。還可以采取印發(fā)住房公積金知識小冊子宣傳資料，組織知識競賽，集中進(jìn)行宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，在宣傳經(jīng)費(fèi)上要有保證。住房公積金中心在年初安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，宣傳費(fèi)用不僅要預(yù)算到、并且要占到一定的比重。

四是執(zhí)法促動(dòng)。各級住房公積金管理部門在加大宣傳力度的同時(shí)，加大行政執(zhí)法力度，通過法律手段促使那些尚未建立住房公積金制度的單位早日建立住房公積金制度，特別是對一些有能力繳而故意不繳、欠繳的單位必須按程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，通過執(zhí)法，強(qiáng)化職工的維權(quán)意識和單位的責(zé)任意識，有效地維護(hù)廣大職工的合法利益。

五是部門聯(lián)動(dòng)。積極爭取相關(guān)部門配合支持，全方位推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面工作。在民（私）營企業(yè)推行住房公積金制度工作中，涉及企業(yè)登記、工資待遇、勞動(dòng)關(guān)系等方方面面的問題，需要與工商、稅務(wù)、社保、總工會(huì)等政府部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政府部門的信息共享和通力合作，以制定得力措施，共同推進(jìn)民（私）營企業(yè)建立住房公積金制度。工商、稅務(wù)部門在進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)，社保部門在督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和社保參保執(zhí)法檢查時(shí)，以及工會(huì)組織在推行工資集體協(xié)商工作時(shí)，均應(yīng)將企業(yè)建立住房公積金與否作為一項(xiàng)重要的檢查條件。住房公積金管理部門應(yīng)及時(shí)掌握企業(yè)的基本信息與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，與企業(yè)加強(qiáng)溝通交流，督促企業(yè)加快建立住房公積金制度。對有能力而拒不建立住房公積金制度的單位，要依法加大催建力度，必要時(shí)可依照《條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法，以維護(hù)《條例》的權(quán)威性，推進(jìn)民營企業(yè)住房公積金歸集工作的順利開展。

六是政策拉動(dòng)。相對而言，民（私）營企業(yè)職工繳存的金額比較少，許多職工因買不起房或自己在農(nóng)村已有住房等原因一直都沒有使用過住房公積金。所以我們在制定住房公積金政策時(shí)，應(yīng)充分考慮向民（私）營企業(yè)職工傾斜，滿足他們的需求，盡量解決他們遇到的現(xiàn)實(shí)問題，使住房公積金制度真正能為民（私）企職工帶來實(shí)惠，從而促進(jìn)住房公積金的歸集擴(kuò)面。

提取政策方面：可考慮放寬民（私）營企業(yè)職工家庭使用住房公積金的范圍，支持那些沒有使用過住房公積金的職工家庭用于住房消費(fèi)。例如用于支付房租、物業(yè)管理費(fèi)、公共維修資金等住房消費(fèi)；對于民（私）營企業(yè)職工在農(nóng)村建房或房屋大修應(yīng)當(dāng)允許使用住房公積金；同時(shí)鑒于民（私）企職工流動(dòng)性大，職工擔(dān)心繳存住房公積金后離職時(shí)不能及時(shí)提取的現(xiàn)實(shí)情況，建議對于民（私）營企業(yè)離職的農(nóng)民工人員離職時(shí)給予辦理提取。

貸款政策方面：可考慮對民（私）營企業(yè)職工購買套型建筑面積90平方米以下的住房適當(dāng)降低貸款首付款比例；對購買限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性保障住房，在貸款利率、期限方面給予優(yōu)惠；對民（私）營企業(yè)職工在農(nóng)村建設(shè)自住住房（需符合規(guī)劃等許可）允許住房公積金貸款。

增值收益使用方面：建議使用住房公積金增值收益建設(shè)一批小戶型的公租房，以解決部分進(jìn)城務(wù)工且已經(jīng)繳存住房公積金的農(nóng)民工的住房問題。

通過合理擴(kuò)大住房公積金提取和貸款范圍，充分利用住房公積金的政策優(yōu)勢，為民（私）營企業(yè)職工解決住房困難提供經(jīng)濟(jì)支撐，讓這部分職工切身感受到住房公積金制度的優(yōu)越性；同時(shí)通過這部分職工的再宣傳，讓更多的職工了解住房公積金制度的政策優(yōu)勢，從而進(jìn)一步促進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面工作的開展。

七是試點(diǎn)帶動(dòng)。民（私）營企業(yè)建立住房公積金制度，之所以成為當(dāng)前住房公積金管理工作的難點(diǎn)，就在于它的情況比較復(fù)雜，企業(yè)主的認(rèn)識也有一定的差距。因此，在住房公積金制度向民（私）營企業(yè)推進(jìn)的初期，找準(zhǔn)切入點(diǎn)是十分重要的。我們要著重選擇一些生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對繳交住房公積金有一定認(rèn)識的企業(yè)作為試點(diǎn)，并且可以先從其管理人員和技術(shù)骨干開始建繳住房公積金，讓他們感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠后，再擴(kuò)大繳存范圍，而后再利用輿論引導(dǎo)，通過典型示范，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，逐步完善，最后達(dá)到全部民（私）營企業(yè)建立住房公積金制度。

八是服務(wù)感動(dòng)。強(qiáng)化服務(wù)、改變工作作風(fēng)是搞好住房公積金歸集擴(kuò)面工作的保障。住房公積金管理部門作為直屬政府的事業(yè)單位，不應(yīng)等同于其他政府機(jī)關(guān)，應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立起全心全意為繳存職工服務(wù)的觀念。強(qiáng)化服務(wù)，不單純指柜臺服務(wù)，它應(yīng)該包括三方面內(nèi)容：其一要為保障職工合法權(quán)益，保證職工住房公積金按時(shí)繳納和使用安全服好務(wù)，從業(yè)人員要有“為職工爭取繳交住房公積金是公積金人義不容辭的責(zé)任”的意識，要有變“繳存職工請我維權(quán)”為“我要為繳存職工維權(quán)”的主人翁意識，并把管好住房公積金上升到“管不好我就是在瀆職、在犯罪”，形成自警意識。其二要為提高住房公積金使用率、減少資金沉淀、促使住房公積金保值增值服好務(wù)，特別是要轉(zhuǎn)變那種認(rèn)為住房公積金增值收益是住房公積金中心辛苦所得的觀念，而是樹立起取得更多增值收益是住房公積金中心的一種義務(wù)的觀念。其三要為住房公積金在支取和貸款上方便快捷服好務(wù)。對住房公積金支取手續(xù)要簡化，對住房公積金貸款辦理過程中的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，切實(shí)降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。簡化辦事程序，縮短貸款辦理時(shí)間，讓職工在辦理貸款時(shí)有一種在自家辦貸款的感覺。同時(shí)要做好柜臺服務(wù)。服務(wù)上去了，住房公積金管理中心的整體形象就會(huì)有很大的提高，反過來又為歸集擴(kuò)面工作提供了保證。endprint