構(gòu)建法律與文化相融合的網(wǎng)絡(luò)治理模式

唐善茂++++譚蕙

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展給人們生活帶來了極大便利，也加速了人類文明的發(fā)展進程。然而，在享受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的同時，還需警惕當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度不足等問題。政府需通過法律規(guī)制促進網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，以文化發(fā)展引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會秩序化、法律化，構(gòu)建法律與文化互動融合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 法律規(guī)制 文化塑造 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

法律規(guī)制與文化塑造的可融合性

互聯(lián)網(wǎng)在誕生之初僅以信息傳播媒介的形式存在，然而進入新世紀后，互聯(lián)網(wǎng)逐步滲透到社會生活的各個領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及范圍的迅速擴張，其深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活，人類傳統(tǒng)社會與網(wǎng)絡(luò)社會逐步融為一體。與此同時，網(wǎng)絡(luò)社會虛擬化程度高、信息組成復(fù)雜、信息傳播迅速快捷等特點，都為互聯(lián)網(wǎng)社會監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，為加強網(wǎng)絡(luò)社會治理，我國亟需一套具備高度互動性的網(wǎng)絡(luò)治理模式。因此，構(gòu)建法律規(guī)制和文化塑造互動融合的網(wǎng)絡(luò)治理模式已是大勢所趨。

法律可以通過強制手段約束社會行為、維護社會穩(wěn)定，而文化可以在思想意識、道德規(guī)范上引導(dǎo)建立穩(wěn)定的社會秩序。網(wǎng)絡(luò)社會復(fù)雜多變，僅靠完善法律規(guī)制來進行約束管理難免鞭長莫及，只有融合道德與文化的思想引導(dǎo)作用，才能更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范化、法制化。

不同社會時期具有不同的社會文化形態(tài)，不同的社會文化形態(tài)則會孕育出不同的社會法律形態(tài)，而不同社會時期的法律制度體現(xiàn)了社會公平正義的發(fā)展程度。高度虛擬化的網(wǎng)絡(luò)社會難以運用法律實現(xiàn)良好的管理，這就需要借助文化潛移默化的影響力以及高度的社會認可，來實現(xiàn)間接管理與規(guī)范化引導(dǎo)。文化的影響力能進一步提升法律實施的效果，而法律的實施可以更好地規(guī)范社會文化的發(fā)展方向，及時摒棄文化糟粕，促進文化精髓的傳承與發(fā)展。文化與法律相互促進、相互影響，二者相輔相成，共同完成網(wǎng)絡(luò)社會治理工作。

法律規(guī)制與文化塑造的疏離

首先，網(wǎng)絡(luò)社會的法律規(guī)制仍存在較多問題。目前我國網(wǎng)絡(luò)社會相關(guān)法律的修訂還不能跟上日新月異的網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展需求。

從立法內(nèi)容與法律執(zhí)行效力來看，我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律主要包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)電信安全等，雖然各個領(lǐng)域均有配套的法律法規(guī)進行監(jiān)管，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)整體監(jiān)管較為松散，法律條文缺乏系統(tǒng)性。同時，雖然我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律已逐步完善并不斷修訂，但互聯(lián)網(wǎng)犯罪具有隱蔽性強、追蹤困難、破案成本較高等問題，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)個人信息泄露等案件積壓或難以偵破，對人民生活造成較大影響。

從監(jiān)管角度與監(jiān)管體系權(quán)責(zé)劃分來看，根據(jù)我國法律規(guī)定，公安部、工信部、國家版權(quán)局等政府行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)安全具有監(jiān)察責(zé)任，但國家并未出臺相關(guān)文件明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察的具體責(zé)任劃分，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)多頭并進、責(zé)權(quán)不明等問題，各行政部門因職權(quán)交叉相互推諉，工作效率低下。不同的法律條文執(zhí)行主體與作用對象缺少嚴格劃分，使得不同領(lǐng)域間無法進行法律監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通?；ヂ?lián)網(wǎng)社會是一個有機統(tǒng)一的整體，不同功能之間具有密不可分的聯(lián)系，如果法律監(jiān)管不能做到協(xié)調(diào)互通，就會導(dǎo)致不同功能的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)法律監(jiān)管漏洞，給不法分子以可乘之機。

其次，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展過程中法律監(jiān)管作用弱化，甚至有敵對勢力企圖通過操控社會輿論給政府監(jiān)管施壓，影響國家司法公信力。

我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尚處于發(fā)展上升期，這一時期行業(yè)的整體活力較強，各類創(chuàng)新源源不斷，但這一時期也是行業(yè)監(jiān)管較為困難的時期，由互聯(lián)網(wǎng)衍生出來的各個行業(yè)價值觀形態(tài)各異、內(nèi)部不穩(wěn)定、表現(xiàn)力與創(chuàng)新活力參差不齊。因此，若不加強這一時期的法律監(jiān)管與政府領(lǐng)導(dǎo)，則可能會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展方向偏離社會軌道，甚至衍生出危害社會安全的行為?？偠灾?，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，法律監(jiān)管可以“遲到”，但絕不能“缺席”。

互聯(lián)網(wǎng)為人們表達情感、發(fā)表意見提供了良好的平臺，也為人們更好地了解與把握國家政策、社會發(fā)展方向等提供了新途徑。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的高速發(fā)展也對國家和政府的工作效能提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)社會極其復(fù)雜、難以控制，政府在面對突發(fā)事件時若處理方式與態(tài)度欠妥，則很容易使事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵和放大，嚴重影響政府形象。互聯(lián)網(wǎng)本是信息傳播與交流的媒介，如果被不法分子用來制造和誤導(dǎo)社會輿論，對國家司法機關(guān)執(zhí)法施壓，削弱國家司法公信力，對于社會造成的影響將是巨大的。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)社會仍然存在輕視規(guī)則價值、法律意識淡薄等問題，網(wǎng)絡(luò)社會的法治建設(shè)任重道遠。

建設(shè)法律規(guī)制與文化塑造互動融合的網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管模式

文化需要得到社會的認可才具有發(fā)展傳播的社會條件，而法律本身具有強制性與權(quán)威性，如果制度化的法律能夠得到社會的認可與支持，其實施效果將大幅提高。鑒于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管難度大、工作量大等特點，在加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的過程中，只有增強法律與文化的溝通協(xié)作，強化社會對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管相關(guān)法律的認同，才能更好地建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法治體系。

借助文化塑造提升法律實施效力?，F(xiàn)今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋社會生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)也應(yīng)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。針對當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中存在的責(zé)權(quán)交叉、責(zé)任不明確等問題，各行政主體行使職權(quán)時應(yīng)嚴格劃分責(zé)任范圍，保證工作全覆蓋，避免管理死角和漏洞，避免職責(zé)僭越。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，政府可以充分發(fā)揮宣傳與引導(dǎo)作用，綜合運用公益廣告等方式傳播社會主流價值觀與基本法律知識，引導(dǎo)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶正確運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，保證法律的權(quán)威性。

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)犯罪手段不斷變化，而公民個人信息保護意識嚴重不足，因此，在互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管工作中，加強對公民個人信息與合法權(quán)益的保障尤為重要。在互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管中對個人信息的安全保障，要以尊重人民基本權(quán)利為基礎(chǔ)。同時，還需要借助文化塑造與法律宣傳等方式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)用戶正確鑒別網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)?，正確界定言論自由與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的界限，不盲目跟風(fēng)發(fā)表有損國家和政府形象、影響國家安全穩(wěn)定的言論。

信息網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制是網(wǎng)絡(luò)社會治理的主要工作內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播基本處于脫管狀態(tài)，政府先后頒布多條互聯(lián)網(wǎng)文化管理規(guī)定，國內(nèi)大型門戶網(wǎng)站也積極響應(yīng)國家政策，對網(wǎng)站傳播內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整并在內(nèi)部加強監(jiān)管，充分顯示了黨和政府加強互聯(lián)網(wǎng)管理的決心。但網(wǎng)絡(luò)社會復(fù)雜多變，政府監(jiān)管難以做到全面覆蓋。因此，法律的實施還需要借助文化傳播的影響力，引導(dǎo)社會主流文化的發(fā)展，推動網(wǎng)絡(luò)空間秩序的建設(shè)，加強行業(yè)自律，共建和諧文明的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

促進文化建設(shè)，為法律規(guī)制奠定良好的文化根基。法律實施的本質(zhì)在于保護人民的合法權(quán)益，法律規(guī)制要以人民為前提和根基。當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法滯后、維權(quán)成本高、侵權(quán)難追責(zé)等問題，造成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)事件的頻發(fā)。在新時期復(fù)雜文化環(huán)境的沖擊下，網(wǎng)絡(luò)社會文化與信仰缺失已成常態(tài)，在這樣的背景下，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對引導(dǎo)社會文化發(fā)展、推動法律制定與實施具有重要意義。以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過文化的教化作用引導(dǎo)社會主流文化與主流價值觀傳播，并以文化為基礎(chǔ)幫助推進法律實施，對于法律監(jiān)管存在困難的地方，通過文化引導(dǎo)其朝正確的方向發(fā)展，共同宣傳法治理念，共建和諧文明網(wǎng)絡(luò)社會。

（作者分別為桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻】

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②黎慈、孟臥杰：《國際網(wǎng)絡(luò)社會治理中的“單邊主義”困境及其破解之道》，《理論導(dǎo)刊》，2017年第6期。

③林玲：《網(wǎng)絡(luò)化治理：提升社會治理能力有效路徑》，《人民論壇》，2017年第5期。

責(zé)編/劉芋藝 孫渴 美編/于珊endprint