防止干部“帶病提拔”保證科學(xué)精準(zhǔn)選人用人

中共德令哈市委組織部

為政之要在用人，用人之要在識(shí)人。如何準(zhǔn)確識(shí)別干部、選用干部，防止干部“帶病提拔”，提高選人用人質(zhì)量，這是組織部門積極順應(yīng)從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程的內(nèi)在要求。根據(jù)調(diào)研工作安排，德令哈市委組織部對(duì)我市選人用人工作進(jìn)行了調(diào)研，圍繞干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)、干部選任程序及相關(guān)制度建設(shè)等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找問題不足，研究解決對(duì)策三個(gè)方面形成了調(diào)研報(bào)告。

一、工作開展情況

（一）積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)

1.牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向

嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件和程序，始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。始終堅(jiān)持把“好干部標(biāo)準(zhǔn)”和州委“四關(guān)注四重用四不用”貫穿到干部選拔任用工作始終，大力選拔那些政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的干部。始終堅(jiān)持注重基層的用人導(dǎo)向，更加重視基層、關(guān)心基層、支持基層，把干部選拔使用的目光更多地投向基層，到基層一線去培養(yǎng)鍛煉干部。同時(shí)，積極推動(dòng)干部監(jiān)督工作常態(tài)化、全面化、從嚴(yán)化，嚴(yán)肅懲處那些思想不健康、手腳不干凈、不守規(guī)矩、不知敬畏的干部，著力樹立和營(yíng)造能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

2.深入學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制度》

市委把學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制度》作為重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，通過中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、專題講座等形式，準(zhǔn)確把握《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制度》的基本要求、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)了班子成員自覺運(yùn)用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《四項(xiàng)監(jiān)督制度》指導(dǎo)選人用人工作和接受監(jiān)督的意識(shí)。

3.認(rèn)真執(zhí)行民主集中制

不斷健全民主集中制各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格組織開好民主生活會(huì)，班子“一把手”帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制原則，其它班子成員積極支持和配合“一把手”搞好工作，在班子成員中形成了互相尊重、互相諒解、互相支持、互相提醒，大事講原則、小事講風(fēng)格的良好局面，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）規(guī)范“五個(gè)環(huán)節(jié)”，提升干部選任工作程序規(guī)范化水平

1.規(guī)范動(dòng)議環(huán)節(jié)

組織部門根據(jù)平時(shí)干部考察考核結(jié)果、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議、班子建設(shè)和工作需要等，匯總后提出動(dòng)議的初步意見，部長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究后向市委書記匯報(bào)；在動(dòng)議中，市委書記只提方向，不提具體職位；只提選任標(biāo)準(zhǔn)，不提具體人選；只提選拔要求，不提選拔范圍，形成共識(shí)后交由市委集體研究通過，并形成建議方案，明確干部動(dòng)議的理由、原則、職位情況、任職資格條件和有關(guān)要求，堅(jiān)持做到不盲目動(dòng)議、不臨時(shí)動(dòng)議，提高干部調(diào)整動(dòng)議的計(jì)劃性、針對(duì)性和科學(xué)性。

2.規(guī)范推薦環(huán)節(jié)

凡選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，都須經(jīng)過會(huì)議推薦和談話推薦。召開民主推薦會(huì)議，公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍、方法程序、提供干部名冊(cè)和具體工作要求，堅(jiān)持做到未經(jīng)民主推薦的干部不考察。

3.規(guī)范考察環(huán)節(jié)

立足“認(rèn)清、選準(zhǔn)、用好”干部的原則，完善平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、年度考核相結(jié)合的考核工作機(jī)制。綜合運(yùn)用檢查工作、個(gè)別談話、干部考察等方式，及時(shí)全面了解干部日常工作表現(xiàn)；注重了解領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)重大事件、完成重大任務(wù)、執(zhí)行民主集中制、履行“一崗雙責(zé)”要求等工作中的表現(xiàn)，聚焦干部“八小時(shí)外”的生活圈、社交圈，著力考準(zhǔn)考實(shí)干部道德品質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、性格特點(diǎn)等，對(duì)考察對(duì)象在現(xiàn)單位工作不到半年的，均實(shí)行了主管部門和原單位延伸考察，提高了考察結(jié)果的真實(shí)性、可靠性和全面性，防止考察失真、失實(shí)和避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。同時(shí)，建立德令哈市干部監(jiān)督檔案，整合紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、審計(jì)、信訪、五人督察組、監(jiān)督委員會(huì)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的信息，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息痕跡化管理。

4.規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)

對(duì)擬提拔任用的干部，在提交常委會(huì)討論之前，廣泛征求單位、部門黨組織、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察部門、政法、審計(jì)、信訪等有關(guān)部門的意見，對(duì)黨外干部征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見，政法干部征求政法委意見，進(jìn)行充分醞釀，堅(jiān)持做到未經(jīng)組織考察和考察有問題的干部不提交黨委討論。

5.規(guī)范討論決定環(huán)節(jié)

市委常委會(huì)每次研究干部的數(shù)量不超過規(guī)定比例，討論干部任免時(shí)，始終堅(jiān)持民主集中制，做到達(dá)不到規(guī)定參會(huì)人數(shù)要求的不研究，溝通醞釀中有意見分歧的不上會(huì)，有問題反映沒核實(shí)清楚的不任用。市委常委會(huì)討論決定干部實(shí)行無(wú)記名表決，表決前各常委充分發(fā)表各自的意見，書記末位表態(tài)，形成共識(shí)后進(jìn)行表決，堅(jiān)持做到未經(jīng)集體討論的干部不公示。

（三）注重“三個(gè)方面”，促進(jìn)干部選任工作紀(jì)律制度化建設(shè)

1.嚴(yán)格落實(shí)“一報(bào)告四評(píng)議”工作制度

將干部選拔任用“一報(bào)告四評(píng)議”工作，每年由“一把手”代表常委會(huì)向全委會(huì)專題報(bào)告干部選拔任用工作情況，接受全委會(huì)成員的民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)和詢問質(zhì)詢。通過全委會(huì)對(duì)常委會(huì)特別是“一把手”用人行為的監(jiān)督，在整個(gè)社會(huì)上形成監(jiān)督示范作用，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍。

2.進(jìn)一步提高選人用人的透明度

嚴(yán)格執(zhí)行干部考察預(yù)告制度、新提任干部任前公示制度、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用制度，對(duì)考察期間有信訪舉報(bào)的干部暫緩提交常委會(huì)討論研究；對(duì)公示期間有信訪舉報(bào)并調(diào)查屬實(shí)的，堅(jiān)決不予任用并嚴(yán)肅處理；對(duì)試用期滿考核不合格者不予正式任職，充分接受“陽(yáng)光殺菌”，使干部選任工作健康運(yùn)行。完善信訪舉報(bào)制度，堅(jiān)持實(shí)名舉報(bào)必查，限期辦結(jié)，適度反饋，把群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處，有效防止選人用人上的不正之風(fēng)。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究

嚴(yán)格考察責(zé)任制。按照“誰(shuí)考察，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，具體明確考察組及其成員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及責(zé)任追究方式，切實(shí)解決干部考察工作中主體責(zé)任不明確的問題，強(qiáng)化參與考察工作人員的責(zé)任感。實(shí)施考察工作全程記實(shí)制。健全完善《德令哈市干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)辦法》，按照“一人一表、一事一記”原則，詳細(xì)記錄被考察對(duì)象在動(dòng)議提名、民主推薦、考察、征求意見、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的紀(jì)實(shí)信息，對(duì)有操作程序不規(guī)范、更改偽造民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果、隱瞞考察對(duì)象問題、發(fā)現(xiàn)問題不認(rèn)真調(diào)查核實(shí)等行為的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。endprint

二、存在的問題

1.對(duì)干部“德”的考實(shí)考準(zhǔn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

組織部門對(duì)干部八小時(shí)之外“德”的表現(xiàn)給予了足夠的重視，但是考察方式相對(duì)單一、社會(huì)參與熱情不高、“老好人”思想作怪，加之“德”的內(nèi)在性和隱蔽性等綜合因素的影響，很難精準(zhǔn)地識(shí)別干部的德行表現(xiàn)，給個(gè)別“有才無(wú)德”之人和表面一套背地一套的“雙面人”留有可乘之機(jī)。

2.民主推薦需要進(jìn)一步精細(xì)化

民主推薦時(shí)人情票、不知情票、不負(fù)責(zé)任劃票的現(xiàn)象還個(gè)別存在。測(cè)評(píng)項(xiàng)目設(shè)置相對(duì)籠統(tǒng)，測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化，加之一些干部群眾對(duì)考察對(duì)象不了解、不熟悉，不同程度存在憑感覺劃票、為完成任務(wù)劃票的現(xiàn)象，導(dǎo)致推薦和測(cè)評(píng)結(jié)果失真失實(shí)。

3.以票取人問題尚未徹底解決

不唯票取人的要求與民意不集中、公論度不高的干部不能作為考察對(duì)象的要求不好掌握，實(shí)際工作中，得票相對(duì)集中的推薦人選，如果沒有明顯的問題，大多都會(huì)根據(jù)事先確定的考察比例，按得票多少確定考察對(duì)象。

4.考察隊(duì)伍專業(yè)化程度有待提高

由于干部考察隊(duì)伍缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，加上人員力量單薄，已不能滿足干部考察工作新形勢(shì)新要求的需要，尤其在實(shí)地走訪、個(gè)別訪談、問題查核等深度考察中采取的方法不一致、掌握的尺度不統(tǒng)一，不同程度地影響了考察工作質(zhì)量。

三、下一步工作打算

針對(duì)以上存在的問題和不足，建議重點(diǎn)從改進(jìn)方法、健全機(jī)制入手，建立起公開、立體、動(dòng)態(tài)、務(wù)實(shí)的干部考察機(jī)制，著力解決干部考察失真失實(shí)問題，不斷提高干部考察質(zhì)量。

（一）注重考察“四圈”，考實(shí)考準(zhǔn)干部“德”的表現(xiàn)

拓寬干部“德”的考察渠道，從“工作圈、生活圈、親情圈、社交圈”入手，考實(shí)評(píng)準(zhǔn)干部“德”的表現(xiàn)。

1.注重考察“工作圈”，深入單位把“德”評(píng)準(zhǔn)

定期與干部本人或相關(guān)人員談心談話，考察干部在堅(jiān)持原則、服從組織決議和遵守政治紀(jì)律等方面的情況；在干部考察過程中，采取向上個(gè)別征詢、向下走訪座談的方法，分別征求上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門的意見，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象和所屬單位同事、下屬單位負(fù)責(zé)人，填寫干部“德”的測(cè)評(píng)表，從各個(gè)方面了解干部工作作風(fēng)及廉潔自律情況，著重考察了解考察對(duì)象的職業(yè)道德。

2.注重考察“生活圈”，深入社區(qū)把“德”問清

將干部在居住社區(qū)的表現(xiàn)納入干部考察內(nèi)容，通過深入“生活圈”了解考察對(duì)象的社會(huì)公德。在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中著重了解考察對(duì)象有無(wú)愛心，是否參與封建迷信和賭博活動(dòng)，是否按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)，鄰里關(guān)系是否和諧等。

3.注重考察“親情圈”，深入家庭把“德”查明

堅(jiān)持既在“大事”上看德，又在“小節(jié)”中察德，通過實(shí)地查看干部家庭情況，走訪其父母、配偶、長(zhǎng)輩等親屬，了解干部對(duì)自己的父母是否孝順，夫妻感情是否和睦，兄弟姐妹之間的關(guān)系是否融洽，生活方式、情趣是否健康等。

4.注重考察“社交圈”，深入社會(huì)把“德”議實(shí)

堅(jiān)持事前不公開考察意圖和內(nèi)容，采取側(cè)面與考察對(duì)象朋友、同學(xué)、老鄉(xiāng)等聊天的方式，通過交談?wù)莆掌湫睦?、價(jià)值取向、社會(huì)交際等情況，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)和考察干部的“德”。

（二）優(yōu)化民主推薦形式，提高干部考察的精細(xì)性

1.細(xì)化民主測(cè)評(píng)內(nèi)容

改變以往只設(shè)置“同意”、“不同意”和“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”等相對(duì)籠統(tǒng)的測(cè)評(píng)項(xiàng)目，按照“三嚴(yán)三實(shí)”“四個(gè)意識(shí)”“四講四有”等要求，細(xì)化測(cè)評(píng)項(xiàng)目，增設(shè)政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)、核心意識(shí)、心理素質(zhì)、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面的內(nèi)容，提高民主測(cè)評(píng)的針對(duì)性。

2.建立干部分類考察機(jī)制

在考察工作中，根據(jù)不同的考察對(duì)象，采取不同的考察方式。對(duì)考察對(duì)象是服務(wù)行業(yè)的，增加民意調(diào)查；對(duì)考察對(duì)象是群眾關(guān)注的關(guān)鍵崗位的干部，組織專項(xiàng)測(cè)評(píng)；考察對(duì)象有項(xiàng)目審批和資金管理權(quán)的，專門進(jìn)行資金和項(xiàng)目審批管理問題測(cè)評(píng)。同時(shí)，擴(kuò)大個(gè)別談話范圍，涉及管人、管錢、管物的考察對(duì)象，與其有直接業(yè)務(wù)關(guān)系的人員要全部談話。

3.適度公開考察結(jié)果

在適當(dāng)范圍內(nèi)公開干部考察工作相關(guān)的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析等結(jié)果，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，提高群眾對(duì)組織考察工作的信任度和參與積極性，多角度、多層面了解干部，真正把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。

（三）擴(kuò)大民主程度，增強(qiáng)干部考察透明性

1.擴(kuò)大參與范圍，解決好“唯票”問題

考察中不能“唯票”，但必須看“票”，關(guān)鍵是提高“票”反映民意的準(zhǔn)確性。在民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話中，應(yīng)堅(jiān)持知情性、代表性的原則，科學(xué)地圈定參與對(duì)象，力求從最了解他的人當(dāng)中了解到最想了解的情況。應(yīng)擴(kuò)大參與范圍，把服務(wù)對(duì)象、基層群眾、“兩代表一委員”等納入進(jìn)來(lái)，為全方位、多角度了解干部創(chuàng)造條件，防止

少數(shù)人選少數(shù)人，造成民意失真。應(yīng)把干部年度考核、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、黨風(fēng)廉政述職評(píng)議、人大政協(xié)評(píng)議等結(jié)果，作為民意的體現(xiàn)，進(jìn)行綜合分析運(yùn)用，不搞“一次投票定任用”，考準(zhǔn)考實(shí)干部。

2.探索差額考察制，增強(qiáng)參與積極性

為提高考察人選的質(zhì)量，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，可以更多地采用差額考察。確定的考察對(duì)象人選數(shù)要多于擬任職務(wù)人數(shù)，從而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既能增強(qiáng)考察組的責(zé)任感，也使群眾能在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行比較選人，從而增強(qiáng)主體意識(shí)，更加積極地參與干部考察工作。

3.健全考察公開制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督

切實(shí)增強(qiáng)干部考察的公開性和透明度。考察開始前，做好考察工作預(yù)告，考察組進(jìn)駐考察對(duì)象所在單位后，通過適當(dāng)途徑向干部群眾公告考察工作的主要安排，使干部考察的全過程都在干部群眾的監(jiān)督下進(jìn)行?？疾旖Y(jié)束后，向考察對(duì)象所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和本人反饋考察情況，并在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布。不斷完善干部任前公示制和試用期制度，以此作為干部考察工作的延伸和繼續(xù)，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與渠道，確保干部考察工作質(zhì)量。

（四）提高考察隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)干部考察專業(yè)性

1.建立干部考察資格證書制度

通過組織推薦、個(gè)人自薦等方式，重點(diǎn)在組織部門，同時(shí)兼顧其他黨群部門、政府綜合部門和有關(guān)專業(yè)部門，篩選一批思想政治素質(zhì)好、有一定工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的干部，定期組織干部考察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)和綜合測(cè)試，成績(jī)合格的發(fā)給干部考察資格證書。沒有資格證書的，不得從事干部考察工作。通過建立一支專業(yè)過硬的干部考察工作隊(duì)伍，避免因考察人員素質(zhì)問題而導(dǎo)致考察失真失實(shí)現(xiàn)象。

2.嚴(yán)格考察責(zé)任制

按照“誰(shuí)考察，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，具體明確考察組及其成員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及責(zé)任追究方式，切實(shí)解決干部考察工作中主體責(zé)任不明確的問題。要增強(qiáng)考察參與對(duì)象的責(zé)任感，可以試行談話者對(duì)談話記錄簽名制度，以加強(qiáng)責(zé)任約束。

3.健全“帶病提拔”倒查問責(zé)制

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任職后受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政撤職以上處分，且其違紀(jì)違法問題發(fā)生在提拔任職以前的，一律對(duì)其選拔任用過程進(jìn)行倒查。對(duì)倒查對(duì)象“帶病提拔”過程的考察環(huán)節(jié)各個(gè)事項(xiàng)要一一進(jìn)行復(fù)查，對(duì)有操作程序不規(guī)范，更改、偽造民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，隱瞞考察對(duì)象問題，發(fā)現(xiàn)問題不認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，接受考察對(duì)象的吃請(qǐng)饋贈(zèng)等行為的，對(duì)考察組組長(zhǎng)和直接責(zé)任人視情節(jié)從嚴(yán)給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理，進(jìn)一步增強(qiáng)考察工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。endprint