深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)奮力譜寫新時代司法工作新篇章

林育均

黨的十九大報告亮點紛呈，不勝枚舉，其中關(guān)于我國社會主要矛盾變化的重大政治論斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征。社會主要矛盾變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。司法行政機關(guān)深入學習貫徹十九大精神，就是要助推解決新時代的新矛盾，滿足新時代人民群眾對美好生活的需要。

司法行政職能高度契合人民群眾對美好生活的需要。人民群眾對美好生活的需要，不僅包括物質(zhì)文化生活，還涵蓋和諧穩(wěn)定、民主法治、公平正義、參與感獲得感等方方面面。

在滿足人民群眾對民主法治的需要方面，司法行政工作大有可為。通過嚴格履行普法教育職能，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機關(guān)工作人員和全體公民的法律素質(zhì)。通過嚴格履行法律服務(wù)職能，加快法治政府建設(shè)進程。通過嚴格履行人民調(diào)解職能，為建立新的矛盾化解機制提供新的思路和成功經(jīng)驗。通過嚴格履行依法治理職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督的作用。

在滿足人民群眾對公平正義的需要方面，司法行政工作大有可為。堅持嚴格依法辦理好每一件訴訟和非訴訟法律事務(wù)，就能讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)群體，在維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義中發(fā)揮好自身的重要作用，就能夠很好提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，切實維護社會公平正義。

在滿足人民群眾對安全穩(wěn)定的需要方面，司法行政工作大有可為。司法行政系統(tǒng)肩負著管理改造服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員的特殊使命，還擔負著刑滿釋放人員的安置幫教責任，工作職能特殊，在平安建設(shè)大局中具有極其重要的地位和作用。必須堅持總體國家安全觀，把這些特殊人員管理好改造好，使其矯正惡習，盡快融入社會，減少重新犯罪，才能切實保障人民群眾和社會的安寧。

在滿足人民群眾對和諧美好生活的需要方面，司法行政工作大有可為。司法行政系統(tǒng)筑牢人民調(diào)解工作“第一道防線”，能夠及時把民間糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，從而積極預(yù)防和化解各種矛盾糾紛事件。司法行政各項法律服務(wù)能夠充分保證人民當家作主的權(quán)利，維護人民當家作主的地位，讓人民群眾共享社會進步的實惠，同時積極滿足困難群眾的法律援助需求，最大限度保障人民群眾對和諧美好生活的追求。

對應(yīng)人民群眾對美好生活的需要，全市司法行政工作還存在一些不平衡不充分發(fā)展的短板。

一是人民群眾對民主法治的需求與普法工作不平衡、不充分的發(fā)展存在矛盾。隨著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的推進，人民群眾對全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”、構(gòu)建大普法格局的期盼越來越強烈，這與部分地區(qū)、部門落實普法責任制滯后、普法合力尚未形成存在矛盾。

二是人民群眾對法律服務(wù)的需求與律師公證行業(yè)不平衡、不充分的發(fā)展存在矛盾。面對客戶多元化的法律服務(wù)需求，律師、公證的專業(yè)分工還不夠精細，專業(yè)門類還不夠健全。另外，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出，律師資源主要聚集于主城區(qū)和區(qū)域中心，律所和律師執(zhí)業(yè)地域分布不均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距呈加大趨勢。

三是人民群眾對和諧穩(wěn)定社會的需求與社區(qū)矯正和安置幫教工作不平衡、不充分的發(fā)展存在矛盾。隨著司法行政改革的深入，假釋適用比例將進一步擴大，社區(qū)矯正的人數(shù)將會進一步增加，而全市司法所力量極為有限，加之司法所工作人員兼職安監(jiān)、防邪、社區(qū)戒毒、征地拆遷等工作較為普遍，難以集中精力開展社區(qū)矯正工作，造成一些監(jiān)管教育措施不能完全落實。

四是人民群眾對公平正義的需求與法律援助工作不平衡、不充分的發(fā)展存在矛盾。表現(xiàn)為糾紛易發(fā)多發(fā)、維權(quán)需求強烈與法律援助事項有限設(shè)定的矛盾突出，法律援助經(jīng)濟困難低標準設(shè)定與法律服務(wù)市場高收費之間的矛盾突出，受援群眾對訴求實現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量的高期待與服務(wù)能力低水平現(xiàn)狀之間的矛盾突出，群眾對法律援助便利服務(wù)的需求與人員、經(jīng)費不足之間的矛盾突出。

為此，我們必須全力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以滿足人民群眾對普惠均等、及時便捷、優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)的需要。

一是建實三大平臺，健全工作體系，確保公共法律服務(wù)便捷有效。建設(shè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)實體平臺，實現(xiàn)“一站通”；建設(shè)“12348公共法律服務(wù)熱線”，實現(xiàn)“一線通”；建設(shè)全市統(tǒng)一運行、內(nèi)外聯(lián)動順暢、參與主體多元、服務(wù)集約高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通”。

二是抓實三個關(guān)鍵，完善運行體系，確保公共法律服務(wù)豐富多樣。創(chuàng)新開發(fā)公共法律服務(wù)資源和產(chǎn)品，健全公共法律服務(wù)制度及規(guī)范，強化公共法律服務(wù)信息化支撐，通過全流程網(wǎng)上運行，補齊“實體網(wǎng)點不足、服務(wù)人員缺乏、資源分布不均”的短板，提升公共法律服務(wù)智能化水平和群眾滿意度。

三是夯實三大領(lǐng)域，優(yōu)化供給體系，確保公共法律服務(wù)廣泛深入。做強法治宣傳教育，全面落實普法責任制，深入開展“法律六進”活動，強化普法陣地建設(shè)，推行公共媒體公益普法制度。做細矛盾糾紛化解，加強司法所規(guī)范化建設(shè)，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，探索建立專職人民調(diào)解員隊伍，積極參與民生領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解。做優(yōu)法律援助，擴大法律援助事項范圍，放寬經(jīng)濟困難標準，提高服務(wù)辦案質(zhì)量，實現(xiàn)高水平的“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”。

四是扣實三個重點，強化保障體系，確保公共法律服務(wù)持續(xù)有力。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)縣司法局牽頭協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，明確公共法律服務(wù)體系建設(shè)的路線圖、時間表和責任人。加強人才隊伍建設(shè)，實施“優(yōu)秀法律服務(wù)機構(gòu)”創(chuàng)建工程、“優(yōu)秀法律人才”培育工程，推動法律服務(wù)志愿組織建設(shè)。加強經(jīng)費保障，積極爭取將公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立完善政府購買公共法律服務(wù)機制和保障標準，加大法律援助、公益法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪等經(jīng)費的保障力度。

（作者系重慶市司法局黨委書記、局長）endprint