企業(yè)參與社會治理過程的嵌入性研究
——基于對垃圾焚燒廠建設事件的思考

李 德

(中國浦東干部學院馬克思主義教研分部,上海 201204)

1 引言

社會治理是社會建設的重大任務,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會強調(diào):“堅持系統(tǒng)治理,加強黨委領導,發(fā)揮政府主導作用,鼓勵和支持各方面參與,實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@是在中央文件中第一次提出“治理”概念,習近平總書記指出,治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策[1]。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局?，F(xiàn)代社會治理的主體包括政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、群團組織、民間組織、社區(qū)組織、公民個人等。治理的核心是正確處理好政府、市場與社會的關系,放權于社會,讓權于市場,充分激發(fā)市場與社會的活力,達到國家、社會、市場三者良性互動。治理的目標就是“良好的治理”或“善治”,就是使公共利益最大化的過程[2]。

無論是傳統(tǒng)的西方治理理論,還是十八大以來黨的一系列文件和會議所強調(diào)的社會協(xié)同、公眾參與,治理都意味著社會多元主體以平等、協(xié)商的方式共同參與。當前很多社會矛盾的解決,例如勞資糾紛、環(huán)境污染等,都少不了企業(yè)的參與。因此,企業(yè)是參與社會治理的一個重要主體。目前學者對社會治理主體或機制的研究,大多集中在黨組織、政府、基層自治組織(居委會、村委會)、社會組織、群眾等怎樣更好地參與社會治理,側(cè)重于構(gòu)建什么樣的治理機制、怎樣發(fā)揮社會組織的作用、怎樣充分調(diào)動群眾參與社會治理的積極性等方面,取得了較為豐富的研究成果。但目前國內(nèi)學者對參與社會治理多元主體之一的企業(yè)研究較少,而且大多局限在小區(qū)物業(yè)公司怎樣作為“三駕馬車”(居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司)之一參與到社區(qū)治理過程中,對其他類型的企業(yè)參與社會治理的研究很少涉及,這就為本文研究提供了可能。

隨著我國城市化的快速推進,需要建設大量的公共基礎設施和能源企業(yè)來滿足城市化的快速發(fā)展。據(jù)Malte P.Benjamins推測,未來幾年,面對垃圾圍城的危機,中國各地至少需要建設300座垃圾焚燒廠來解決城市垃圾處理問題。例如,北京至少要建設9個垃圾焚燒廠才能解決日益增多的垃圾處理問題。這些公共基礎設施在為廣大地區(qū)居民帶來便利的同時,也給設施附近居民帶來一定的環(huán)境污染,因此附近居民就以各種方式拒絕這種設施的建設。近年來,全國各地因建設垃圾焚燒廠而引起的鄰避型群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢。例如,江蘇吳江、北京六里屯、廣州番禺、杭州余杭等地居民反對在周邊建設垃圾焚燒廠。僅2016年上半年,浙江海鹽、海南萬寧、江西贛縣、湖北仙桃等地因建設垃圾焚燒項目所引起的群體性事件就已引起高度關注。因此,垃圾焚燒企業(yè)積極參與社會治理,無論是對于企業(yè)自身的發(fā)展還是對社會的穩(wěn)定都具有積極的意義。

2 嵌入性:垃圾焚燒企業(yè)參與社會治理過程的一個視角

企業(yè)作為社會治理的一個重要主體,在追求利益最大化的同時應積極履行其應有的社會責任,這對于企業(yè)自身長遠的發(fā)展是有利的。企業(yè)與生俱來的價值追求固然是“贏利”,企業(yè)在法律框架下追求利潤最大化也無可厚非,但企業(yè)在追求利潤最大化的同時,也應承擔履行社會責任的義務,積極參與社會治理。

綠色發(fā)展主要有兩個意思:一是生態(tài)環(huán)境是最大的資源,我們不能斷了子孫后代發(fā)展的路;二是我們?yōu)楝F(xiàn)代化付出的沉重代價也日益令人擔憂。近年來,居民之所以反對在自己生活的周邊建垃圾焚燒廠,一方面擔心垃圾焚燒廠由于技術不達標或管理不善導致二惡英超標排放影響身體健康,以及擔心垃圾焚燒企業(yè)在運行過程中發(fā)生污染物泄露或爆炸事故等;另一方面擔心財產(chǎn)(主要是擔心房產(chǎn)貶值)及精神受到損失。消除公眾對垃圾焚燒的焦慮與擔憂,關鍵在于環(huán)保監(jiān)管是否嚴格、垃圾處理是否堅持公益、垃圾分類是否到位、公眾環(huán)保參與渠道是否暢通等。如果垃圾焚燒企業(yè)能夠理解周邊居民的擔憂,充分聽取居民的建議,鼓勵居民全程參與決策,加強社會穩(wěn)定風險評估,推動決策的科學化、民主化,堅持綠色發(fā)展,切實履行社會責任,把參與社會治理嵌入到企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略,無論是對企業(yè)自身發(fā)展還是對維護社會穩(wěn)定都具有積極的現(xiàn)實意義。

2.1 企業(yè)的社會責任

企業(yè)參與社會治理是企業(yè)履行社會責任的重要體現(xiàn),社會責任已成為當前研究企業(yè)參與社會治理的主要視角。履行社會責任是企業(yè)參與社會治理的一個重要方式[3]。有學者以企業(yè)和員工間的關系為核心,從企業(yè)對員工負責、與社區(qū)互動、參與社會公益三個維度拓展了企業(yè)的社會責任[4]54-67,涵蓋了內(nèi)部員工與外部社會,有利于提升社會福利與公眾利益、維護社會秩序、促進社會和諧。任何企業(yè)并非一個孤島,它們不是一個單一的利益主體,而是一個由利益相關者構(gòu)成的契約共同體。企業(yè)與社區(qū)建立和諧的關系對企業(yè)的生存發(fā)展和社區(qū)的進步繁榮具有重要意義。企業(yè)必須同其所在的社會環(huán)境進行聯(lián)系,對社會環(huán)境的變化做出及時反應,成為社區(qū)活動的積極參加者。企業(yè)與社區(qū)之間應該相互促進、共同發(fā)展[5]。

周邊社區(qū)是垃圾焚燒企業(yè)重要的利益相關者之一,居民認為垃圾焚燒廠的建設在一定程度上造成了身體、財產(chǎn)、精神上的損失,以及對居民生活環(huán)境造成了損害,他們可能更關注環(huán)保回饋問題,希望得到現(xiàn)金(例如土地或房屋拆遷)或非現(xiàn)金的補償。垃圾焚燒企業(yè)積極主動參與社區(qū)的建設活動,利用自身的優(yōu)勢扶持或回饋社區(qū)的文化教育等事業(yè),從事公益活動,既是對周邊利益相關居民的一種非現(xiàn)金補償,又能為周邊社區(qū)建設做出貢獻,而且還能為企業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎。垃圾焚燒企業(yè)為周邊社區(qū)建設所做出的努力,會對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展起到不可估量的作用。

當今社會不僅是一個風險社會,而且風險具有很強的突發(fā)性和不確定性,很多企業(yè)需要通過參與社會治理來化解潛在的社會風險,對企業(yè)進行風險管理。與企業(yè)社會責任相對應的風險是社會風險,即產(chǎn)生社會沖突、破壞社會秩序的可能性。這就必然要求風險的管控機制能夠廣泛整合各種資源。隨著風險社會的來臨,社會風險越來越成為企業(yè)主要承受的外部風險,企業(yè)參與社會治理的功能越來越使企業(yè)具有了內(nèi)在動力。企業(yè)不僅是社會風險的可能影響者,還是社會風險的重要引發(fā)者,例如因企業(yè)改制導致群體間利益分配嚴重失衡、企業(yè)員工利益表達渠道不暢而引起的群體性事件,企業(yè)治理不規(guī)范、法律法規(guī)執(zhí)行不力而引起的勞資糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量差、偷稅漏稅、惡性競爭等,這些都嚴重威脅企業(yè)的生存和進一步發(fā)展。例如2009年發(fā)生的吉林通鋼事件,2010年發(fā)生的福建紫金礦業(yè)污染事件,2012年發(fā)生的寧波PX事件、啟東日本王子造紙廠事件和四川什邡鉬銅事件,2013年上海黃浦江死豬事件等。根據(jù)統(tǒng)計,在逐年增多的群體性事件中,因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增[6]。

卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)認為,人類的經(jīng)濟行為往往都是嵌入社會活動關系之中的,這就規(guī)定了市場與社會之間的本質(zhì)關系,這種關系強調(diào)市場對社會的從屬特征。如果企業(yè)或市場脫嵌于社會,就是一種社會錯位(dislocation)下畸形的市場與社會關系,因而遭致一系列嚴重的社會后果,包括人性自身的價值被詆毀、抹煞,追求利益最大化的交換價值至上理念得到宣揚并被實踐,其精髓和馬克思的“異化”、韋伯的“理性化的鐵籠”如出一轍[7]46。在現(xiàn)實之中,市場試圖“脫嵌”于社會,因而造成一系列對社會的破壞及其問題。行為主體所處的權力結(jié)構(gòu)、資源分布、社會環(huán)境等對其行為選擇、運行邏輯和發(fā)展態(tài)勢會產(chǎn)生深遠影響[8]。針對“脫嵌”的企業(yè)行為及其引發(fā)的一系列社會問題,國家相關部門有必要通過建立一些制度規(guī)范企業(yè)的行為,同時激發(fā)社會組織、社區(qū)居民等社會力量來共同推動企業(yè)行為的規(guī)范,推動企業(yè)自覺參與社會治理、履行社會責任、化解社會風險、維護社會的穩(wěn)定。

嵌入性理論強調(diào)企業(yè)或市場本質(zhì)上是從屬于社會,是深深地嵌入社會關系當中的,強調(diào)企業(yè)參與社會治理的實踐過程。如果企業(yè)或市場脫嵌于社會,就會帶來一系列的社會問題,需要社會多元主體共同努力使企業(yè)回歸到正常的軌道,防止其脫嵌?？梢哉f,嵌入性理論為研究企業(yè)參與社會治理過程提供了一個很好的視角。

2.2 嵌入性治理特征

嵌入性治理是整體性治理,又包含著系統(tǒng)性治理和共同治理。“治理”雖然強調(diào)社會多元主體共同參與,但由于職能分工、部門利益、權力關系的碎片化導致社會公共服務信息的碎片化、服務方式的碎片化和服務流程的碎片化。傳統(tǒng)政府單一主體供給、市場主導的供給以及民間自給自足的供給模式在公共服務供給中過于碎片化[9],在實踐層面留下治理的碎片化,直接刺激了整體性治理的興起。

從傳統(tǒng)一元式的“統(tǒng)治”“控制”式的管理到當今多元協(xié)商式的治理,根據(jù)社會主體參與社會治理的程度,可將社會管理(治理)模式分為四種類型(表1)。

表1 社會管理(治理)的四種類型

從表1可以看出,嵌入型治理可以有效處理與調(diào)試好政府、市場、社會三者之間的矛盾,形成良性互動的合作機制和多中心的治理格局。一方面可以克服政府在決策過程中信息不全面而導致的政府失靈,另一方面又可以防止企業(yè)過度追求經(jīng)濟利益而忽視履行社會責任或社會責任不足的問題,把國家自上而下的管理與市場、社會自下而上的參與有機結(jié)合起來。整體性治理強調(diào)層級整合、功能整合、公私合作整合以及預防導向,充分發(fā)揮多元化、異質(zhì)化的社會治理主體的專有資源和比較優(yōu)勢所形成的強大合力,從而更快、更好、成本更低地為公眾提供滿足其需要的無縫隙的公共產(chǎn)品和服務[10]。

2.3 嵌入性治理邏輯

嵌入性治理強調(diào)以“解決問題”作為一切活動的出發(fā)點和歸宿,這就使企業(yè)在參與社會治理過程中可以整合各種資源,其中包括借助政府、社區(qū)等相關者的優(yōu)勢。在目標問題和手段的關系上,多元主體圍繞著目標問題互相增強,手段以互相增強的方式支持目標問題,強調(diào)各主體之間形成合力,而多元主體參與的協(xié)同治理側(cè)重于目標問題一致、手段一致,以手段一致支持目標問題一致,防止各主體之間出現(xiàn)沖突和負外部性,而各主體參與社會治理的手段強弱、積極性及效果很難把握[11]。嵌入性治理使黨委、政府、企業(yè)、社會組織、群眾等社會多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)超越了企業(yè)治理的局限,也超越了國家權力中心論,治理的方式既有正式的強制管理,又有各主體之間的民主協(xié)商;既有正式的法規(guī)制度,又有具有共同利益的非正式措施,通過協(xié)商最終實現(xiàn)社會發(fā)展和公共利益的最大化[12]。

3 復合嵌入:垃圾焚燒企業(yè)參與社會治理過程的策略選擇

垃圾焚燒企業(yè)嵌入社會治理的過程是一個復雜的、系統(tǒng)的工程,需要從整體上、多層次復合嵌入社會治理的結(jié)構(gòu)和過程。企業(yè)作為社會治理的主體,小到企業(yè)領導及其員工參與公益事業(yè)和社會服務,大到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,都需要把社會治理的理念和行動深深嵌入進去。

3.1 嵌入治理結(jié)構(gòu):參與構(gòu)建社會治理機制

根據(jù)對社會結(jié)構(gòu)要素不同層次之間的關系,可以把社會結(jié)構(gòu)分為微觀、中觀和宏觀等三個層次。微觀社會結(jié)構(gòu)是指社會生產(chǎn)中形成的人與人之間的具體社會關系,包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)等要素和子系統(tǒng)結(jié)構(gòu);中觀社會結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟、政治、文化、社會及其相互關系;宏觀社會結(jié)構(gòu)是指人與社會和自然界的統(tǒng)一。如果從縱向的社會結(jié)構(gòu)層次來看社會治理,可以分為宏觀治理、中觀治理和微觀治理三個層次的制度建構(gòu)[13]。

因此,作為社會治理結(jié)構(gòu)主要主體之一的企業(yè),需要從宏觀、中觀、微觀三個層面參與到社會治理制度或機制建設,例如企業(yè)參與國家治理體系政策的制定、參與環(huán)保法律法規(guī)以及環(huán)保標準的制定、參與基層社會治理機制的建設等,垃圾焚燒企業(yè)要在社會治理結(jié)構(gòu)和治理過程中發(fā)揮重要作用。

3.2 嵌入企業(yè)戰(zhàn)略:加強社會穩(wěn)定風險評估

國外很多知名大企業(yè)不僅把企業(yè)社會責任作為企業(yè)戰(zhàn)略層面的制度安排,而且極力將企業(yè)社會責任貫穿于具體的運營實踐[14]。垃圾焚燒企業(yè)參與社會治理,維護社會穩(wěn)定,需要有效預防影響企業(yè)發(fā)展的社會風險因素,并嵌入到企業(yè)戰(zhàn)略,推動企業(yè)決策的科學化、民主化,使企業(yè)參與社會治理成為其內(nèi)在的責任和動力。

3.2.1 建立公眾參與機制,推動重大項目決策科學化

黨的十九大報告明確指出:“加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內(nèi)部矛盾?！崩贌髽I(yè)在進行重大項目決策時,例如項目的建設、選址等可以通過公眾參與的形式,給那些與重大工程決策有潛在社會風險的利益相關方(包括民眾、政府部門及專業(yè)人員等)提供了解、溝通的機會,通過各自觀點的表達與了解推動決策科學化、民主化。真實了解受害者的難處,建立溝通協(xié)商的對話機制;把法律與制度真正執(zhí)行到位,落到實處;盡可能地動員社會力量的廣泛參與,讓各方公平暢通地表達自己的利益訴求;污染的直接受害者與其他利益受損者能夠運用法律來充分保護自己的利益,只有這樣,才能消除公眾與政府之間的矛盾和猜忌,才能更好地樹立政府與法律的權威[15]。

從某種意義上來說,決策過程就是信息搜集、整理和加工的過程。不傾聽公眾的意見,不了解決策對象的具體情況和意愿,不掌握有關資料、數(shù)據(jù)以及歷史和現(xiàn)狀,就無法進行科學、民主決策。在企業(yè)重大項目、事項的形成及執(zhí)行過程中,充分聽取和吸收各利益相關方的建議,這樣有利于提升決策科學水平,有利于增強決策的可行性,有利于提升企業(yè)的影響力,同時最大可能消除在“決策”狀態(tài)和過程中出現(xiàn)的社會問題及潛在風險,避免出現(xiàn)因決策錯誤造成的巨大損失。同時垃圾焚燒企業(yè)在決策時需要引入一些具有公正性、專業(yè)性、權威性的第三部門參與企業(yè)重大項目的社會風險評估。第三部門更容易取得公眾的信任,尤其是在雙方爭執(zhí)不下的技術性問題上,第三部門的引入對于預防和消減社會風險有著重要意義。

3.2.2 健全危機管理體系,建立垃圾焚燒企業(yè)危機預防和處理機制

預防和應對隨時發(fā)生的社會危機是每個企業(yè)都要面臨的現(xiàn)實問題。垃圾焚燒企業(yè)可以在高層建立專門的有權、有力、有效的中樞指揮決策機構(gòu),這一機構(gòu)的主要職能在于制定企業(yè)危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃,進行危機信息管理與社會危機風險的評估。在非危機時期,負責危機的預防和預警工作。在危機發(fā)生期間,負責領導與協(xié)調(diào)工作以及危機管理的監(jiān)督管理工作。平時加強對企業(yè)職工進行危機管理的教育和培訓。建立統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制是危機管理工作的關鍵環(huán)節(jié),企業(yè)應建立全方位、多元化、綜合性的信息決策中心,對企業(yè)潛在的風險源和危機征兆等進行系統(tǒng)分析,為科學決策提供可靠的基礎數(shù)據(jù)和信息。

建立和完善溝通機制是垃圾焚燒企業(yè)健全危機管理體系的重要內(nèi)容。信息公開、透明,是保障溝通順利進行的前提,信息不對稱會直接影響決策的結(jié)果,因此要進一步完善聽證制度,使得民意能夠更好地表達。例如,番禺垃圾焚燒發(fā)電廠從2003年規(guī)劃選址到2009年開始征地,6年里政府和垃圾焚燒企業(yè)在公共決策制定時沒有很好地對信息進行公開,沒有引導居民對垃圾焚燒廠選址等問題進行充分討論,政府、企業(yè)與社區(qū)居民之間信息不對稱,該項目最終沒能獲得民眾的理解和支持[16]。

因此,積極參與社會治理,積極預防和處置企業(yè)發(fā)展面臨的潛在風險已經(jīng)不再是企業(yè)的選擇性行為,而是實現(xiàn)垃圾焚燒企業(yè)社會風險有效管理、推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考。

3.3 嵌入社區(qū)發(fā)展:促進垃圾焚燒企業(yè)與社區(qū)共建共享

企業(yè)與社區(qū)共成長,建立企業(yè)與社區(qū)發(fā)展共同體是國際上公認的理想型社會發(fā)展模式。垃圾焚燒企業(yè)堅持問題導向、需求導向,積極回應周邊居民關切的實際利益與擔憂,通過社區(qū)企業(yè)這個平臺與社區(qū)互動,尋求一種以企業(yè)和社區(qū)互惠以及持續(xù)發(fā)展為基礎的企業(yè)社會責任治理模式和途徑,建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系和社會服務網(wǎng)絡,達到經(jīng)濟利益與社會效益的統(tǒng)一,實現(xiàn)市場與社會在社區(qū)環(huán)境中的和諧共生[17]。

垃圾焚燒企業(yè)可以推動將企業(yè)的經(jīng)營管理與社區(qū)利益相結(jié)合,使社區(qū)居民實質(zhì)性地參與到?jīng)Q策過程,實質(zhì)性地感受到參與企業(yè)經(jīng)營管理帶來的利益,社區(qū)利益的給予要與當?shù)厣鐓^(qū)的實際情況相結(jié)合、靈活處置。建立垃圾焚燒企業(yè)與社區(qū)共有的機制,推動當?shù)厣鐓^(qū)共同擁有垃圾焚燒廠所有權,保障社區(qū)居民擁有垃圾焚燒企業(yè)所有權收益。一種是社區(qū)居民參與企業(yè)經(jīng)營分紅,另一種則可轉(zhuǎn)化為對社區(qū)的投資,正向推動社區(qū)居民責任共擔。同時,社區(qū)也可選擇組建“社區(qū)投資小組”代表社區(qū)居民實施項目管理,并獲得項目的部分收益。

建立環(huán)境和生態(tài)補償機制,在社區(qū)居民家庭事業(yè)費用上給予折扣和補償,例如物業(yè)費、水電燃氣費等。垃圾焚燒企業(yè)可以與地方政府、企業(yè)和社區(qū)居民等共同協(xié)商成立社區(qū)發(fā)展基金,為社區(qū)居民提供長期穩(wěn)定的可持續(xù)收益。垃圾焚燒企業(yè)可以利用社區(qū)發(fā)展基金建立實踐基地、垃圾循環(huán)利用展示館以及根據(jù)社區(qū)居民多元化、個性化的需求對社區(qū)公共設施進行完善等,不斷提升社區(qū)品質(zhì)。與周邊社區(qū)居民進行充分溝通,建立在項目申請前、企業(yè)運行過程中與企業(yè)各利益相關方的協(xié)商機制,增進社區(qū)感情,營造社區(qū)融合文化,推動垃圾焚燒企業(yè)在選址規(guī)劃、環(huán)境評估、社會風險評估過程中就與各利益相關方進行廣泛而有效的溝通,積極推動社會公眾參與。這樣可以有效增強社區(qū)居民的歸屬感,建構(gòu)社區(qū)環(huán)保文化,催生其對社區(qū)共同體的環(huán)境責任。

3.4 嵌入公益服務:積極踐行社會主義核心價值

企業(yè)的公益服務包括企業(yè)領導和員工參與社區(qū)服務、教育宣傳、慈善服務等。參與社區(qū)服務是垃圾焚燒企業(yè)參與社會治理、塑造企業(yè)品牌、擴大企業(yè)影響的一個重要渠道。企業(yè)領導及其員工積極以個人名義參與所居住社區(qū)的社會服務,同時積極推動所在企業(yè)參與周邊社區(qū)的社會服務,有利于為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的共贏。垃圾焚燒企業(yè)管理者具有雙重身份和角色,他們一方面是企業(yè)的管理者,對企業(yè)的發(fā)展以及決策起著主導作用,同時他們也是社會人,他們也需要基本的公共服務以及多元化、個性化的社會服務,企業(yè)管理者對社會治理與社會服務責任的認知,尤其是他們參與社會治理和社會服務的行動對整個企業(yè)以及所在的社區(qū)踐行社會治理責任具有重要的影響[18]。

注重教育宣傳,實施垃圾分類和減量化,提高垃圾處理的科技水平,從源頭上解決垃圾處理問題。一些發(fā)達國家在處理垃圾方面形成了一套強化主體責任、推動嚴格分類、實現(xiàn)垃圾處理減量化與資源化的做法,垃圾總量不斷降低,有的國家甚至出現(xiàn)了垃圾總量負增長的局面,很值得借鑒。例如,從1980年開始,日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分類制度,包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等。如果不嚴格按照規(guī)程分類操作、不按規(guī)定時間扔到指定地點的話,將面臨巨額罰款。德國的垃圾回收利用率居歐洲第一,德國巴伐利亞州統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2011年巴伐利亞州共處理5 580萬噸垃圾,其中4 610萬噸的垃圾經(jīng)過處理后回收再利用。

參加公益慈善活動不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是對企業(yè)的道德要求。公益慈善活動包括參與社會公益事業(yè)、捐助慈善機構(gòu)、參與社會福利事業(yè)、鼓勵職工志愿服務社會等[19]。公益慈善是垃圾焚燒企業(yè)與社會互動的一種方式,是企業(yè)參與社會治理、回饋社會、實踐社會責任的重要手段,是企業(yè)優(yōu)化配置資源、獲取社會資本的一種途徑,也是企業(yè)實施本土化戰(zhàn)略的重要方式。企業(yè)積極參與社會救助和慈善事業(yè)等公益活動,有利于提高企業(yè)的社會地位、提升企業(yè)的社會形象。在現(xiàn)實生活中,一些企業(yè)因不參加公益慈善活動而使企業(yè)形象受損、競爭力弱化、錯失商機等,并最終給企業(yè)帶來利益損失。

4 結(jié)論與討論

企業(yè)不是一個孤島,而是社會的重要組成部分,企業(yè)的經(jīng)營和進一步發(fā)展深深嵌入到社會關系的屬性當中。垃圾焚燒企業(yè)從微觀、中觀、宏觀三個層面復合嵌入社會治理的過程,是企業(yè)履行社會責任、應對社會風險、提升企業(yè)綜合競爭力的內(nèi)在動力和本質(zhì)屬性(圖1)。

圖1 垃圾焚燒企業(yè)嵌入社會治理的過程

但在現(xiàn)實生活中,垃圾焚燒企業(yè)從自身當前利益出發(fā),在參與社會治理過程中具有很大的隨意性、選擇性,企業(yè)履行社會治理的行動多數(shù)停留在社會捐贈等方面,難以從整體上實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效益的最大化。因此,垃圾焚燒企業(yè)參與社會治理是一個復雜的、長期的過程,需要政府積極引導、強化企業(yè)參與社會治理責任,完善相關法律法規(guī),加強政府監(jiān)管,在全社會營造企業(yè)參與社會治理的氛圍,推動企業(yè)自覺、主動參與社會治理過程,逐步減少和降低因企業(yè)自身因素而引起的群體性事件與各種社會矛盾,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化,對其他企業(yè)參與社會治理具有積極的示范意義。

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