論社會治理是社會建設(shè)的重要方略
——兼論“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”

宋國愷

(北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院,北京 100124)

“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”[1]這一重要命題,是我國著名社會學(xué)家陸學(xué)藝先生留給學(xué)術(shù)界關(guān)于社會建設(shè)理論的重要遺產(chǎn),也是留給學(xué)術(shù)界的命題作文[2],要求我們深刻認(rèn)識這一命題的豐富內(nèi)涵,同時(shí)要求我們結(jié)合中國改革開放的偉大進(jìn)程,進(jìn)一步豐富社會建設(shè)理論,指導(dǎo)社會現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》),提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時(shí),《決定》中專門有一章題為“創(chuàng)新社會治理體制”的內(nèi)容。從此,“治理”“國家治理”“治理體系”“治理能力”及“社會治理”等概念進(jìn)入學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的視野,尤其是社會學(xué)界針對社會治理推出了不少研究成果,為社會治理實(shí)踐貢獻(xiàn)了自己應(yīng)有的智慧和力量。與此同時(shí),《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》以及黨的十九大報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)是推動中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局之一。本文針對“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”的命題,以及《決定》和黨的十九大報(bào)告中的“治理”“國家治理”“社會治理”等新概念、新提法,關(guān)注學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)研究的新動向、關(guān)于社會治理與社會建設(shè)關(guān)系的新認(rèn)識,并對其核心內(nèi)容展開研究,提出“社會治理還是為了建設(shè)社會現(xiàn)代化”這一新命題。

1 學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)研究的新動向

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會,并提出社會建設(shè)與社會管理這一新的概念和表述。在討論社會建設(shè)這一重大問題時(shí),陸學(xué)藝指出了社會建設(shè)與社會管理的關(guān)系問題。他說:“就兩者的關(guān)系來說,明確社會管理是社會建設(shè)的一部分,而且是重要組成部分,要強(qiáng)調(diào)這個。社會管理不能代替社會建設(shè),這個要說清楚?！盵3]54陸學(xué)藝的這一觀點(diǎn)明確地指出了社會管理是社會建設(shè)的重要組成部分而不是全部。在其主編的《當(dāng)代中國社會建設(shè)》一書中,他將“社會管理”同作為社會建設(shè)重要任務(wù)的民生事業(yè)、社會事業(yè)、收入分配等相并列[4]23-27,再次強(qiáng)調(diào)社會管理是社會建設(shè)的眾多任務(wù)之一,而非全部。

目前我國學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)的研究大致可分為四類:

一是研究轉(zhuǎn)向論。轉(zhuǎn)向論就是不再提“社會建設(shè)”這個概念,轉(zhuǎn)而研究“社會治理”,似有以“社會治理”代替“社會建設(shè)”的趨勢。黨的十八屆三中全會通過的《決定》沒有直接采用“社會建設(shè)”這一概念,將“社會建設(shè)”的實(shí)質(zhì)意義用“建設(shè)社會主義和諧社會”的說法加以表述。與此同時(shí),學(xué)術(shù)界也轉(zhuǎn)向社會治理研究,并取得了豐富的研究成果。

二是表述替代論。將原有的“社會建設(shè)與社會管理”表述形式調(diào)整為“社會建設(shè)與社會治理”。換言之,就是用“社會治理”代替“社會管理”。有學(xué)者指出,國內(nèi)的學(xué)者們關(guān)于社會管理的概念有不同的理解,但是將社會管理理解為政府對社會的管理以及社會的自我管理基本上是相對一致的共識[5]。有學(xué)者將社會管理劃分為消極社會管理與積極社會管理,其中消極的社會管理被視為是以被動防范為手段、以維護(hù)現(xiàn)狀為目標(biāo);而積極的社會管理則被視為是以主動地建設(shè)和變革為手段,以改善社會的狀況、建設(shè)一個更好的社會為目標(biāo)[6]。顯然,這一研究更加明確了積極社會管理的根本性意義。因而,一些研究人員認(rèn)為“廣義的社會管理,其實(shí)就是社會治理”[5]。目前,我國不少學(xué)者將廣義的社會管理視為社會治理,并且與社會建設(shè)并列表述。在此意義上,“社會建設(shè)與社會治理”這一新的表述與原來的“社會建設(shè)與社會管理”表述并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)質(zhì)區(qū)別論。社會建設(shè)和社會治理是不同的,有著本質(zhì)的區(qū)別。根據(jù)已有的文獻(xiàn),一些學(xué)者在研究中明確指出社會建設(shè)與社會治理是不同的,有著根本性區(qū)別。鄭杭生在關(guān)于社會建設(shè)與社會管理的研究中指出,“任何和諧社會都不可能自動到來,它憑借的只能是對社會治理,特別是善治的不斷嘗試和努力。社會治理和善治應(yīng)該成為更新社會管理觀念、推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理改革創(chuàng)新的主要方向”[7]。這一表述不僅指出社會治理不同于社會建設(shè),也不同于社會管理,推動社會建設(shè)需要憑借對社會治理和善治的嘗試。

四是內(nèi)涵模糊論。所謂內(nèi)涵模糊論與第一類轉(zhuǎn)向論比較接近,不僅有以“社會治理”代替“社會建設(shè)”的趨勢,而且在研究社會治理問題時(shí),將社會治理的內(nèi)涵與社會建設(shè)的內(nèi)涵模糊化,并且認(rèn)為社會治理就是社會建設(shè)。尤其是《決定》提出了將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之后,國家治理、社會治理等提法和表述經(jīng)媒體廣泛傳播和學(xué)者大量研究,似乎以壓倒性的氣勢“屏蔽”了“社會建設(shè)”的提法及其研究。在這種背景下,不少研究模糊了社會治理與社會建設(shè)的邊界。這是一個值得研究和注意的動向。

目前,以上學(xué)界四種關(guān)于社會治理與社會建設(shè)關(guān)系研究的動向,表明我國理論界和實(shí)踐界都將注意力集中到社會治理這一主題。但是對于社會治理與社會建設(shè)究竟是什么關(guān)系、社會建設(shè)與社會治理的本質(zhì)區(qū)別在哪里,則有待于進(jìn)一步思考和深入研究。本文基于“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”這一命題,嘗試討論和回答社會治理與社會建設(shè)兩者關(guān)系,并提出“社會治理還是為了建設(shè)社會現(xiàn)代化”的新命題。

2 關(guān)于社會治理與社會建設(shè)關(guān)系研究的新認(rèn)識

隨著學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界對《決定》學(xué)習(xí)的不斷加強(qiáng)和認(rèn)識的不斷深化,尤其是隨著對國家治理、社會治理研究和認(rèn)識的不斷加深,關(guān)于社會治理與社會建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。筆者認(rèn)為,目前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界關(guān)于社會治理與社會建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識有幾種代表性的觀點(diǎn)。

2.1 著力點(diǎn)說

有學(xué)者研究認(rèn)為,改善民生和創(chuàng)新社會治理體制是加強(qiáng)社會建設(shè)的兩個著力點(diǎn)。改善民生就是要始終把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在各項(xiàng)工作的首位。保障和改善民生沒有終點(diǎn)站,只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。創(chuàng)新社會治理要以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為前提,加快形成科學(xué)有效的社會治理體制[8]。這一表述明確指出了社會治理與社會建設(shè)的關(guān)系,即創(chuàng)新社會治理體制是加強(qiáng)社會建設(shè)的著力點(diǎn)之一。同時(shí),也指出了改善民生與創(chuàng)新社會治理體制之間的關(guān)系,即創(chuàng)新社會治理體制要以改善民生為前提。

2.2 組成說

有學(xué)者認(rèn)為在社會建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總體布局之一的基礎(chǔ)上,作為社會建設(shè)重要組成部分的社會治理,是中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的重要內(nèi)容之一。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中,提升社會治理水平、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義[9]。這一研究一方面強(qiáng)調(diào)了社會建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局的重要組成部分;另一方面也明確了通過提升社會治理水平和社會治理能力,以此進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)而推動整個社會建設(shè)。概言之,即倡導(dǎo)國家通過社會治理推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)而推動社會建設(shè)。在這個意義上說,社會治理是社會建設(shè)的重要組成部分。

2.3 任務(wù)說

我國改革開放經(jīng)過40年的發(fā)展現(xiàn)已邁入了新時(shí)代,改善民生和創(chuàng)新社會治理既是國家的宏觀戰(zhàn)略選擇,又是國家治理的共識。有學(xué)者認(rèn)為,改善民生和創(chuàng)新社會治理是圍繞社會建設(shè)的兩大任務(wù),并認(rèn)為這是新時(shí)期執(zhí)政黨從黨和國家發(fā)展全局的高度,運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論,結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行理論思考,提出了一系列新思想、新戰(zhàn)略。這進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會治理的思想,為切實(shí)改善民生和提高社會治理科學(xué)化水平提供了新的實(shí)踐原則[10]。這一觀點(diǎn)不僅明確了創(chuàng)新社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)之一,而且也表明了改善民生與創(chuàng)新社會治理的關(guān)系問題;同時(shí)也印證了源頭治理是社會治理的有效性前提和基礎(chǔ)[11]。

2.4 方略說

有學(xué)者對十八大以來黨的社會建設(shè)方略演進(jìn)的歷史進(jìn)行回顧研究后指出,我國無論是從社會管理到社會治理,還是從提高社會治理法治化水平到推進(jìn)社會治理精細(xì)化,反映的是黨的社會建設(shè)方略的不斷演進(jìn)、是黨的理論研究探索的不斷創(chuàng)新。這一觀點(diǎn)至少包含兩層意思:一方面社會治理是推進(jìn)社會建設(shè)的方略,是社會建設(shè)的一種新方法、方式、方案、策略、戰(zhàn)略;另一方面社會治理是社會建設(shè)方略不斷演進(jìn)、創(chuàng)新的結(jié)果[12]。

2.5 命題說

有學(xué)者研究認(rèn)為,基層建設(shè)和社會治理是社會建設(shè)的兩大命題。前者是社會建設(shè)的結(jié)構(gòu)命題,重在實(shí)體建設(shè)和關(guān)系重構(gòu),是結(jié)構(gòu)建設(shè)的過程;后者是社會建設(shè)的功能命題,可以有效地推進(jìn)所發(fā)揮的功能、增進(jìn)社會建設(shè)的成效。這一觀點(diǎn)表明社會治理是社會建設(shè)的命題之一。作為社會建設(shè)的重大命題,我們要回答“社會治理治什么”,這是理解社會治理與社會建設(shè)關(guān)系問題首先要回答的問題[13]。社會治理首要的問題就是治理政府的越位、社會組織的無位以及居委會的錯位等主體功能問題。

圖1 社會治理與社會建設(shè)關(guān)系示意圖

學(xué)界幾種關(guān)于社會治理與社會建設(shè)關(guān)系的說法從不同角度、不同層面闡釋了兩者之間的關(guān)系(如圖1所示)。第一,社會治理屬于中國特色社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局之一的社會建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分。第二,社會治理是加強(qiáng)和推進(jìn)社會建設(shè)的方略,是增進(jìn)社會建設(shè)功效的重要手段、方式和策略。第三,社會治理是推動和加強(qiáng)社會建設(shè)的重要任務(wù)或著力點(diǎn)之一。第四,社會治理是社會建設(shè)的重要命題之一。社會治理現(xiàn)代化既可以被視為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的過程,也可以被視為進(jìn)行社會建設(shè)的過程。

學(xué)界這些觀點(diǎn)和概括廓清了至少兩種不同的傾向。第一,以“社會治理”代替“社會建設(shè)”的傾向。社會建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局之一,社會治理不能代替、也不可能升格為社會建設(shè)。第二,模糊社會治理與社會建設(shè)界限的傾向。社會建設(shè)不同于社會治理,社會治理服務(wù)于社會建設(shè);社會治理有助于增進(jìn)社會建設(shè)的功效;社會治理是社會建設(shè)的手段、方式、策略、方略;是社會建設(shè)的命題。因此,在此分析的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為可將“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”理解為:社會治理還是為了建設(shè)社會現(xiàn)代化,社會治理是社會建設(shè)的重要方略。

3 社會治理與社會建設(shè)核心內(nèi)容的新概括

3.1 社會建設(shè)建什么

學(xué)界關(guān)于社會建設(shè)的定義可謂豐富多彩,盡管各自的側(cè)重點(diǎn)和角度不同,但總體上涵蓋了社會建設(shè)的基本含義。

陸學(xué)藝認(rèn)為社會建設(shè)是“按照社會發(fā)展規(guī)律,通過有目的、有規(guī)劃、有組織的行動,構(gòu)建公平合理的社會利益關(guān)系,增進(jìn)社會全體成員共同福祉,優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會和諧,實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的過程”[14]。這個定義內(nèi)涵豐富,突出強(qiáng)調(diào)了“社會利益關(guān)系”“優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)”和“實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化”等三個核心要點(diǎn)。陸學(xué)藝認(rèn)為,社會建設(shè)要以改革社會體制為中心環(huán)節(jié)和突破口,以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)為核心,不斷實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化,即以社會領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)尤其是社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化促進(jìn)整個社會的有序和諧。

鄭杭生認(rèn)為,社會建設(shè)是“在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制,并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量”[15]。這個定義突出了“社會結(jié)構(gòu)”“社會機(jī)制”和“社會關(guān)系”等核心內(nèi)容。簡言之,社會建設(shè)就是建立和完善社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制、調(diào)節(jié)社會關(guān)系。

景天魁通過研究認(rèn)為,“社會建設(shè)”中的“社會”屬于“小社會”,因而社會建設(shè)區(qū)別于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。同時(shí),他也強(qiáng)調(diào)“從小社會入手、大社會著眼”才能從理論上比較清楚地認(rèn)識社會建設(shè)?！罢{(diào)整社會結(jié)構(gòu)、健全社會組織、改善社會關(guān)系、加強(qiáng)社會治理、提高人民生活水平等諸多方面都屬于社會建設(shè)范疇?！盵16]在這個論述中,將“調(diào)整社會結(jié)構(gòu)”“改善社會關(guān)系”視為社會建設(shè)的重要范疇,尤其難能可貴的是,這一研究早在2008年已使用了“社會治理”的概念,而非“社會管理”,并認(rèn)為社會治理同樣屬于社會建設(shè)的重要范疇。

謝立中從紛繁復(fù)雜的概念中條分縷析地廓清了“社會建設(shè)”中“社會”的核心內(nèi)涵。他認(rèn)為,“社會”是包括家庭、家族、宗族、村莊、社區(qū)、社群、社會網(wǎng)、各種正式組織、國家及國際組織等在內(nèi)的人們的結(jié)合形式;社會建設(shè)就是“要對人類生存和發(fā)展活動賴以進(jìn)行的各種結(jié)合體當(dāng)中今天依然存在并發(fā)揮著積極作用的那些結(jié)合體本身進(jìn)行建設(shè)”[17]。首先,這個定義突出了社會建設(shè)的“社會”特質(zhì)和內(nèi)涵,即人類生存和發(fā)展活動賴以進(jìn)行的各種結(jié)合體。該研究將現(xiàn)代社會建設(shè)的內(nèi)容和特點(diǎn)簡要概括為優(yōu)化人口品質(zhì)、完善保障機(jī)制、推進(jìn)自由平等和理順社會流動等四個方面。其中推進(jìn)自由平等是指社會成員之間形成和睦相處的社會關(guān)系;理順社會流動是指形成一種符合現(xiàn)代社會需要和特點(diǎn)的社會結(jié)構(gòu)。其次,這個定義同樣突出了“社會關(guān)系”“社會結(jié)構(gòu)”和“現(xiàn)代意義”。他強(qiáng)調(diào)了我們今天要建設(shè)的“社會”,是一個“現(xiàn)代”意義上的“社會”,而非一個一般意義上的“社會”,即現(xiàn)代化建設(shè)[17]。他借用了陸學(xué)藝的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)“社會”的現(xiàn)代化。

以上關(guān)于社會建設(shè)的定義,具有三個方面的共同指向:強(qiáng)調(diào)“社會關(guān)系”,突出“社會結(jié)構(gòu)”以及體現(xiàn)“社會性”“現(xiàn)代性”。由此,社會建設(shè)是社會“建設(shè)”,重在“建設(shè)”,包括建設(shè)的對象、建設(shè)的內(nèi)容和建設(shè)的目標(biāo)等。社會建設(shè)的對象是“社會”,建設(shè)內(nèi)容包括社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、社會性、現(xiàn)代性等,建設(shè)目標(biāo)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化。

3.2 社會治理治什么

目前,學(xué)界關(guān)于社會治理的定義更多是在社會管理的概念基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)提升而來的。筆者從眾多定義中選取兩類具有代表性的定義加以分析。

3.2.1 兩類代表性的定義分析

一是過程說。認(rèn)為社會治理是推進(jìn)社會有序發(fā)展、各主體主動參與的社會發(fā)展過程。有學(xué)者研究認(rèn)為,社會治理是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心,發(fā)揮多元治理主體的作用,針對國家治理中的社會問題,完善社會福利,保障改善民生,化解社會矛盾,促進(jìn)社會公平,推動社會有序和諧發(fā)展的過程”[18]。有的學(xué)者從強(qiáng)調(diào)主體多元性的角度來理解社會治理,認(rèn)為社會治理的目標(biāo)是建立一種國家與社會、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)調(diào)互動的治理狀態(tài),并且是在科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度的指引下,強(qiáng)調(diào)各行為主體主動參與的社會發(fā)展過程[19]。

二是活動說。將社會治理視為一種社會活動與治理活動。有學(xué)者認(rèn)為,社會治理是“基于共同的社會規(guī)范,包括社會價(jià)值、行為規(guī)范和法律法規(guī)來規(guī)制政府、社會組織、企業(yè)和公眾行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,化解社會矛盾,消除社會沖突,防范社會風(fēng)險(xiǎn)的社會活動”[9]。也有學(xué)者從運(yùn)行意義上認(rèn)為,“社會治理”實(shí)際是指“治理社會”。換言之,所謂社會治理,就是特定的治理主體對于社會實(shí)施的管理。現(xiàn)階段,我國社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下,由政府主導(dǎo)、吸納社會組織等多方面治理主體參與,對社會公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動[20]。

3.2.2 兩類代表性觀點(diǎn)所包含或體現(xiàn)的四個指向

第一,突出了解決社會問題、化解社會矛盾與社會沖突的緊迫性的特點(diǎn)。

第二,強(qiáng)調(diào)了“推動社會有序”“防范社會風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)性目標(biāo)的要求。

第三,突出了治理主體的多元化特點(diǎn),這是完全不同于社會管理的重要特點(diǎn)。

第四,強(qiáng)調(diào)了社會治理是在“科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度的指引下”“基于共同的社會規(guī)范”下開展活動的基本要求。這一要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性,是針對社會治理體制中“法治保障”而提出的,也是針對曾經(jīng)一段時(shí)間過分強(qiáng)調(diào)社會管理和社會控制實(shí)踐的糾偏。

關(guān)于社會治理研究以上四個指向表明,《決定》要求改變原有的以社會控制和社會穩(wěn)定為主要訴求的社會管理體制,提出并確立了社會治理的新思路新方略,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。這也是由社會管理走向社會治理的時(shí)代背景。社會治理是“社會”治理,側(cè)重強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化,以及多元治理主體之間的關(guān)系。換言之,社會治理的研究凸顯了治理主體多元化,以及在此基礎(chǔ)上如何推動治理的問題。社會治理這一新概念、新提法,不僅在黨的文獻(xiàn)史上具有創(chuàng)新意義,而且在學(xué)術(shù)上也具有創(chuàng)新價(jià)值,對于社會學(xué)在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究具有啟發(fā)作用。

3.3 社會治理服務(wù)于社會建設(shè)

筆者通過對于社會建設(shè)與社會治理關(guān)系的研究表明,社會治理的指向與社會建設(shè)突出優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、建設(shè)“社會現(xiàn)代化”等指向有很大的不同。社會治理始終被認(rèn)為屬于社會建設(shè)的范疇,社會建設(shè)的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會治理。建設(shè)社會現(xiàn)代化是戰(zhàn)略目標(biāo),而社會治理是戰(zhàn)略部署?？梢哉f,社會建設(shè)突出“本”,社會治理強(qiáng)調(diào)“標(biāo)”。社會治理是社會建設(shè)的方略,社會治理的推進(jìn)可增進(jìn)社會建設(shè)的功效?！吧鐣卫砭褪且屓藗冞^上好日子,好日子就是衣食豐足、幸福平安、和諧有序?！盵21]社會治理是要形成一個“能夠讓社會成員過上好生活的好社會”[22]1。概而言之,社會治理是推進(jìn)社會建設(shè)的方略、方式、手段,是手段與目的之間的關(guān)系;社會治理終歸屬于社會建設(shè)的范疇;社會治理仍是為了建設(shè)社會現(xiàn)代化。

4 結(jié)論與討論

現(xiàn)有的研究分析表明,社會治理屬于社會建設(shè)的范疇,當(dāng)前我們開展的社會治理是我國社會建設(shè)的重要方略與戰(zhàn)略部署,有效推進(jìn)社會治理有助于增進(jìn)社會建設(shè)的成效。在這個意義上,“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”這一命題可以轉(zhuǎn)化理解為“社會治理也是為了建設(shè)社會現(xiàn)代化”。

為什么要強(qiáng)調(diào)“社會建設(shè)就是建設(shè)社會現(xiàn)代化”,同時(shí)還要將其理解為社會治理還是為了建設(shè)社會現(xiàn)代化呢?這里還需要從社會學(xué)本土化的問題展開討論。

社會建設(shè)是中國本土化的概念,是“植根于中國土壤”[23]194的概念。作為一個源自本土的概念,與眾多舶來概念不同,社會建設(shè)“既有殷實(shí)的實(shí)踐土壤,也反映了學(xué)術(shù)界難能可貴的理論自覺”[24]。社會建設(shè)最早源自于孫中山先生《建國方略》之三“民權(quán)初步”(社會建設(shè))。在這篇文章中孫中山提出了“結(jié)會”的主張并指出“會議之定義,凡研究事理而為之解決,一人為之獨(dú)思,二人為之對話,三人以上而循有一定規(guī)則者謂之會議”[25]304。會議“乃能收集思廣益之功,使與會者亦得練習(xí)其經(jīng)驗(yàn)、加增其智能也”[25]。有學(xué)者認(rèn)為,孫中山提出的社會建設(shè)是為當(dāng)時(shí)缺失民主政治建設(shè)而提出的[24]。這一觀點(diǎn)誠然不錯,但從另外一個角度看,孫中山的社會建設(shè)實(shí)質(zhì)上是將政治民主擴(kuò)大到社會領(lǐng)域,從社會領(lǐng)域中的廣大民眾、社會各階層集思廣益,汲取經(jīng)驗(yàn)智慧。在此意義上,社會建設(shè)已經(jīng)超越了民主政治的范疇。關(guān)于社會建設(shè)的社會學(xué)經(jīng)典定義及其深刻闡釋當(dāng)屬孫中山先生,他對社會建設(shè)有深入的思考和詳盡的闡釋[26]。孫本文認(rèn)為“凡依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè),謂之社會建設(shè)”[27]。后來又補(bǔ)充道,“我們所謂社會建設(shè),其實(shí)質(zhì)而言,只是謀社會事業(yè)所進(jìn)行之工作或活動之總名也”[28]。應(yīng)該說20世紀(jì)三四十年代的中國,當(dāng)時(shí)的社會建設(shè)已經(jīng)有了一定的土壤和氣候[29]。

2004年,社會建設(shè)這一概念再次被提出來,近年來逐漸成為我國社會學(xué)研究領(lǐng)域的重要主題?！斑M(jìn)入21世紀(jì)以來,社會建設(shè)和社會治理成為我國深化改革開放進(jìn)程中的重要議題,加強(qiáng)這方面的理論研究也成為中國社會學(xué)者的一份責(zé)任和承擔(dān)?！盵30]這反映了從事社會學(xué)研究者的一種理論自覺。為社會建設(shè)的偉大實(shí)踐提供必要的學(xué)理支撐,這是中國社會學(xué)界義不容辭的使命。中國社會學(xué)界也只有這樣做,才能源源不斷地獲得對學(xué)科自身發(fā)展極其重要的新鮮經(jīng)驗(yàn),把握學(xué)術(shù)話語權(quán),為我們的時(shí)代做出相應(yīng)的學(xué)科和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)[15]。

盡管社會建設(shè)研究還存在不少需要討論的問題[31],但“社會建設(shè)”是源自中國本土的概念,這是我們積累起的自己的學(xué)術(shù)資源,而且是優(yōu)勢資源,應(yīng)當(dāng)倍加珍惜、深入研究、深度發(fā)掘,這也是中國社會學(xué)興起的重要條件[32]。社會治理理論是西方治理理論的重要組成部分。盡管我國當(dāng)前提出的“社會治理”具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)針對性,但有學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到并指出了治理理論的局限性[33]以及社會治理(社會管理)實(shí)踐存在的諸多問題[24]。因而,一方面,我們要加強(qiáng)社會建設(shè)的研究,這是中國社會學(xué)興起的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[34];另一方面,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國社會治理的具體實(shí)踐,深入研究和發(fā)展社會建設(shè)理論,形成中國特色的社會建設(shè)理論體系。這不僅是社會學(xué)本土化的要求,是一種理論自覺,更是理論自信和理論創(chuàng)新的統(tǒng)一,是踐行“四個自信”的具體表現(xiàn)。

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