嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問(wèn)題與對(duì)策思考

周敬青

(中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院,上海 200231)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出,黨的十八大以來(lái)的5年,全黨把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置來(lái)抓,黨內(nèi)政治生活氣象更新,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但全黨也要清醒地認(rèn)識(shí)到,黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的,影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的,黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中依然不同程度地存在一些不容忽視的問(wèn)題:一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、政治紀(jì)律和群眾紀(jì)律觀念淡薄,圈子文化、碼頭文化、“兩面人”等不良政治文化仍有市場(chǎng),商品交換原則侵蝕著黨內(nèi)政治生活等。新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的政治建設(shè)的必然要求,應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,多管齊下,形成合力,嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

1 樣本介紹

黨內(nèi)政治生活,作為解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的“金鑰匙”,黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”,純潔黨風(fēng)的“凈化器”,是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶。為了解黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》貫徹落實(shí)情況和基層黨組織黨內(nèi)政治生活中存在的問(wèn)題,中共上海市委黨校“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問(wèn)題與對(duì)策”調(diào)研組赴上海市檢察院、中共上海閔行區(qū)委組織部、上海市紡織集團(tuán)、上海市華建集團(tuán)、建設(shè)銀行上海分行等10多家單位,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行專題調(diào)研。共召開(kāi)座談會(huì)4次,發(fā)言達(dá)60余人次;個(gè)別訪談黨員干部20多人次;發(fā)放290份調(diào)查問(wèn)卷,回收有效問(wèn)卷287份,有效樣本占98.97%。

2 當(dāng)前嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活存在的主要問(wèn)題及其成因

通過(guò)調(diào)研,調(diào)研組發(fā)現(xiàn),當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題主要集中于12個(gè)方面,詳見(jiàn)下表:

表 當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題

2.1 一些黨員干部出現(xiàn)主體身份迷失、理想信念動(dòng)搖等問(wèn)題

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念受到?jīng)_擊,一些黨員干部的世界觀、人生觀扭曲。在對(duì)“黨員干部理想信念方面存在的主要問(wèn)題”的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),選擇“共產(chǎn)主義虛無(wú)縹緲”的占64.8%;“認(rèn)同西方式‘自由民主’”的占44.9%;“對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏自信”的占43.9%;“馬克思主義已經(jīng)過(guò)時(shí)”的占36.2%;“在大是大非面前態(tài)度選擇曖昧”的占33.1%。一些黨員認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過(guò)時(shí),對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏自信,對(duì)黨的基本路線動(dòng)搖,在大是大非面前態(tài)度曖昧,對(duì)共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前景感到困惑,對(duì)共產(chǎn)主義理想的必然性和社會(huì)主義的優(yōu)越性持懷疑態(tài)度,甚至盲目認(rèn)同西方“自由民主”。二是一些黨員干部權(quán)力觀異化,個(gè)人私欲膨脹。一些黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為手中的權(quán)力是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給的,是自己掙的?！坝袡?quán)不用、過(guò)期作廢”的思想尚有一定市場(chǎng)。三是黨內(nèi)各種消極腐敗現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生,對(duì)黨員干部的信仰產(chǎn)生極大負(fù)面沖擊。一些被調(diào)查對(duì)象反映,不少黨員干部對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義是有信念的,但權(quán)力私有化的官場(chǎng)尋租腐敗現(xiàn)象屢治不絕,特別是目睹一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部仍在十八大后不收手、不收斂,頂風(fēng)腐敗時(shí)有發(fā)生時(shí),就對(duì)自己的理想信念打起了“退堂鼓”。

2.2 一些黨員干部政治紀(jì)律和群眾紀(jì)律觀念淡薄,工作作風(fēng)漂浮等問(wèn)題比較突出

一是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)缺失,“小圈子、小團(tuán)伙”“潛規(guī)則”等仍有市場(chǎng)。在對(duì)“當(dāng)前黨員干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩比較突出現(xiàn)象”的問(wèn)卷調(diào)查中,選擇“熱衷小圈子、小團(tuán)伙,拉幫結(jié)派,結(jié)成利益集團(tuán)”的占57.5%;“喜愛(ài)阿諛?lè)畛?溜須拍馬,互相吹捧送禮”的占52.3%;“樂(lè)于傳播政治謠言和小道消息”的占39.7%,“在各種場(chǎng)合尤其是新媒體上發(fā)表不利于維護(hù)黨和政府形象的言論”的占26.1%;“參與封建迷信活動(dòng)和宗教活動(dòng)”的占20.9%。一些黨員干部信奉“做事不如做人”,拉幫結(jié)派,搞小團(tuán)伙,“潛規(guī)則”盛行。對(duì)一些歷史遺留的老大難問(wèn)題,如拆遷、企業(yè)改制等產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾,奉行“新官不理舊賬”,不愿觸碰解決。少數(shù)黨員干部心思不在工作和事業(yè)上,搞封建迷信活動(dòng),擾亂黨員思想,渙散黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的黨員干部將市場(chǎng)交易思維方式帶入黨內(nèi),心態(tài)浮躁,唯上不唯下,做什么事都希望得到上級(jí)的關(guān)注和肯定,做出一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)就講條件。二是公仆意識(shí)淡化,工作作風(fēng)漂浮,黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。在對(duì)“當(dāng)前干部作風(fēng)存在突出問(wèn)題”的問(wèn)卷調(diào)查中,選擇“接地氣不夠,脫離群眾、對(duì)群眾疾苦不關(guān)心”的占52.6%;“好大喜功,急功近利,樂(lè)于搞‘形象工程’和‘政績(jī)工程’”的占51.9%;“心態(tài)浮躁,逢迎討好,倚仗權(quán)勢(shì),唯上不唯下”的占48.4%;“紙上談兵,夸夸其談,解決實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)”的占47.4%;“作風(fēng)漂浮,敷衍了事,責(zé)任心不強(qiáng)”的占36.6%。一些黨員干部不愿意和群眾打成一片,借口工作忙,參加所在黨支部的組織活動(dòng)意愿不強(qiáng)。有的黨員干部不關(guān)心群眾疾苦,在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問(wèn)題拖著不辦,應(yīng)該向上級(jí)反映的問(wèn)題瞞而不報(bào),需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題相互推諉扯皮。三是調(diào)查研究表面化,注重形式不解決問(wèn)題。有的黨員干部搞調(diào)查研究不是根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向,而是遵從領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),將調(diào)查研究視為完成任務(wù)的需要,而不是解決問(wèn)題的手段。有的黨員干部急功近利,調(diào)查研究中不注重追根溯源解決根本性的問(wèn)題,而是喜歡做表面文章,追求眼前效果。有的黨員干部喜歡到工作有成績(jī)而不是有困難的地方調(diào)研,樂(lè)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、粉飾太平、邀功請(qǐng)賞。有的黨員干部搞調(diào)查研究事前層層部署、事中走馬看花、事后束之高閣,根本看不到實(shí)情、不了解民意、不解決實(shí)際問(wèn)題。四是社會(huì)生活任性化,“兩面人”現(xiàn)象仍有市場(chǎng)。一些黨員干部在政治理論學(xué)習(xí)時(shí)信誓旦旦要嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,但在茶余飯后喜歡轉(zhuǎn)發(fā)、散布“小道消息”;有的在工作中表現(xiàn)平易近人,與大家平等相待,但下班后借著各種個(gè)人愛(ài)好等名義喜歡搞一些“圈子文化”“碼頭文化”。五是考核壓力大,評(píng)價(jià)體系不科學(xué)?，F(xiàn)在普遍實(shí)行對(duì)干部的任期考核制,對(duì)一名干部的評(píng)價(jià)主要由數(shù)據(jù)說(shuō)了算。雖然這一制度本身有其合理性,但也催生了一些消極現(xiàn)象,比如重近期成效輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,重工作數(shù)量輕工作質(zhì)量,重領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同輕群眾感受等。在這種環(huán)境下,不少領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利,唯上唯書。此外,責(zé)任追究也是懸在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把利劍。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“多一事不如少一事”,不求有功、但求無(wú)過(guò)的懶政心態(tài)。

2.3 一些黨組織存在民主生活會(huì)形式化,黨內(nèi)民主氛圍不寬松,組織生活隨意化,忽視全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等問(wèn)題

一些黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位,忽視黨的紀(jì)律和規(guī)矩,管黨治黨存在“寬松軟”現(xiàn)象。一是黨組織民主生活會(huì)形式化。在對(duì)“所在黨組織民主生活會(huì)”的問(wèn)卷調(diào)查中,選擇“自我批評(píng)不到位,相互批評(píng)不夠”的占43.9%;“按照程序走過(guò)場(chǎng),缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容”的占42.9%;“只圖和氣、缺少積極的思想斗爭(zhēng)”的占41.1%;“主要談工作,較少談思想”的占40.1%。可見(jiàn),一些黨組織在開(kāi)展民主生活會(huì)等組織活動(dòng)過(guò)程中問(wèn)題導(dǎo)向不夠,重理論,輕實(shí)際;重制度,輕執(zhí)行;重過(guò)程,輕實(shí)效;重形式,缺監(jiān)督。導(dǎo)致中央的文件精神和黨規(guī)黨紀(jì)在執(zhí)行力和執(zhí)行效果上一級(jí)一級(jí)打折扣。二是黨內(nèi)民主氛圍不寬松,黨員權(quán)利不能得到有效行使。從調(diào)查問(wèn)卷看,關(guān)于保障黨員權(quán)利存在的主要問(wèn)題,選擇“組織內(nèi)部缺少民主氛圍,黨員民主意識(shí)淡薄,不敢發(fā)表意見(jiàn)”以及“黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制不健全,知情渠道不暢,形式單一”的均占49.5%;“民主制度不健全或流于形式,黨員的民主權(quán)利得不到保障”的占44.9%;“黨組織缺少主動(dòng)了解黨員思想動(dòng)態(tài),尊重并滿足黨員正當(dāng)需求”的占42.9%;“領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)威,聽(tīng)不進(jìn)意見(jiàn)”的占24.0%。一方面,一些黨組織在決策中,基層黨員的意見(jiàn)往往難以表達(dá),民主集中制弱化,存在“家長(zhǎng)制”和“一言堂”現(xiàn)象。部分黨員參與黨內(nèi)民主的意識(shí)比較淡薄,積極性不高,參與面不廣;有的黨員習(xí)慣于聽(tīng)從組織“指揮”,不善于“諫言”;有的黨員認(rèn)為行使民主權(quán)利浪費(fèi)時(shí)間和精力,應(yīng)付任務(wù)的思想突出。另一方面,一些黨組織重經(jīng)濟(jì)輕黨務(wù),黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障。有的黨組織缺少主動(dòng)了解黨員思想動(dòng)態(tài)的意愿,每年被動(dòng)地通過(guò)會(huì)議形式傳達(dá)精神,聽(tīng)取意見(jiàn),黨員知情渠道單一,互動(dòng)性不強(qiáng)。如在對(duì)“是否會(huì)對(duì)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)”的問(wèn)卷調(diào)查中,選擇“不會(huì)主動(dòng)舉報(bào)或反映問(wèn)題”的占33.8%;“會(huì)寫匿名信的方式舉報(bào)或反映問(wèn)題”的占23.5%;而選擇“直接向上級(jí)黨組織或相關(guān)負(fù)責(zé)人反映問(wèn)題”的只占29.5%。2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》已頒行了10多年,但細(xì)致的實(shí)施辦法與操作細(xì)則還未形成,同時(shí)缺少必要的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制,檢查監(jiān)督落實(shí)力度不足,黨員民主權(quán)利保障不夠。三是組織生活隨意化。有的組織不重視組織生活開(kāi)展,造成組織生活時(shí)斷時(shí)續(xù),時(shí)有時(shí)無(wú);有的組織以開(kāi)展組織生活名義聚餐娛樂(lè),組織生活開(kāi)展不嚴(yán)肅,隨意化、娛樂(lè)化傾向比較嚴(yán)重。組織生活形式簡(jiǎn)單生硬,內(nèi)容陳舊,對(duì)黨員吸引力不夠。內(nèi)容上,黨課教育、政策宣傳等照本宣科,與黨員思想、生活、工作上存在的問(wèn)題聯(lián)系不緊密。形式上,自上而下,書記做“主角”,黨員做“配角”,經(jīng)常讀報(bào)紙、讀報(bào)告,形式單一,對(duì)新媒體等網(wǎng)絡(luò)信息工具應(yīng)用不足。四是忽視全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。在“您認(rèn)為目前黨內(nèi)制度落實(shí)存在問(wèn)題的主要原因”的問(wèn)卷調(diào)查中,選擇“黨員干部遵守紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識(shí)不強(qiáng)”的占47.4%;“黨內(nèi)制度建設(shè)不健全,追究責(zé)任機(jī)制缺乏”的占47.0%;“制度落實(shí)缺乏監(jiān)督檢查和懲處機(jī)制”的占45.6%;“制度執(zhí)行過(guò)程中隨意性強(qiáng),選擇性執(zhí)行”的占35.5%;“上級(jí)黨組織的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)不足”的占28.9%;“黨建責(zé)任制落實(shí)不到位,黨組織書記責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)”的占23.7%。一些黨員干部片面理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易出成績(jī),黨建工作不顯山露水,對(duì)黨建謀劃少,推動(dòng)弱,全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)薄弱。部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為黨內(nèi)政治生活“假大空”,加上社會(huì)利益分化和價(jià)值多元化對(duì)黨員思想的沖擊,導(dǎo)致黨員不愿意、不主動(dòng)參與黨內(nèi)政治生活,從而缺少嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活鍛煉。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制還未落實(shí)落細(xì)。缺少可操作的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制的檢查、監(jiān)督、考核機(jī)制。上級(jí)黨組織指導(dǎo)、督促力度不夠。缺少經(jīng)常性的指導(dǎo)和常抓不懈的韌勁,往往開(kāi)展活動(dòng)時(shí)緊一緊,日常工作時(shí)就松一松,對(duì)一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題重視不足?？荚u(píng)激勵(lì)體系不完善。有的黨組織雖然建立了相關(guān)的考評(píng)體系,但權(quán)重較小,內(nèi)容較虛,難以客觀公正地反映全面從嚴(yán)治黨的工作成效。

2.4 任人唯親現(xiàn)象、“唯票”“唯分”等形式主義現(xiàn)象、論資排輩的官本位等現(xiàn)象在干部選拔任用中仍然不同程度地存在

在對(duì)“當(dāng)前干部提拔過(guò)程中存在突出問(wèn)題”的問(wèn)卷調(diào)查中,選擇“民主推薦、考察走過(guò)場(chǎng)”的占54.4%;“存在唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向”的占38.7%;“存在‘山頭’‘派系’等‘小圈子’現(xiàn)象”的占33.8%;“只重視學(xué)歷,不強(qiáng)調(diào)實(shí)際能力”的占27.9%;“干部醞釀時(shí)跑風(fēng)漏氣情況突出”的占23.3%。調(diào)查發(fā)現(xiàn),造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面:一是對(duì)“黨管干部原則”的思想認(rèn)識(shí)偏差。一些黨的組織部門把“黨管干部原則”機(jī)械地理解為是“黨做主為人民群眾選任干部”,沒(méi)有牢固樹(shù)立“為群眾選干部”“在群眾中選干部”和“讓群眾參與選干部”的理念,弱化漠視群眾在黨政干部選拔任用過(guò)程中享有的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的基本原則、基本條件、基本程序、考察內(nèi)容、考察方法等作了明確規(guī)定,但在落實(shí)上往往走樣。一些被調(diào)查對(duì)象反映,“山頭”“派系”“小圈子”等任人唯親現(xiàn)象,“唯票”“唯分”等形式主義現(xiàn)象,“唯文憑硬件”“唯身份局限”“唯資歷條件”等論資排輩的官本位現(xiàn)象在干部選拔任用中仍然不同程度地存在。一些單位(部門)在民主推薦前,就“跑風(fēng)漏氣冒泡”,提前為“意中人”“量身定做條件調(diào)弦定調(diào)”,引導(dǎo)群眾投預(yù)設(shè)候選人的票,未完全跳出由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的怪圈,比較普遍地存在上面“定名單”、下面“畫圈圈”的現(xiàn)象。一些被調(diào)查對(duì)象還反映,參加的干部選任民主推薦考察次數(shù)不少,但不知道自己的這一票和提出的意見(jiàn)建議是否得到重視,從沒(méi)見(jiàn)過(guò)組織部門公布過(guò)候選人得到的群眾推薦票數(shù),組織部門的考察結(jié)果也沒(méi)有向群眾公開(kāi),總感覺(jué)干部選任過(guò)程還是蒙著一層“神秘的面紗”。二是一些黨員干部參與干部選任考察程序的主體意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員干部往往本著事不關(guān)己高高掛起的惰性思維,行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)意愿比較弱。往往認(rèn)為“上面叫誰(shuí)干誰(shuí)才能干”“考察就是浪費(fèi)時(shí)間走程序”“順大流跟著感覺(jué)走”地“聽(tīng)聽(tīng)會(huì)”“談?wù)勗挕薄爱嫯嬋Α本屯瓿扇蝿?wù)了。由于這兩個(gè)方面原因的客觀存在,干部選任推薦考察過(guò)程中“轟轟烈烈”走過(guò)場(chǎng)的形式主義就在所難免。這會(huì)給干部選任甄別考察失真失實(shí)甚至是“帶病提拔”埋下嚴(yán)重隱患。

3 當(dāng)前嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的對(duì)策建議

新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,要嚴(yán)格遵循黨的十九大報(bào)告的要求,“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設(shè)擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè),抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)’,堅(jiān)持民主集中制,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[1]26。著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性,應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,多管齊下,形成合力。

3.1 理想信念教育要貼實(shí)、貼心、貼情,提升黨員干部對(duì)黨的政治認(rèn)同

3.1.1 黨員干部只有增強(qiáng)對(duì)黨的理論思想上的認(rèn)同,才能把信仰的力量變?yōu)槌袚?dān)歷史責(zé)任的動(dòng)力

“要固本培元,把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位,引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí),堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩,做到以信念、人格、實(shí)干立身。”[2]當(dāng)前,對(duì)黨員干部的理想信念教育,應(yīng)避免空洞的政治說(shuō)教,要把堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念的最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)相統(tǒng)一,與黨史國(guó)史國(guó)情教育相結(jié)合,與各級(jí)黨員干部黨性實(shí)踐相融合。著力使抽象的理想信念教育有血有肉、入情入理,使黨員干部聽(tīng)得進(jìn)、看得清、入得心、動(dòng)得情,貼實(shí)、貼心、貼情,真正融入黨員干部思想意識(shí)并在行為中落地生根。要始終牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育,立標(biāo)桿,以上率下,一級(jí)干給一級(jí)看,層層傳導(dǎo)壓力,層層傳導(dǎo)正能量,層層感化黨員群眾。同時(shí),要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,各級(jí)黨組織要挖典型、樹(shù)典型、學(xué)典型,對(duì)各個(gè)層次的先進(jìn)典型不能等病了、老了、去世了才宣傳褒揚(yáng)。

3.1.2 改進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)方法,由“運(yùn)動(dòng)式”變?yōu)椤俺B(tài)化”,由“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”

盡量減少運(yùn)動(dòng)式的黨員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),有針對(duì)性地開(kāi)展常態(tài)化、制度化的思想教育,避免“兩張皮”現(xiàn)象。黨支部要充分發(fā)揮教育管理黨員的主陣地作用,運(yùn)用“三會(huì)一課”等制度抓好學(xué)習(xí)教育,真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》要求,把理論學(xué)習(xí)納入黨建和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委(黨組)對(duì)本級(jí)中心組學(xué)習(xí)負(fù)主體責(zé)任,對(duì)本地區(qū)本部門本單位的中心組學(xué)習(xí)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,黨委(黨組)書記是中心組學(xué)習(xí)第一責(zé)任人,中心組成員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用[3]。將理想信念教育、黨性鍛煉作為黨員日常教育的必修課,扭轉(zhuǎn)有時(shí)轟轟烈烈、有時(shí)無(wú)人問(wèn)津的狀況。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和優(yōu)秀黨員在理論學(xué)習(xí)上的示范引領(lǐng)作用,樹(shù)新風(fēng)、揚(yáng)正氣,積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的理論學(xué)習(xí)氛圍。

3.2 層層夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,形成完整的工作鏈和完善的保障機(jī)制

3.2.1 高度重視全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,筑牢思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

全面從嚴(yán)治黨是明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督和有效問(wèn)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一?？茖W(xué)完善的責(zé)任制、監(jiān)督制和問(wèn)責(zé)制是全面從嚴(yán)治黨的三把“利劍”。十八屆三中全會(huì)明確提出,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條規(guī)定:“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力,造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的,對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。”[4]38全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更高,不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,還要落實(shí)到思想建黨、制度治黨、紀(jì)律立黨、組織強(qiáng)黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過(guò)程。各級(jí)黨組織要在實(shí)踐中強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

3.2.2 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單,形成明責(zé)、督責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、問(wèn)責(zé)“五位一體”完整的工作鏈

在全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實(shí)體系上,要形成各級(jí)黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任,班子成員“一崗雙責(zé)”,四責(zé)協(xié)同、合力運(yùn)行。要聚焦到全面從嚴(yán)治黨突出問(wèn)題的有效解決上,克服和避免主體責(zé)任抽象化和模糊化的現(xiàn)象。對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)要具體透明,述職述廉報(bào)告要公開(kāi);完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、公開(kāi)制度;強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾信任度和社會(huì)滿意度的調(diào)查。真正構(gòu)建起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的明責(zé)、督責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、問(wèn)責(zé)的完整工作鏈。

3.2.3 進(jìn)一步健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任保障機(jī)制

要健全主體責(zé)任履職培訓(xùn)制度。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)淡漠,重業(yè)務(wù)、輕廉政,抓全面從嚴(yán)治黨工作的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任支持力度不夠大等問(wèn)題,應(yīng)建立全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的教育長(zhǎng)效機(jī)制,并作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育、履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。同時(shí),要進(jìn)一步健全主體責(zé)任監(jiān)督檢查體系和考核評(píng)價(jià)體系。健全全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度,完善考核結(jié)果剛性運(yùn)用制度。增加主體責(zé)任考核結(jié)果在黨委目標(biāo)考核和班子個(gè)人年終考核中的權(quán)重,作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、崗位調(diào)動(dòng)、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在“寬松軟”的黨組織,不能大事化小,小事化了,要以“零容忍”的態(tài)度,依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),以黨規(guī)黨紀(jì)的剛性執(zhí)行力作保障,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任真正得到落實(shí)。

3.2.4 落實(shí)黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位

黨內(nèi)政治生活是尊重、實(shí)現(xiàn)和保障黨員權(quán)利,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過(guò)程?！皬狞h內(nèi)政治生活整體要求來(lái)建設(shè)黨內(nèi)民主,那么黨內(nèi)民主的主體就是廣大黨員?！盵5]144一是建立開(kāi)放的黨內(nèi)民主決策機(jī)制。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)決策的“透明度”,建立決策的通報(bào)制度、咨詢制度、意見(jiàn)收集制度,落實(shí)和保障黨員的知情權(quán)。同時(shí)在決策程序上對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)形成約束力,為黨員了解情況創(chuàng)造必要的雙向溝通機(jī)制。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,如利用微信等平臺(tái)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主,增加組織與黨員之間的互動(dòng)性。二是建立全方位的民主監(jiān)督機(jī)制,保障黨員的監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨內(nèi)申訴和信訪制度等,為黨員行使監(jiān)督權(quán)提供可靠的保障措施。進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,改進(jìn)黨員來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題的處理機(jī)制。三是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主,營(yíng)造良好的政治氛圍,鼓勵(lì)大家暢所欲言,對(duì)方向正確的尖銳批評(píng)不能亂扣帽子。應(yīng)鼓勵(lì)、支持和保護(hù)黨員負(fù)責(zé)任地揭發(fā)和檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法亂紀(jì)行為。

3.3 積極探索黨內(nèi)組織生活的科學(xué)規(guī)律,不斷提升黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和有效性

3.3.1 規(guī)范民主生活會(huì)

各級(jí)黨組織要緊密結(jié)合實(shí)際,注重問(wèn)題導(dǎo)向,從思想認(rèn)識(shí)上將民主生活會(huì)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)工作、錘煉黨性、提高修養(yǎng)的重要平臺(tái)。問(wèn)卷調(diào)查顯示,89.2%被調(diào)查者選擇“經(jīng)常參加黨課及民主生活會(huì)”,可見(jiàn)民主生活會(huì)在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮著重要作用?！犊h以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào):“各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度,用好批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器,不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)派出督導(dǎo)組、派人列席等方式,對(duì)下級(jí)單位召開(kāi)的民主生活會(huì)進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)?！盵6]要結(jié)合具體實(shí)際,制定民主生活會(huì)工作計(jì)劃,并將民主生活會(huì)作為全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。要從規(guī)范民主生活會(huì)入手,將黨員干部是否參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),是否在會(huì)上報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、將配偶子女從業(yè)情況和巡視反饋、組織談話函詢等問(wèn)題說(shuō)清楚,建立民主生活會(huì)情況明細(xì)表,并實(shí)行臺(tái)賬化動(dòng)態(tài)管理。

3.3.2 增強(qiáng)組織生活的吸引力

要嚴(yán)格黨員干部雙重組織生活制度,接受黨組織和黨員群眾的公開(kāi)監(jiān)督,對(duì)黨組織生活要建立規(guī)范的記錄、報(bào)告和公示等制度。積極探索開(kāi)展自主式、開(kāi)放式、互動(dòng)式的組織生活,不斷豐富組織生活的形式和載體。發(fā)揮黨員在組織生活中的主體作用,鼓勵(lì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課、開(kāi)展黨性鍛煉。探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段,拓寬黨員參與渠道,打造開(kāi)放的學(xué)習(xí)交流平臺(tái),增強(qiáng)黨組織生活的吸引力和感染力。探索實(shí)行組織生活項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度,由普通黨員負(fù)責(zé)組織策劃一些黨組織生活,發(fā)揮黨員積極參加組織生活的主觀能動(dòng)性,使黨員干部在嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活鍛煉中,增強(qiáng)作為黨員的榮譽(yù)感和對(duì)黨組織的歸屬感。

3.3.4 善于運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的有力武器

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求:“黨在自己的政治生活中正確地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),在原則問(wèn)題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng),堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤。努力造成又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面?！盵7]21黨員干部在開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)中,要展現(xiàn)出真實(shí)、真心、真情、真摯、真我,善于通過(guò)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方法,解決問(wèn)題,增進(jìn)團(tuán)結(jié),達(dá)成共識(shí)。從問(wèn)卷調(diào)查中看,79.4%的被調(diào)查者認(rèn)為,“組織發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題進(jìn)行約談教育和提醒會(huì)給予黨員更大的幫助”,47.7%的被調(diào)查者認(rèn)為,“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接誡勉談話效果較好”,可見(jiàn),批評(píng)與自我批評(píng)是教育和幫助黨員的有力武器。不僅在民主生活會(huì)上集中開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),還應(yīng)通過(guò)日常的組織生活會(huì)、征求意見(jiàn)、談心交心等載體經(jīng)常性地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),形成工作常態(tài)。要堅(jiān)持“懲前毖后,治病救人”的原則,掌握正確的批評(píng)方法。批評(píng)和自我批評(píng)要堅(jiān)持“四心”:思考問(wèn)題出于要“公心”,互相溝通要“交心”,批評(píng)同志要“誠(chéng)心”,接受批評(píng)要“虛心”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義,真誠(chéng)地解剖自己,進(jìn)行誠(chéng)懇、深刻的自我批評(píng)。要虛心接受他人批評(píng),相互批評(píng)時(shí)既要堅(jiān)持黨性原則,又要?jiǎng)又郧?曉之以理,不僅能指出問(wèn)題,更能提出建設(shè)性意見(jiàn),從而達(dá)到在思想交鋒中清除污垢和灰塵的目的。

3.4 提高選人用人的公正度、公平度和公開(kāi)度

3.4.1 規(guī)范程序,細(xì)化操作,科學(xué)管理,提高選人用人的公正度、公平度和公開(kāi)度

從調(diào)查問(wèn)卷看,69%的被調(diào)查者認(rèn)為,“干部選拔任用工作需要建立完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制”;47.4%的被調(diào)查者認(rèn)為,“干部選拔任用工作需要把好選人用人提名關(guān)”;41.5%的被調(diào)查者認(rèn)為,“要進(jìn)一步提高選人用人的公開(kāi)度、透明度和可操作性”;48.4%的被調(diào)查者認(rèn)為,“需要加大選人用人工作監(jiān)督力度”;49.5%的被調(diào)查者認(rèn)為,“需要認(rèn)真貫徹民主集中制,擴(kuò)大選人用人視野”。要堅(jiān)持正確的選人導(dǎo)向,堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先。突出群眾公認(rèn)和能力實(shí)績(jī),避免唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向。要強(qiáng)化黨組織對(duì)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實(shí)績(jī)突出的干部。按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》,各級(jí)黨委(黨組)要對(duì)選人用人負(fù)主體責(zé)任,黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人,組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。組織、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、審計(jì)等部門應(yīng)建立常態(tài)化干部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視信息等及時(shí)進(jìn)行共享和整合。堅(jiān)持?jǐn)U大民主,不斷改進(jìn)和完善黨政干部選任的民主推薦制度,探索建立選人用人的信息公開(kāi)機(jī)制,有關(guān)群眾推薦、組織考察等結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開(kāi),不斷提高選人用人的公開(kāi)度,剔除干部選任過(guò)程中的“神秘感”,讓選人用人在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí),要對(duì)那些在干部選拔任用過(guò)程中嚴(yán)重失職瀆職的黨組織和行為人從嚴(yán)倒查、嚴(yán)肅追責(zé)懲處。

3.4.2 完善科學(xué)政績(jī)觀,適當(dāng)改善黨員干部生活條件

各級(jí)黨組織要明確抓黨建是第一位的政績(jī),實(shí)踐證明,那種犧牲環(huán)境和老百姓獲得感所轄區(qū)域黨風(fēng)不正、政風(fēng)不實(shí)、民風(fēng)不淳的政績(jī)是不可持續(xù)的。適當(dāng)減少指標(biāo)性考核內(nèi)容,增加群眾獲得感和社會(huì)認(rèn)同感的考核內(nèi)容。選拔任用干部要充分結(jié)合“群眾口碑”,優(yōu)先考慮在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績(jī)突出的對(duì)象。關(guān)心黨員干部的工作和生活,兌現(xiàn)正常的福利、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì),做好薪酬和福利制度的設(shè)計(jì),在法律法規(guī)框架內(nèi)解決領(lǐng)導(dǎo)干部遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

3.4.3 強(qiáng)化教育、嚴(yán)密法網(wǎng),嚴(yán)懲貪腐者,鞭策改革滯后者,鼓勵(lì)大膽探索者,寬容改革創(chuàng)新失誤者

要切實(shí)落實(shí)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,讓私欲膨脹、利欲熏心的干部不敢腐不能腐,讓不干事的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒,讓想作為、能作為、善作為的干部有奔頭、受重用。按照黨的十八屆六中全會(huì)提出的“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”[8]31的要求,各級(jí)黨組織要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),通過(guò)建立和完善容錯(cuò)機(jī)制,列出免責(zé)清單,正向鼓勵(lì)干部實(shí)干創(chuàng)業(yè)。要著力解決為官不正、為官不為、為官亂為、為官假為等問(wèn)題,推動(dòng)形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

[1]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]習(xí)近平在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)[N].人民日?qǐng)?bào).2016-06-30.

[3]中辦印發(fā)“中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則”[N].人民日?qǐng)?bào).2017-03-31.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例[M].北京:中國(guó)法制出版社,2015.

[5]林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)[M].天津:天津人民出版社,2009.

[6]中共中央印發(fā)“縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定”[N].人民日?qǐng)?bào).2017-01-13.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京:人民出版社,2017.

[8]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M].北京:人民出版社,2016.