習(xí)近平法治思想的整體認(rèn)讀

徐祥民

(浙江工商大學(xué) 藍(lán)色文明與綠色法制研究中心，浙江 杭州 310018)

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分[1]19。探討習(xí)近平法治思想的特征有助于發(fā)現(xiàn)這一思想作為理論成果的品質(zhì)；①?gòu)埼娘@先生專門討論過(guò)習(xí)近平法治思想的“鮮明特征”。參見(jiàn)張文顯：《習(xí)近平法治思想研究(上)——習(xí)近平法治思想的鮮明特征》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第2期。回顧習(xí)近平法治思想的形成過(guò)程有助于把握這一思想成果與具體的理論和實(shí)踐活動(dòng)之間的聯(lián)系；②莫紀(jì)宏先生論文對(duì)此進(jìn)行專門研究。參見(jiàn)莫紀(jì)宏：《習(xí)近平依憲治理思想的形成及其特征》，載《法學(xué)雜志》2016年第5期。梳理習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新點(diǎn)有助于盡快了解習(xí)近平提出的不同于以往的理論觀點(diǎn)；*李林、姜明安先生等都曾專題討論習(xí)近平法治理論的創(chuàng)新點(diǎn)。參見(jiàn)李林：《習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展》，載《法學(xué)研究》2016年第2期；姜明安：《習(xí)近平總書(shū)記法治理論的重要?jiǎng)?chuàng)新》，載《人民論壇》2017年第26期，等。對(duì)習(xí)近平論述比較集中的話題，比如中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系或法治體系等[2-3]，做專門評(píng)述，有助于對(duì)相關(guān)議題認(rèn)識(shí)的加深和理論的發(fā)展。為了全面深入理解習(xí)近平的法治思想，對(duì)它做整體的或宏觀的考查也一定是有益的。*以往已經(jīng)有學(xué)者對(duì)習(xí)近平法治思想做過(guò)某種整體性解讀。例如，卓澤淵先生著有《全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體思路——習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)論述的學(xué)理闡釋》，載《法學(xué)雜志》2016年第1期。本文是宏觀解讀習(xí)近平法治思想的嘗試。

一、 豐富的法律思想中的習(xí)近平法治思想

習(xí)近平法治思想是人類法治探索的新發(fā)現(xiàn)，是人類關(guān)于法治學(xué)說(shuō)的新發(fā)展，是嶄新的法治智慧。它是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐培育出的思想成果，是由我國(guó)一代又一代馬克思主義思想家、理論家創(chuàng)造的以豐富的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐為根基的中國(guó)特色社會(huì)主義理論在法治領(lǐng)域里的思想凝結(jié)，同時(shí)，它也是習(xí)近平同志豐富的法律思想聚變升華的理論碩果。

習(xí)近平同志長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)民主法制建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)。作為黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，他積極開(kāi)展理論創(chuàng)新工作，帶領(lǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體提出了豐富的法律思想。在擔(dān)任黨中央總書(shū)記之前，他也一直關(guān)心立法、執(zhí)法、司法等法律事務(wù)，思考法制建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)中的理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了許多對(duì)其法治思想的形成具有奠基或萌發(fā)意義的新觀點(diǎn)、新主張。習(xí)近平的法律思想可做以下分類：

1. 按法學(xué)理論和法律實(shí)踐劃分。習(xí)近平法律思想包括法學(xué)理論方面的思想和法律實(shí)踐方面的思想。習(xí)近平同志對(duì)人類社會(huì)“共同價(jià)值”的倡導(dǎo)和對(duì)西方所謂“普世價(jià)值”的反駁是重要的法學(xué)理論創(chuàng)造[4-5]。他關(guān)于“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”的思想，關(guān)于“以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”的思想，關(guān)于“公平正義”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”之間關(guān)系的思想等[6]，是與社會(huì)主義制度本質(zhì)相一致的法學(xué)理論主張。他對(duì)法治在人類政治文明史上的地位的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家治理發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)[7]，他關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“法治經(jīng)濟(jì)”的判斷[8]，等等，也都屬于法學(xué)理論方面的思想。習(xí)近平關(guān)于司法改革的思想、關(guān)于法治隊(duì)伍建設(shè)的思想、關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施的思想等，都是對(duì)我國(guó)法制建設(shè)實(shí)踐和法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐提出的問(wèn)題的積極回應(yīng)，都是法律實(shí)踐方面的思想。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《全面依法治國(guó)決定》)的設(shè)計(jì)目的之一是解決“法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”[9]。關(guān)于如何解決“法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”的思考所創(chuàng)造的只能是關(guān)于法律實(shí)踐的思想。習(xí)近平關(guān)于政法機(jī)關(guān)“提高執(zhí)法能力”的思想，包括“新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力”“科技信息化應(yīng)用能力”等的思想[10]，無(wú)疑也是關(guān)于法律實(shí)踐的思想。

2. 按照法律運(yùn)行過(guò)程的階段劃分。習(xí)近平法律思想包括立法思想、執(zhí)法思想、司法思想、守法思想、法律監(jiān)督思想等。習(xí)近平同志在對(duì)《全面依法治國(guó)決定》所做的說(shuō)明中提到的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是對(duì)他的法律思想全面關(guān)照立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法律運(yùn)行階段的充分反映。從我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，習(xí)近平非常重視我國(guó)的立法工作和法律體系的完善。他對(duì)古人“立善法于天下”的主張的接受，他提出的“立法先行”以便“為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循”的主張[11]，既有高遠(yuǎn)目標(biāo)，又切合我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)際需要。習(xí)近平無(wú)疑十分關(guān)心執(zhí)法問(wèn)題。在表達(dá)他的法律思想的多種文稿中，依法行政都是關(guān)鍵詞。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話就提出了“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)”都要“依法行政”[12]9。他帶領(lǐng)黨中央制定《全面依法治國(guó)決定》的重要背景是我國(guó)“執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在”，執(zhí)法“不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出”，群眾對(duì)執(zhí)法上存在的“不公”“腐敗問(wèn)題”“反映強(qiáng)烈”。*《中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第三章。為此提出的“深入推進(jìn)依法行政”的系列要求是對(duì)習(xí)近平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的此類問(wèn)題的積極反映。*《中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第一章。司法也是習(xí)近平及其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期關(guān)注的領(lǐng)域，《全面依法治國(guó)決定》中的第四章就是“保證公正司法，提高司法公信力”。*《中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第四章。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《全面深化改革決定》)第32項(xiàng)是“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，第33項(xiàng)是“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，兩者的目標(biāo)都是完善司法。第34項(xiàng)名為“完善人權(quán)司法保障制度”，但它指向的是“查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”不夠“規(guī)范”，“錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制”不夠“健全”，“刑訊逼供、體罰虐待”仍待“嚴(yán)禁”，*《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第九章。其建設(shè)目標(biāo)也首先是司法的完善。習(xí)近平關(guān)于“改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制”的思想，包括“改革司法管理體制”的思想、“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的思想、“建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”的思想等都是關(guān)于司法的思想[13]?！叭袷胤ā彪m然不是可以靠增減機(jī)構(gòu)、添加或裁撤人員、增加或減少撥款之類措施就能立竿見(jiàn)影產(chǎn)生效果的建設(shè)任務(wù)，但也是習(xí)近平和其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常談及的話題，是黨和國(guó)家一些重要文件經(jīng)常關(guān)注的對(duì)象。《全面依法治國(guó)決定》提到的我國(guó)社會(huì)存在的極為嚴(yán)重的“問(wèn)題”是“部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。*《中共中央全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第一章。習(xí)近平對(duì)法律監(jiān)督更是做過(guò)許多深刻的闡述。比如，在一次談“加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制”時(shí)，他提出8個(gè)監(jiān)督，即“黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，還進(jìn)一步提出了“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”的要求[11]。

3. 按與法律部門相對(duì)應(yīng)的部門法學(xué)劃分。習(xí)近平法律思想包括憲法思想、環(huán)境法思想、經(jīng)濟(jì)法思想、社會(huì)法思想、軍事法思想等。習(xí)近平同志發(fā)表的報(bào)告、講話、談話，他所做的批示，他發(fā)表于報(bào)刊的文章，由他主持或領(lǐng)導(dǎo)制定的決定、建議等文件，涉及法學(xué)的許多學(xué)科，表達(dá)了習(xí)近平同志的多個(gè)部門法學(xué)的思想。比如，2012年12月4日，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表的講話集中表達(dá)了他的憲法思想。再如，他領(lǐng)導(dǎo)制定的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和他就生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念等發(fā)表的一系列講話、報(bào)告等，表達(dá)了他極為豐富的環(huán)境法思想。作為中央軍事委員會(huì)主席，在領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的過(guò)程中，他發(fā)表了不少關(guān)于軍事法制建設(shè)的看法，形成了他的軍事法思想[14]。習(xí)近平關(guān)于“維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)”等的思想，屬于民法思想。*關(guān)于習(xí)近平的民法思想，參閱耿林：《論法的安定性與民法法治——習(xí)近平法治思想在部門法中的體現(xiàn)》，載《法學(xué)雜志》2016年第5期。

習(xí)近平的經(jīng)濟(jì)法思想、社會(huì)法思想也十分豐富。對(duì)國(guó)家和社會(huì)管理的許多細(xì)節(jié)，比如文物管理所做的思考，*關(guān)于習(xí)近平與文物管理有關(guān)的法律思想，參見(jiàn)張舜璽：《習(xí)近平文物事業(yè)法治思想研究》(載《中國(guó)法學(xué)》2017年第4期)等論文。也都涉及法律，這些思考也成為他的法律思想的組成部分。

4. 按問(wèn)題指向本國(guó)、外國(guó)、國(guó)際社會(huì)來(lái)劃分。習(xí)近平法律思想包括關(guān)于本國(guó)的法律思想、關(guān)于外國(guó)的法律思想和關(guān)于國(guó)際社會(huì)的法律思想。毫無(wú)疑問(wèn)，習(xí)近平法律思想主要回答的是中國(guó)問(wèn)題，主要是關(guān)于如何解決中國(guó)問(wèn)題的法學(xué)思考。他著作中的“法治中國(guó)”*張文顯先生的文章《法治中國(guó)建設(shè)的前沿問(wèn)題》(載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2014年第5期)、袁曙宏先生的文章《奮力建設(shè)法治中國(guó)》(載《求是》2013年第6期)等對(duì)習(xí)近平同志建設(shè)法治中國(guó)的思想有系統(tǒng)闡述。“法治浙江”*2006年4月26日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。從此，法治浙江成為浙江省人民的建設(shè)目標(biāo)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治”等等，都有中國(guó)問(wèn)題的明顯標(biāo)簽。他多次細(xì)心闡述的“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”“全面依法治國(guó)”[12]5，他對(duì)“做好新形勢(shì)下政法工作”提出的要求[10]，他為“解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”而對(duì)反腐敗發(fā)表的看法[15]，等等，都是關(guān)于如何解決中國(guó)問(wèn)題的思想。然而，習(xí)近平的法律思想不只是中國(guó)實(shí)踐引發(fā)的思想，不只是針對(duì)中國(guó)問(wèn)題提出的思想。在習(xí)近平法律思想中，不僅有對(duì)社會(huì)主義制度和社會(huì)主義制度下的法律和法治的觀點(diǎn)，而且有大量關(guān)于國(guó)際法*關(guān)于習(xí)近平的國(guó)際法思想，參見(jiàn)李墨：《習(xí)近平國(guó)際法治思想探略》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2016年第1期。和國(guó)際秩序*關(guān)心國(guó)際秩序的建設(shè)和改善是中國(guó)自身發(fā)展的需要，更是人類大家庭健康發(fā)展的需要。不管是出于我國(guó)自身發(fā)展的需要，還是為全人類的發(fā)展盡大國(guó)責(zé)任，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)者都不能不積極成為理論創(chuàng)造者和實(shí)踐方案的設(shè)計(jì)者。習(xí)近平的一些文章，如習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展》(載《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月24日)等，正是履行這雙重責(zé)任的成果。的闡述。至于上文已述及的人類社會(huì)“共同價(jià)值”等，其理論價(jià)值不只限于對(duì)本國(guó)實(shí)踐的指導(dǎo)、對(duì)本國(guó)處理涉外事務(wù)的指導(dǎo)、對(duì)本國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的指導(dǎo)，此類學(xué)術(shù)創(chuàng)造是對(duì)全人類的貢獻(xiàn)。

在具備了這樣豐富的法律思想的條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)人類法治學(xué)說(shuō)的發(fā)展，創(chuàng)造嶄新的法治智慧，就是水到渠成的收獲。如果把習(xí)近平豐富的法律思想比喻成法律思想的高原，那么，他的法治思想是這一思想高原上隆起的思想山峰。

二、 法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐催生的習(xí)近平法治思想

不同的思想觀點(diǎn)、思想成果在思想家頭腦中的激蕩不僅會(huì)產(chǎn)生新思想，而且還會(huì)導(dǎo)致思想的升華。習(xí)近平的法律思想也在不斷豐富、不斷升華之中。對(duì)習(xí)近平的法律思想做論點(diǎn)、議題、焦點(diǎn)的分類處理，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，法治是習(xí)近平法律思想的中心議題。考查習(xí)近平法律思想不斷創(chuàng)新、升華的領(lǐng)域、方向，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的思想的創(chuàng)新、升華的主要領(lǐng)域是法治，基本方向是法治建設(shè)。習(xí)近平法律思想在法治上的聚焦，朝法治方向的展開(kāi)，是由思想家所處的歷史時(shí)代，思想家面對(duì)的時(shí)代主題所決定的。

習(xí)近平的法律思想主要是在21世紀(jì)剛剛走過(guò)的十幾年的時(shí)間里以談話、講話、報(bào)告、論文、黨和國(guó)家的決定等文件形式表達(dá)出來(lái)的。而這十幾年恰好是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的十幾年。以下幾個(gè)事例就是我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的主要里程碑：

(1)1997年9月12日至18日召開(kāi)的黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)做出了我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的判斷，制定了我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和綱領(lǐng)，對(duì)“社會(huì)主義初級(jí)階段有中國(guó)特色社會(huì)主義”“政治”以及“怎樣建設(shè)”這樣的“政治”提出了具體要求。江澤民同志在“十五大”上的報(bào)告指出，“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，其中包括“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。*江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》第四章。自這次大會(huì)開(kāi)始，我國(guó)走上依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。*這個(gè)判斷可以從習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、報(bào)告得到印證。例如，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上發(fā)表講話。這篇講話就有“黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得了重大成就”的說(shuō)法。參見(jiàn)習(xí)近平：《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，載《黨建》2015年第3期。

(2)1999年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第5條增加一款作為第一款。該款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！睆倪@時(shí)起，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為我國(guó)憲法確定的基本治國(guó)方略。

(3)1999年11月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào))，確立了“依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分”“對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義”。*《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》引言。從這時(shí)起，依法治國(guó)方略開(kāi)始在我國(guó)行政系統(tǒng)全面貫徹。

(4)2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)為“全面建設(shè)小康社會(huì)”確定了四個(gè)方面的“奮斗目標(biāo)”，其中之一是民主法制建設(shè)目標(biāo)，而民主法制建設(shè)目標(biāo)包括“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。*江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》第三章。

(5)2004年9月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，內(nèi)容之一是“貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平”。*《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》第五章第一節(jié)。

(6)2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)“全面建設(shè)小康社會(huì)”提出“新要求”，其中包括“依法治國(guó)方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”[16]19-21。大會(huì)對(duì)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”提出的要求之一是“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[16]30-31。

(7)2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的建設(shè)任務(wù)[17]。

(8)2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《全面深化改革決定》就“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”做出規(guī)定。法治國(guó)家建設(shè)成為我國(guó)“深化改革”的重要領(lǐng)域。

(9)2014年6月6日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。法治國(guó)家建設(shè)中的司法改革全面展開(kāi)。

(10)2014年10月20日至23日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《全面依法治國(guó)決定》規(guī)定，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第一章。

(11)2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號(hào))。確定了“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”的“總體目標(biāo)”。*《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》(中發(fā)〔2015〕36號(hào))第一章第三節(jié)。

(12)2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。《綱要》設(shè)專章規(guī)定“全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。*《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第十八篇第七十五章。

(13)2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”，“方略”之一是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”[1]22-23。

習(xí)近平的法律思想是在這樣的歷史時(shí)代形成的思想，是作為這個(gè)時(shí)代構(gòu)成部分的思想。習(xí)近平同志作為黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人或黨的擔(dān)任中央或地方重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員，需要解答推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中遇到的或出現(xiàn)的問(wèn)題，需要規(guī)劃法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，需要認(rèn)識(shí)法治和法治國(guó)家建設(shè)的一般規(guī)律，需要探索在中國(guó)國(guó)情和中國(guó)制度下實(shí)現(xiàn)法治、建成法治國(guó)家的路徑、辦法，習(xí)近平的法律思想的主體部分就是實(shí)施上述“解答”“規(guī)劃”“認(rèn)識(shí)”“探索”的思想創(chuàng)造?！敖獯稹薄耙?guī)劃”“認(rèn)識(shí)”“探索”法治的思想只能是法治思想，只能是關(guān)于法治的法律思想、建設(shè)法治的思想。一方面，我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)是客觀存在的建設(shè)實(shí)踐，習(xí)近平法治思想是對(duì)這一實(shí)踐的反映。在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐推動(dòng)了習(xí)近平法治思想的形成；另一方面，我國(guó)選擇法治、實(shí)施建設(shè)法治國(guó)家的治國(guó)方略、選擇“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”等都首先是思想成果[13]，然后才變成轟轟烈烈的法治建設(shè)實(shí)踐。在這個(gè)意義上，習(xí)近平法治思想是我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。

三、 以“建設(shè)”為品格特征的習(xí)近平法治思想

作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之組成部分的習(xí)近平法治思想，除關(guān)于中外學(xué)者普遍論及的法治、關(guān)于法治一般原理的運(yùn)用等思想外，*習(xí)近平對(duì)權(quán)力與法律的關(guān)系多次做過(guò)論述，對(duì)權(quán)力應(yīng)當(dāng)守法更是做過(guò)反復(fù)的申說(shuō)。他提出的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的口號(hào)得到學(xué)界、政界的強(qiáng)烈回應(yīng)。這些思想都是珍貴的，回答的問(wèn)題是古老的，或者說(shuō)是常見(jiàn)的。權(quán)力不守法，筆者也把這種現(xiàn)象稱為“權(quán)力逾法”，是一切法治論的共同話語(yǔ)，也是一切法治論共同面對(duì)的難題。是中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，是“堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的思想，是回答如何“堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題”的思想[11]。一句話，是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的思想。

習(xí)近平同志發(fā)表于《求是》雜志上的一篇文章中指出：“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”[11]習(xí)近平的法治思想就是在尋找這條道路、在這條道路上探索前進(jìn)、沿著這條道路不斷攀登新高峰的過(guò)程中形成的。

法治是一種治國(guó)方法。*筆者曾對(duì)此做過(guò)較為深入的探討。參見(jiàn)徐祥民：《法治：把法律的本質(zhì)要求普遍化——張國(guó)華先生法治論續(xù)展》，載《中外法學(xué)》1999年第4期；《亞里士多德的法治與先秦法家的法治》，載《法律史論集(第一卷)》，法律出版社1999年版，第685-722頁(yè)；《法治的反面是什么？》，載《齊魯學(xué)刊》2002年第2期，等。習(xí)近平把法治看作是“人類文明的重要成果之一”，認(rèn)為“法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”[11]。他的法治思想是與作為傳統(tǒng)的治國(guó)智慧的法治相一致的思想。*李慎明：《馬克思主義話語(yǔ)體系中的人治和法治——學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話精神和黨的十八屆四中全會(huì)精神的體會(huì)》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第6期；陳永勝：《十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論的新進(jìn)展》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2014年第4期；胡錦光：《習(xí)近平法治思想內(nèi)涵解讀》，載《人民論壇》2014年第28期，等，對(duì)這一判斷都提供了支持。習(xí)近平的許多講話、報(bào)告，黨和國(guó)家的若干重要文件都把法治稱為“治國(guó)理政的基本方式”。*例如，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式”。參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日。早在第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，黨中央就明確了這一認(rèn)識(shí)。2014年8月19日，在就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議的座談會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表講話，再次申明“法治是治國(guó)理政的基本方式”[18]。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《全面依法治國(guó)決定》把法律說(shuō)成是“治國(guó)之重器”[19]48，這一比喻性判斷與把法治理解為治國(guó)理政的方式是一致的。習(xí)近平在對(duì)《全面依法治國(guó)決定》所做的說(shuō)明中稱：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！盵9]因?yàn)榉ㄖ问且环N國(guó)家治理方式，所以才成為“國(guó)家治理體系和治理能力”的“重要依托”。正是因?yàn)榉ㄖ闻c“國(guó)家治理體系和治理能力”之間存在這樣的依托和被依托的關(guān)系，所以，欲完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力，必謀完善法治?！度嬉婪ㄖ螄?guó)決定》對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“總目標(biāo)”(以下簡(jiǎn)稱“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”)的表述就體現(xiàn)了這一邏輯關(guān)系。

習(xí)近平法治思想是關(guān)于法治的思想，是繼承了前人治國(guó)智慧的法治思想，但他的法治思想不止于此。他的法治思想不是停留在對(duì)作為治國(guó)方式的法治的一般認(rèn)識(shí)上，而是按照社會(huì)主義的本質(zhì)要求和社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要而闡發(fā)的社會(huì)主義法治思想，是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“總依據(jù)”下探索形成的關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的思想。*建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段”。這是“當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)谌魏吻闆r下都要牢牢把握這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個(gè)最大實(shí)際。不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級(jí)階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級(jí)階段”。參見(jiàn)習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月19日。習(xí)近平曾對(duì)“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)”做了“兩句話”的闡釋，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。他對(duì)前一句話所做的進(jìn)一步解釋是：“前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。”[20]“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”既是“全面深化改革總目標(biāo)”的根本方向，也是習(xí)近平法治思想的“方向”——為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”而展開(kāi)的思想，為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”而創(chuàng)造的思想成果。在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，習(xí)近平法治思想的本質(zhì)是社會(huì)主義法治思想。*習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的“本質(zhì)”的看法與我們的這個(gè)判斷是一致的。參見(jiàn)《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，載《黨建》2015年第3期。

習(xí)近平法治思想是關(guān)于法治的思想，是繼承了前人治國(guó)智慧的法治思想，也是根本方向明確的中國(guó)特色社會(huì)主義法治的思想。然而，習(xí)近平法治思想不只是把法治看作是治國(guó)方式，接受法治這種治國(guó)方式，*習(xí)近平同志在對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》所做的說(shuō)明明確指出，制定《決定》是要解決改革發(fā)展提出的問(wèn)題，滿足改革發(fā)展的需要，而不是“就法治論法治”。參見(jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。不只是賦予法治以中國(guó)特色和“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”這一方向性，而是以中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)為內(nèi)容的法治思想，是關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上拼搏進(jìn)取的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨人自實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)形成的法治思想，其突出的品格特征就是建設(shè)，是關(guān)于法治建設(shè)的思想。對(duì)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的確定具有關(guān)鍵作用的黨的“十五大”、第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議就法治做的表述都有“建設(shè)”這個(gè)動(dòng)態(tài)含義，其基本表述都是“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這兩次會(huì)議所提倡的法治都是建設(shè)的對(duì)象。如果說(shuō)法治是治國(guó)理政的“方式”，那么，通過(guò)建設(shè)才能采用這種方式。這是因?yàn)橹螄?guó)的方式是“治者”選擇的結(jié)果，而非自然出現(xiàn)的現(xiàn)象[21]。黨的十八屆四中全會(huì)就依法治國(guó)做出的決定的名字是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”?！巴七M(jìn)”一詞表達(dá)了強(qiáng)烈的建設(shè)意蘊(yùn)。《全面依法治國(guó)決定》開(kāi)門見(jiàn)山，是“為貫徹落實(shí)黨的十八大作出”的“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的“戰(zhàn)略部署”，十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議才制定這一《決定》，而該《決定》不是一般地討論法治的理論和實(shí)踐，而是要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”[19]42。在習(xí)近平同志看來(lái)，《全面依法治國(guó)決定》就是一個(gè)關(guān)于如何建設(shè)法治國(guó)家的文件，是就如何加強(qiáng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)所作的“頂層設(shè)計(jì)”[9]。習(xí)近平的法治思想就是關(guān)于如何推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的思想，就是對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作“頂層設(shè)計(jì)”的思想成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的思想。

四、 體系宏大的習(xí)近平法治思想

《全面依法治國(guó)決定》設(shè)定的“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。對(duì)此，該決定做了如下規(guī)定：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第一章。這一“全面依法治國(guó)總目標(biāo)描述”包括以下三部分內(nèi)容：第一部分，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”；第二部分，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；第三部分，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。第一部分可以概括為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)與特色；第二部分可以概括為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；第三部分可以概括為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)和運(yùn)行。這個(gè)可以分成三部分的“全面依法治國(guó)總目標(biāo)描述”也是對(duì)習(xí)近平法治思想體系的反映。習(xí)近平的法治思想是由關(guān)于法治的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色的思想、關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的思想、關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)和運(yùn)行的思想三個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)宏大的思想體系。

(一) 關(guān)于法治的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色的思想

法治不只是治國(guó)方式。習(xí)近平的法治思想是有性質(zhì)規(guī)定的思想。這個(gè)性質(zhì)規(guī)定就是社會(huì)主義，更準(zhǔn)確地表達(dá)是中國(guó)特色社會(huì)主義。

《全面依法治國(guó)決定》第一章的標(biāo)題是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”[19]42。這個(gè)標(biāo)題代表了兩個(gè)“重大論斷”。習(xí)近平同志把它們解釋為《全面依法治國(guó)決定》“鮮明提出”的兩個(gè)“重大論斷”。一個(gè)論斷是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，另一個(gè)論斷是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”[9]。這兩個(gè)“重大論斷”也是習(xí)近平法治思想的兩個(gè)重要組成部分。“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”是習(xí)近平關(guān)于法治的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平法治思想體系的第一個(gè)重要方面就是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和中國(guó)特色的思想，包括以下兩部分構(gòu)成：

1. 關(guān)于法治的社會(huì)主義性質(zhì)的思想。習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班的開(kāi)班式上談到，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)……我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”*《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，載《黨建》2015年第3期。這是對(duì)他關(guān)于法治的社會(huì)主義性質(zhì)的思想的集中表達(dá)。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”；“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”是“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果”；“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”是“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式”。這些判斷都不是簡(jiǎn)單地按邏輯關(guān)系推演出來(lái)的結(jié)論。習(xí)近平同志曾指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)?！币蚨爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治道路”是中國(guó)共產(chǎn)黨人正“堅(jiān)定不移”地帶領(lǐng)人民“走”的道路[9]。我們要實(shí)行的法治，我們要推進(jìn)的全面依法治國(guó)，我們要建設(shè)的法治國(guó)家，本質(zhì)上都是社會(huì)主義的。*這是方向問(wèn)題。習(xí)近平同志也把這個(gè)問(wèn)題叫作走對(duì)路。他說(shuō)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了?！眳⒁?jiàn)習(xí)近平：《加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。自然，按照馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等所揭示的社會(huì)主義原理，按照中國(guó)革命和建設(shè)所取得的歷史經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義法治(這是“方向”)一定是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治，社會(huì)主義法治建設(shè)一定是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)(這是“政治保證”)。*習(xí)近平同志也把黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社會(huì)主義法治的保證作用說(shuō)成是“最根本的保證”。參見(jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。

2. 關(guān)于法治的中國(guó)特色的思想。習(xí)近平同志曾就“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”提出“五個(gè)堅(jiān)持”。其中之一是“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。他在文章中對(duì)“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”“走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”的闡述是他關(guān)于法治的中國(guó)特色的思想的經(jīng)典論述。他談到“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！睂?duì)怎樣做才是“從實(shí)際出發(fā)”，他的回答是“突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色”。他還說(shuō)：我們應(yīng)當(dāng)“學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主，為我所用，認(rèn)真鑒別，合理吸收，不能搞‘全盤西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄”[11]。

(二) 關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的思想

如果說(shuō)關(guān)于法治的社會(huì)主義性質(zhì)和中國(guó)特色的思想表達(dá)了習(xí)近平所主張的法治的本質(zhì)，那么，中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為反映社會(huì)主義要求、具有中國(guó)特色的治國(guó)方式，是一個(gè)復(fù)雜的體系，一個(gè)由不同支系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)。習(xí)近平法治思想體系的第二個(gè)重要方面就是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的思想。我們也可以把這個(gè)方面的內(nèi)容稱為關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治結(jié)構(gòu)的思想。

十八屆四中全會(huì)提出了“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)需要一個(gè)“總抓手”。習(xí)近平同志對(duì)這個(gè)總抓手有深刻的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)的論證。他指出：“全面依法治國(guó)總目標(biāo)”“既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手?！边@個(gè)總抓手就是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。他說(shuō)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！盵9]這個(gè)“總抓手”主要是5個(gè)“體系”，即(1)“完備的法律規(guī)范體系”、(2)“高效的法治實(shí)施體系”、(3)“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”、(4)“有力的法治保障體系”和(5)“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[11]。

習(xí)近平也把這個(gè)“總抓手”稱為“國(guó)家治理體系的骨干工程”。既然是“總抓手”就應(yīng)當(dāng)緊抓不放；既然是“骨干工程”就應(yīng)當(dāng)傾力實(shí)施。習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治結(jié)構(gòu)的思想主要就集中在對(duì)“骨干工程”的規(guī)劃設(shè)計(jì)上。

(三) 關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)和運(yùn)行的思想

法治是一種治國(guó)方式，習(xí)近平思想中的法治是“運(yùn)行著的”治國(guó)方式。*法治也好，憲法之治也罷，都不是靜態(tài)的政治品鑒，而是關(guān)于國(guó)家治理的設(shè)計(jì)，而且是關(guān)心治理效果的設(shè)計(jì)。筆者所著的《運(yùn)行的憲法》(北京大學(xué)出版社2015年版)所闡發(fā)的法治運(yùn)行的觀點(diǎn)，就是在憲法需要運(yùn)行的基本判斷指導(dǎo)下設(shè)計(jì)完成的。它不僅具有性質(zhì)上的獨(dú)特性、結(jié)構(gòu)上的完整性，而且離不開(kāi)添注能量、改進(jìn)工藝、優(yōu)化流程之類的建設(shè)。法治的社會(huì)主義性質(zhì)要求落實(shí)在運(yùn)行中，法治的中國(guó)特色需要在運(yùn)行中表達(dá)，法治的結(jié)構(gòu)必須通過(guò)建設(shè)乃至推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)其功能，只有通過(guò)不斷的建設(shè)甚至推進(jìn)才能逐步完善。習(xí)近平法治思想體系的第三個(gè)方面就是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治如何建設(shè)和運(yùn)行的思想。對(duì)這個(gè)方面的思想，我們可以稱之為關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治運(yùn)行的思想。

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的運(yùn)行，習(xí)近平既有戰(zhàn)略性、框架性規(guī)劃，又有具體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)總目標(biāo)”描述第三部分對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治運(yùn)行做了三項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。這三項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃是：第一，“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”；第二，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；第三，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”普遍提升。在談如何與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度時(shí)，他提出需要“著重抓好”的幾項(xiàng)工作。其中包括四個(gè)“加強(qiáng)”，即“加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作”“加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作”“加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作”“加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作”[9]。這些都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治運(yùn)行的具體建設(shè)項(xiàng)目。習(xí)近平關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治運(yùn)行的思想就是關(guān)于上述戰(zhàn)略規(guī)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的思想。

五、 結(jié) 語(yǔ)

總體觀之，習(xí)近平法治思想是在習(xí)近平同志豐富的法律思想滋養(yǎng)下生長(zhǎng)出來(lái)的法治智慧之花，是中國(guó)社會(huì)主義法學(xué)的新發(fā)展；是與我國(guó)法制建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐相依相伴的法治理論建設(shè)成就，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐培育的、以中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐為根基的社會(huì)主義法學(xué)理論；是以如何建設(shè)法治、如何建設(shè)法治國(guó)家、怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等問(wèn)題為導(dǎo)向，具有明顯建設(shè)特征的思想成果，是真正中國(guó)問(wèn)題造就出的理論創(chuàng)新；是可以縱覽法治國(guó)家建設(shè)大舞臺(tái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供全面理論指導(dǎo)的宏大的法治思想體系。