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    從三方面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)

    2018-01-15 02:09:27_童
    中國黨政干部論壇 2018年1期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境影響決策領(lǐng)導(dǎo)

    _童 星

    進(jìn)入新時(shí)代,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。黨的十九大報(bào)告提出,要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,善于處理各種復(fù)雜矛盾,勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。這對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力提出了新的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng),以更好規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

    一、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力

    不同的領(lǐng)域有不同的風(fēng)險(xiǎn),不同的社會(huì)角色也有不同的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是要求準(zhǔn)確地判定不同領(lǐng)域、不同社會(huì)角色所面臨的風(fēng)險(xiǎn)源,首先是其最大的風(fēng)險(xiǎn)源之所在。例如自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)源既有自然環(huán)境的險(xiǎn)惡性,更有社會(huì)的脆弱性,尤其是生命線工程的脆弱性和弱勢群體的易損性。事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)源則包括各種類型的易燃、易爆、有毒和放射性物質(zhì),有缺陷的設(shè)備設(shè)施和技術(shù)工藝,有漏洞的組織管理和規(guī)章制度,尤其是相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任心缺失,正所謂“麻痹大意就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”。

    從社會(huì)變遷的角度看,風(fēng)險(xiǎn)源有兩個(gè):一是社會(huì)變化急劇。當(dāng)社會(huì)現(xiàn)代化所承受的壓力、產(chǎn)生的矛盾恒定時(shí),每一單位時(shí)間(例如年)內(nèi)所承受的壓力、產(chǎn)生的矛盾則與現(xiàn)代化過程的時(shí)長成反比。改革開放40年來,我國走過了西方國家兩百多年走過的路程,顯然承受的壓力、產(chǎn)生的矛盾要遠(yuǎn)超西方國家。二是進(jìn)入了一個(gè)過去從未見過、沒有先例可循、沒有經(jīng)驗(yàn)可依、充滿高度不確定性的新社會(huì)形態(tài),當(dāng)今世界各國共同面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、虛擬社會(huì)就是如此。這就好比航行在一片“未知的海域”中,遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率會(huì)大幅增加。

    我國正處于高速發(fā)展、急劇變遷的時(shí)代,各行各業(yè)、各地各單位不斷涌現(xiàn)新情況、產(chǎn)生新矛盾,老百姓習(xí)慣于“有問題找領(lǐng)導(dǎo)”,領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣于大包大攬,常常出現(xiàn)官民面對(duì)面打交道甚至直接發(fā)生沖突的局面;出于反對(duì)腐敗、拆“小圈子”、多受歷練的考慮,干部交流頻繁,經(jīng)常出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”“外地人管理本地人”的現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)常常面對(duì)全然不熟悉的地緣、業(yè)緣、人緣,做指示、擔(dān)責(zé)任,因而說錯(cuò)話、辦錯(cuò)事的可能性增多;加上決策機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面存在的缺陷,領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)欲望和誘惑,風(fēng)險(xiǎn)極大。其中最大的風(fēng)險(xiǎn)就是專權(quán)任性,甚至干出傷害人民群眾,違背客觀規(guī)律的事情。

    既然領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)是決策權(quán),那么他們的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力就主要表現(xiàn)在能否清醒地認(rèn)識(shí)到“權(quán)為民所授”“權(quán)為民所用”,既不以權(quán)謀私搞腐敗,也不專權(quán)任性亂作為。這是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的首要前提。

    二、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力

    領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)是決策,而決策都是有風(fēng)險(xiǎn)的,因此就需要對(duì)決策(包括政策決策和建設(shè)項(xiàng)目決策)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。這里以建設(shè)項(xiàng)目決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例予以說明。

    按照“風(fēng)險(xiǎn)的來源是內(nèi)部還是外部”“風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)理是自然的還是社會(huì)的”等兩個(gè)維度,可以將項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)劃分為四類:內(nèi)生性社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)生性自然性的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)、外源性自然性的環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)、外源性社會(huì)性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)地也就有四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依次進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ),技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是保障,環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是深化,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是歸宿。四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都通過了,決策風(fēng)險(xiǎn)就處于可管控的境地。

    鑒于這四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)、依據(jù)、角度、方法、內(nèi)容有異,因而其依靠的力量各有專攻:經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)家、投資公司、金融財(cái)務(wù)人員等;技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠工程技術(shù)專家、工程咨詢公司等;環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠地學(xué)和環(huán)境科學(xué)專家、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等;社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依靠社會(huì)學(xué)家、社會(huì)工作者、律師事務(wù)所、基層干部、群眾代表等。但有主要依靠力量并非排斥其他人員的參與。只有將四種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估打通,領(lǐng)導(dǎo)者在決策時(shí)綜合考慮上述各方面人員和機(jī)構(gòu)的意見,才能有效地把控決策風(fēng)險(xiǎn)。

    現(xiàn)在許多重大決策出臺(tái)前并沒有進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,盲目決策。國家發(fā)改委對(duì)重大項(xiàng)目立項(xiàng)強(qiáng)制性地將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為前置條件,有的地方進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)只是走走形式,造成決策失誤,嚴(yán)重影響群眾利益,引發(fā)群體性事件,最終結(jié)果是決策暫緩執(zhí)行或項(xiàng)目被無限期中止。走過場的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,由于缺乏經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境方面的科學(xué)依據(jù)而容易變成“空中樓閣”,其評(píng)估結(jié)論就不會(huì)“真實(shí)”。也就是說,少了主要依靠專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)安全和環(huán)境影響等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的支撐,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;少了基層干部和群眾代表的參與,經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)安全和環(huán)境影響等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也難以得到他們的認(rèn)同。這二者都無法實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化結(jié)合的目標(biāo)。

    所以,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的開展并非無源之水、無本之木,它建立在其他三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上并對(duì)其評(píng)估效果進(jìn)行檢驗(yàn)。在開展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),如果不考慮當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)險(xiǎn)與收益,就無法在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)取得他們的支持;如果不考慮當(dāng)?shù)鼐用裨诩夹g(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)感知方面的“建構(gòu)性”及其與專家評(píng)估之間的差異性,就無法獲得居民的風(fēng)險(xiǎn)接受水平并招致他們的反對(duì)。這就要求,經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中除了重視企業(yè)和政府的收益外,還要增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)獲益的評(píng)價(jià)(如當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位、居民收入、居民公共服務(wù)便利性、居民社會(huì)福利補(bǔ)償?shù)龋?;要增加安全事故風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)的深度和廣度,開展回應(yīng)式風(fēng)險(xiǎn)溝通與全程化公眾參與,將公眾尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)險(xiǎn)感知作為技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)加以考慮。因此,一定要改變?yōu)椤熬S穩(wěn)”而倉促穩(wěn)評(píng)的做法,沒有基礎(chǔ)的穩(wěn)評(píng)只會(huì)越評(píng)越不穩(wěn)。

    三、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和減緩的能力

    風(fēng)險(xiǎn)客觀存在,幾乎時(shí)時(shí)、處處、事事都有風(fēng)險(xiǎn)。因此,不能消極地回避風(fēng)險(xiǎn),似乎凡有風(fēng)險(xiǎn)的事情就不能干了;應(yīng)當(dāng)積極地管控風(fēng)險(xiǎn),能除則除,能防則防,能減則減,能緩則緩。在這方面,領(lǐng)導(dǎo)干部必須有所擔(dān)當(dāng)。

    比如在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控方面,積極地以“三移”推動(dòng)“三靠”,即通過災(zāi)害管理“關(guān)口前移”(就“風(fēng)險(xiǎn)—災(zāi)害—危機(jī)”演化連續(xù)系統(tǒng)而言)、“重心下移”(就從中央到基層的層級(jí)結(jié)構(gòu)而言)、“主題外移”(指以加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)等工作來減輕救災(zāi)的壓力),形成全方位、立體化、多層次、綜合性的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)以及常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的機(jī)制,最終在全社會(huì)塑造“小災(zāi)靠自己、中災(zāi)靠集體、大災(zāi)靠政府”的格局和氛圍。

    又如針對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)安全形勢,現(xiàn)在開始執(zhí)行對(duì)重大政策決策和重大建設(shè)項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的制度,實(shí)施“雙提高”(提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重、提高城鄉(xiāng)居民所得在國民收入再分配中的比重)的政策,探索建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、黨政主導(dǎo)群眾維權(quán)機(jī)制,開展群眾路線教育,強(qiáng)調(diào)正確處理人民內(nèi)部矛盾、做好群眾工作,提出不僅要化解現(xiàn)有的社會(huì)矛盾而且要減少新的社會(huì)矛盾等,這都是預(yù)防和減緩社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的思路和舉措。

    在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和減緩的思路和舉措時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做到工作精細(xì)、作風(fēng)踏實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和美好生活向往的威脅原本就是潛在的、不確定的,需要經(jīng)過災(zāi)害危機(jī)的爆發(fā)才會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、確定的。然而,如果預(yù)防和減緩風(fēng)險(xiǎn)的工作粗放、作風(fēng)粗暴,動(dòng)輒“搞運(yùn)動(dòng)”式的“一刀切”,追求“短平快”,不僅無助于原有風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和減緩,反倒觸發(fā)了新生風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。目前有一種怪象就是,默默無聞以精細(xì)的工作、踏實(shí)的作風(fēng)來避免災(zāi)害危機(jī)發(fā)生的人通常得不到獎(jiǎng)勵(lì),一旦災(zāi)害危機(jī)爆發(fā),轟轟烈烈救災(zāi)解危的人則成為英雄。于是,人們看到:“在消防部門專業(yè)化時(shí),他們發(fā)展了撲滅火災(zāi)的技術(shù),而不是預(yù)防。在警察部門專業(yè)化時(shí),他們集中注意力于追捕罪犯,而不是幫助社區(qū)預(yù)防犯罪。甚至環(huán)保機(jī)構(gòu)雖然很快懂得預(yù)防的優(yōu)越性,不知怎么的卻發(fā)現(xiàn)自己把大部分錢花在了清理污染方面?!保ǎ勖溃荽骶S·奧斯本、特德·蓋布勒:《政府改革—企業(yè)精神如何改革著公營部門》,周敦仁等譯,上海譯文出版社1996年版,第202頁)更可怕的是,粗放的工作、粗暴的作風(fēng)催生了許多新矛盾,積聚了民怨,背離了預(yù)防和減緩風(fēng)險(xiǎn)的初衷。這種局面必須得到遏制和扭轉(zhuǎn)。

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