七臺河市基層治理中協(xié)商民主研究

宋晟鑫

【摘要】隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展以及我國社會改革的深入，隨之出現(xiàn)了各種社會矛盾和社會問題，使得我國政府在治理過程中面臨很多困難。協(xié)商民主包含平等、寬容、法制等內(nèi)在特質(zhì)，在解決政府治理現(xiàn)實問題中發(fā)揮著十分重要的作用。協(xié)商民主作為一種重要的政治選擇和有效路徑，在應(yīng)用于基層政府治理的實踐過程中逐漸發(fā)展成為具有我國社會主義特色的治理形式，這對于進一步加強基層政府治理，法治、善治、共治具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】七臺河;基層;治理;協(xié)商;民主

中共十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！敝泄彩藢萌腥珪赋觯骸皡f(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！?/p>

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量，這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量。”基層社會治理是多元主體共同參與的共治行為，協(xié)商民主以其協(xié)商平臺的開放性、協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商機制的包容性與協(xié)商內(nèi)容的公共性等獨特優(yōu)勢，與基層社會治理的主體復(fù)合性和多元共治性要求高度契合，是推進基層社會治理發(fā)展的重要渠道。

本課題聯(lián)系七臺河市實際，進一步增強用習(xí)近平總書記講話統(tǒng)一思想和行動的自覺性，進一步增強貫徹落實省委決策部署的堅定性，進一步增強推進七臺河市基層治理中協(xié)商民主的緊迫性，扎實推進基層治理中協(xié)商民主工作。

一、協(xié)商民主及內(nèi)在特質(zhì)

民主走向協(xié)商實際上是民主理論創(chuàng)造和社會發(fā)展的趨勢，如何在協(xié)商的視角下探討民主內(nèi)涵，并且找到民主與協(xié)商的契合點，一直是中外政治家廣泛關(guān)注的重點。協(xié)商民主理論誕生之后，使協(xié)商與民主的反思暫時告一段落，而協(xié)商民主作為新時期發(fā)展的民主理論被廣泛傳播起來。與西方協(xié)商民主不同的是，民主協(xié)商是在我國興起具有獨特的社會背景和路徑，在我國協(xié)商民主之所以能夠被廣泛接受，主要是其對公共政策合法性以及多元復(fù)雜問題的積極回應(yīng)，也是由于我國民主政治建設(shè)過程中的現(xiàn)實需求。

目前，我國正處于深度社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化快速發(fā)展關(guān)鍵期，多元化的社會利益主體將會產(chǎn)生不同的利益分歧和沖突，直接影響我國公共政策的制定，同時南政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力主導(dǎo)的管理模式凸顯的弊端，很難適應(yīng)治理主體多元化發(fā)展的需求，也未能與民主治理、科學(xué)治理內(nèi)在精神相一致。在制定公共政策的過程中，協(xié)商民主更多強調(diào)決策主體的加入以及理性公民的參與，能夠確保決策更加公平、公正、公開。

除此之外，協(xié)商民主不僅是民主決策理論，同時也是調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾、調(diào)解分歧的治理理論，以協(xié)商民主的方式來審視我國基層政府治理，能夠給予我們更多的啟發(fā)。處于當(dāng)前多元主體治理背景下，公共決策不能由政府單獨制定，而需要與其他基層治理主體共同協(xié)商討論完成，協(xié)商民主在政策制定過程中所發(fā)揮的角色十分重要，在基于多元化的社會背景中，政治制定強調(diào)了自我反思的能力和過程，潛移默化地影響著政府以及相關(guān)治理主體進行政策制定的立場和對現(xiàn)實問題的正確認識。因此，中國語境下應(yīng)當(dāng)著力發(fā)掘協(xié)商民主在治理層面的特質(zhì)。

作為現(xiàn)代民主政治的重要實現(xiàn)方式，協(xié)商民主有其內(nèi)在特質(zhì)，其能夠體現(xiàn)當(dāng)代社會治理對于法治、共治、善治的價值需求。

首先，要想實現(xiàn)協(xié)商民主，需要將平等作為邏輯前提。協(xié)商民主追求的是公共利益，實現(xiàn)公共利益最大化是其價值追求。在該前提下，民主和協(xié)商符合時代對于平等價值的要求。平等是協(xié)商民主的前提，民主意味著公民權(quán)利的平等性，如果公民沒有享有平等的地位和權(quán)利，那么將無法實現(xiàn)民主協(xié)商。民主的平等是指具體平等，包括協(xié)商機會平等、資源獲取平等以及參與能力的平等。具體來說，在公共程序制定和制度安排下，每個公民都享有參與政治決策和社會治理的機會，能夠維護自身的正當(dāng)權(quán)利。

其次，寬容是協(xié)商民主的內(nèi)在需求，應(yīng)當(dāng)承認分歧是社會生活的必然常態(tài)，而多元化是當(dāng)今世界的特性，寬容能夠化解矛盾，維護世界和諧，構(gòu)成協(xié)商民主的內(nèi)在價值需求。從我國傳統(tǒng)文化來說，寬容體現(xiàn)著il嘩民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德和倫理精神，體現(xiàn)著包納兼容、追求和諧、注重合作、寬懷大度的品質(zhì)，但隨著我國經(jīng)濟和政治制度的改革，各種深層次的社會問題不斷凸顯，主體多元性以及客體的交互性，利益關(guān)系越趨復(fù)雜，利益沖突的多元性等問題都為協(xié)商民主發(fā)展和存在造成了困難。寬容是協(xié)商民主的內(nèi)在價值，貫穿于協(xié)商主體陳述觀點、達成共識、表達訴求的各個環(huán)節(jié)中，而寬容有助于打破多元化的價值主體以及價值分歧，價值矛盾能夠成為多元協(xié)商主體的黏合劑和矛盾化解的催化劑。

理性是協(xié)商民主遵循的基本原則。協(xié)商民主語境中的理性是通過深思熟慮，充分協(xié)商的，這種理性是根本的，注重全局和務(wù)實的。理性能夠使協(xié)商民主兼具更多價值，人們在理性辯論中能夠?qū)⒚裰餍问街幸恍┪ｋU因素降至最低，在平等而廣泛的協(xié)商過程中，使得每個公民都享有言論自由，傾聽他人觀點，最終實現(xiàn)公共利益。

最后，法治是協(xié)商民主的基本保障，也是現(xiàn)代民主的重要模式。哈貝馬斯曾說，任何民族形式存在的重要必備條件都是非暴政的法治?；谶@種情況下，交往和協(xié)商實踐才能實現(xiàn)。借助法治的力量構(gòu)建規(guī)范化的協(xié)商過程，確保協(xié)商程序的合法，捍衛(wèi)協(xié)商結(jié)果的公平和權(quán)威，從而能夠強化協(xié)商民主的穩(wěn)定性。同時，法治文明在一定程度上也表現(xiàn)為制度正義，只有構(gòu)建和完善相應(yīng)的制度，將法治精神上升為制度正義，內(nèi)化為社會和個體的價值理念，形成國家與社會、政府與人民、權(quán)利與義務(wù)的良性互動，才能實現(xiàn)社會整體和諧，也只有完善法律制度才能為社會營造和諧的氛圍。

二、七臺河基層政府治理過程中存在的問題

基層政府在治理過程中與中央其他層面的治理是不同的，這主要是指地方政府是重要的政治行為者與其他行為主體，包括社會組織、企事業(yè)單位等，依法、民主、科學(xué)地對國家政治、社會、文化等事務(wù)進行規(guī)范性管理，最終是為了實現(xiàn)公共利益最大化。

經(jīng)過多年探索，我國基層政府在治理過程中主要表現(xiàn)為決策實踐性強，廣泛的治理區(qū)域性，有效的央地銜接性和相對的治理獨立性特點，主要表現(xiàn)為：治理理念逐漸先進，治理行為日漸規(guī)范，治理能力有所提高，治理方式向多元化、民主化和公開化發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我國社會改革也不斷深入，同時也凸顯了很多社會問題，問題和矛盾交織，給基層政府治理帶來了一定難度，使得基層政府在治理過程中面臨很多現(xiàn)實問題。

（一）相關(guān)法律建設(shè)比較滯后，基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏法制意識，在一定程度上影響了法制化進程

法治是現(xiàn)在社會治理的重要手段，從基層政府治理的法制化建設(shè)上來看，國家法律頒布，中央行政法規(guī)制定以及地方政府根據(jù)實際情況擬定的行政性規(guī)章，成為評判和約束基層政府治理行為的制度標(biāo)尺。但是從我國目前實行的法律和規(guī)章制度來看，還能找到多元主體參與治理的直接表述。

一方面，我國的憲法和法律雖然對于公民參與基層治理的權(quán)利做了相關(guān)規(guī)定，但對于參與行為，渠道以及實施保證相關(guān)規(guī)定則比較模糊，導(dǎo)致基層政府在治理過程中很容易忽視公民參與的必要性，使公民參與缺乏相應(yīng)制度保障，拘泥于形式。

另一方面，基層政府的治理行為經(jīng)常面臨缺乏執(zhí)法力度的支持，導(dǎo)致違法亂治現(xiàn)象的發(fā)生，尤其在治理過程中，自由裁量權(quán)的使用，由于沒有相關(guān)法律規(guī)定，使得一些政府官員在行使自由裁量權(quán)時出現(xiàn)了濫用職權(quán)、徇私枉法等違法犯紀行為，再加上受到傳統(tǒng)因素的影響，有些基層政府官員法律意識淡薄，在基層治理過程中仍然存在人治代替法治的行為，給治理決策帶來一定影響，很難形成法治化的治理局面。

（二）受到傳統(tǒng)管理理念和行為的影響，也在一定程度上抑制了多元共治理念的實行，導(dǎo)致基層協(xié)商治理很難真正發(fā)揮作用

隨著現(xiàn)代化社會事物的多樣性和復(fù)雜性，僅僅依靠政府作為唯一的權(quán)力中心實施基層治理已經(jīng)很難實現(xiàn)，這是因為市場經(jīng)濟的確立和社會制度變革，不能激發(fā)和培育公民意識，公民的主體意識和權(quán)利意識確立，轉(zhuǎn)化為對主體利益的維護?；诖耍谶M行基層政府治理過程中，需要考慮不同利益主體，以寬容的品性來包容不同主體的利益需求，多元共治作為共治理念的發(fā)展，要求在基層治理中多元主體在自身具備的基本權(quán)利上，要求同政府共同參與社會治理。然而，長期以來受到計劃經(jīng)濟的影響，還存在一些基層政府習(xí)慣于權(quán)威政府的角色，延續(xù)著大政府、小社會的思維，在進行地方治理過程中采取了行政干預(yù)的方式處理基層事務(wù)，使得政治權(quán)利涉及社會的各個領(lǐng)域和生活中，沒有受到法律、思想道德的約束。在這種理念的支配下，一些基層政府官員堅持傳統(tǒng)的管理理念，對公民、企業(yè)等市場主體放權(quán)力度遠遠無法與時代發(fā)展需求聯(lián)系在一起，尤其是在觸碰到政府自身利益時，政府在挑選治理主體的過程中嚴格排他，甚至將一些其他治理主體當(dāng)作競爭對手。可以說，傳統(tǒng)的治理理念已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下多元共治的需求，基層政府治理過程中，政府的單獨決策會讓城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的利益差別越來越大，導(dǎo)致多元主體之間民主協(xié)商與內(nèi)容脫節(jié)，很難獲得大眾的認可。

三、七臺河基層政府治理的目標(biāo)

近年來，七臺河協(xié)商民主在政府治理的實踐已經(jīng)逐步從宏觀角度向微觀角度拓展，從國家治理向地方治理拓展，從維穩(wěn)向法治、共治拓展，能夠挖掘協(xié)商民主的內(nèi)在特質(zhì)，并服務(wù)于基層政府治理，運用協(xié)商民主解決基層政府面臨的困境，這是一種創(chuàng)新性的治理方式，能夠透過協(xié)商民主的價值尋求政府治理的目標(biāo)。協(xié)商民主作為全新的民主治理理念和手段，在幫助基層政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的過程中，能夠借助協(xié)商民主的法治。平等。理性等內(nèi)在特質(zhì)，化解當(dāng)前的治理困境，實現(xiàn)善治、共治、法治的目標(biāo)。

（一）尊重協(xié)商民主的法治特征，逐漸引導(dǎo)基層治理走向法治化

法治是協(xié)商民主基本保障，法治的目標(biāo)在于保護公民的自由平等以及其他政治權(quán)利，從這個意義上來看，法治與人治是相對的，其能夠規(guī)范公民的行為、約束政府的行為，基層政府治理所構(gòu)建的法治文明，包括民主之治和科學(xué)之治，主張文明理性的協(xié)商過程和公開透明的制度規(guī)則，保障參與治理的多元主體對于公共事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)?；诜ㄖ位尘跋?，基層政府在治理過程中，應(yīng)當(dāng)自覺接受治理的多元主體監(jiān)督和評價反饋機制，接受法制約束，使基層政府能夠承擔(dān)與權(quán)利相配的責(zé)任，避免在治理過程中出現(xiàn)不到位或越位的情況，嚴格遵守法律底線，從而提高治理合法性、弘揚法治精神、踐行法治理念。

協(xié)商民主所蘊含的法治特征，內(nèi)化為基層政府應(yīng)有的法治精神和意識，轉(zhuǎn)化為廣大民眾具備的公民意識和法治意識，逐漸升華為多元治理主體所擁有的法治觀念和品格，使得在弘揚法治、追求正義過程中形成基層社會穩(wěn)定有效的法治認知，能夠為基層政府治理的法治目標(biāo)實現(xiàn)提法制觀念支持。

（二）秉承協(xié)商民主的寬容特征，促使基層從治理走向共治

寬容在治理過程中實際上是包含了兼容和注重合作的品格，處于多元化發(fā)展的時代背景下，要求政府治理由一元之治逐漸轉(zhuǎn)向多元之治，公正、平等對待不同利益群體的合法權(quán)益?；诖?，基層政府治理過程中的多元之治，實際上是要求多元主體共同參與，基層治理過程中呵以通過協(xié)商和溝通，共同搭建依靠群體行動達成的合作秩序，能夠自覺遵守協(xié)商民主的寬容特征，進行基層政府治理。在政府、公民與社會之間建立合作交流平臺，通過治理前的廣泛協(xié)商，聽取各方意見，對存在的利益分歧保持寬容共存的理念，促進不同治理主體的意見整合，實現(xiàn)多元主體參與下政治和社會協(xié)商治理的對接。可見，多元之治的邏輯前提就是要充分發(fā)揚協(xié)商民主的寬容，能夠匯集多元治理主體，聽取多方意見，表達不同利益群體的訴求，實現(xiàn)共同價值的追求，南此形成的治理決策也將更趨于科學(xué)化。

四、小結(jié)

在國家著力改進與完善治理體系的大背景下，地方基層政府治理的重要性越來越重要，其治理狀況直接影響國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是推動國家治理現(xiàn)代化的重要動力。隨著我國改革開放的深入以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟社會變革，基層人民群體的利益訴求多元化，社會矛盾和利益沖突日漸增多，人民的權(quán)利意識和民主素質(zhì)逐漸提升，因此也相應(yīng)提高了對于基層政府治理水平的要求。基層政府在治理過程中所遇到的矛盾，應(yīng)當(dāng)積極正視并理性應(yīng)對，不斷強化法治、共治和善治建設(shè)，提升層次。作為民主治理形式上的協(xié)商民主，本質(zhì)上是實現(xiàn)公共利益最大化，通過多元主體的協(xié)商對話、平等交流，形成共識，互利共贏，成為基層政府治理的價值需求。

參考文獻：

[1]李仁彬.協(xié)商民主與基層治理研究——以成都農(nóng)村新型基層治理機制為例[J].四川省社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（1）：20-22.

[2]唐紹洪，劉屹.在基層治理中實現(xiàn)社會秩序“動態(tài)穩(wěn)定”的協(xié)商民主路徑[J].社會主義研究，2009 （1）：100-103.

[3]李曉娟.協(xié)商民主在我國基層社會治理中的作用研究[D].上海師范大學(xué)，2016.