中亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅及安全維護(hù)對(duì)策

羅 贊， 張 杰

(中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院， 北京 100038)

0 引言

蘇聯(lián)解體之后，中亞5國(guó)成為獨(dú)立的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)、政治體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)環(huán)境較為不穩(wěn)，又因其地處歐亞大陸腹深地帶，地形多變，交通不太便利，再加上復(fù)雜的宗教民族問(wèn)題，起初對(duì)國(guó)外投資并不具備很大的吸引力。但是中亞地區(qū)富含豐富的油氣及礦產(chǎn)資源，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)自然資源尤其是能源的需要不斷增加，中亞地區(qū)逐漸成為國(guó)外投資的熱點(diǎn)地區(qū)。我國(guó)由于與中亞地區(qū)毗鄰，雙方一直有安全、經(jīng)濟(jì)合作的需求，特別是隨著“一帶一路”倡議的提出和深入實(shí)施，我國(guó)在中亞地區(qū)的投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，投資額有較大幅度上升，將來(lái)也會(huì)有更多的中國(guó)企業(yè)投資中亞地區(qū)。保護(hù)我國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)的投資安全，是我國(guó)國(guó)家利益的根本要求，也是確?！耙粠б宦贰背h順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

1 中亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題分析

冷戰(zhàn)之后，國(guó)際軍事、政治力量間的制衡及全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，國(guó)與國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅退而其后，而非傳統(tǒng)安全問(wèn)題則不斷凸顯。非傳統(tǒng)安全即傳統(tǒng)的國(guó)家間軍事、領(lǐng)土安全之外的非政府主體性安全威脅諸如恐怖襲擊、販毒、跨國(guó)犯罪、政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及環(huán)境問(wèn)題等。非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)成為當(dāng)今世界影響、阻礙安定社會(huì)秩序及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞地區(qū)就存在一定的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，而在中亞國(guó)家獨(dú)立之后，由于政局的動(dòng)蕩，再加上周邊地區(qū)的影響，這些問(wèn)題變得更加突出，這使得中亞各國(guó)的安全局勢(shì)更加嚴(yán)峻[1]。使得中亞的投資環(huán)境具有諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 暴恐極端勢(shì)力造成的安全問(wèn)題突出

國(guó)際恐怖主義、宗教極端組織及民族分裂主義進(jìn)行的暴恐活動(dòng)在中亞有比較集中的體現(xiàn)。由于中亞獨(dú)特的地緣特征和歷史發(fā)展軌跡，這一區(qū)域民族宗教問(wèn)題較為突出。中亞地處歐亞大陸的連接地并且是連接北亞與南亞的橋梁，經(jīng)歷幾百年的戰(zhàn)爭(zhēng)及民族遷徙，居住在中亞地區(qū)的民族有100多個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，中亞地區(qū)大多數(shù)本地民族信奉伊斯蘭教，伊斯蘭教已經(jīng)成為中亞地區(qū)社會(huì)文化的重要組成部分，在社會(huì)管理及普通百姓日常情感維系方面發(fā)揮重要作用[2]，并且這種宗教情感往往與民族情感密切相關(guān)。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)民眾出現(xiàn)強(qiáng)烈的精神失落感，“思想的真空帶”給伊斯蘭教的復(fù)興和宗教感情的復(fù)燃提供了天然的條件，加上中東地區(qū)伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的影響，中亞國(guó)家獨(dú)立伊始，就出現(xiàn)了伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的浪潮。

中亞的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)不僅僅體現(xiàn)在清真寺及穆斯林學(xué)校的數(shù)量猛增，還出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)。如穆斯林中青年人和知識(shí)分子數(shù)量增加，他們能夠利用更先進(jìn)的傳播手段，如互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行伊斯蘭教義的傳播；更重要的是出現(xiàn)了許多具有強(qiáng)烈參政意愿的宗教組織。如伊斯蘭復(fù)興黨，該黨成立于1990年，很快分支機(jī)構(gòu)發(fā)展至中亞各國(guó)。其他還有“德意志人民運(yùn)動(dòng)” “吉爾吉斯運(yùn)動(dòng)”及“九月黨”等。其目標(biāo)很明確，要求建立政教合一的神權(quán)國(guó)家，逐步發(fā)展為極端組織，為達(dá)到目的采取爆炸、兇殺、綁架等恐怖主義手段，甚至在中亞地區(qū)掀起內(nèi)戰(zhàn)。一些民族分裂勢(shì)力往往披著宗教外衣，與宗教極端分子勾結(jié)挑起事端。中亞的地緣特征，使其成為阿富汗暴恐外溢的直接受害者。中亞地區(qū)的暴恐勢(shì)力活動(dòng)猖獗，極大地影響了地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？植婪肿訛榱酥圃煺斡绊懟蚶账髭H金，直接襲擊外資企業(yè)或綁架其員工。如1999年夏天，“烏伊運(yùn)”恐怖分子在吉爾吉斯斯坦制造騷亂，綁架了我國(guó)駐吉領(lǐng)事館領(lǐng)事及企業(yè)員工；2012年10月，在烏茲別克斯坦連續(xù)發(fā)生3起中資企業(yè)員工遭襲擊案件，這都對(duì)我國(guó)駐中亞地區(qū)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及員工人身安全造成嚴(yán)重威脅。

1.2 各國(guó)政治局勢(shì)不穩(wěn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞5國(guó)基本上都接受了議會(huì)民主、多黨制的政治制度，明確了以總統(tǒng)為核心的國(guó)家政治體制，形成了“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府”的權(quán)利架構(gòu)[3]，以致專制、決策失誤和政治腐敗不同程度的出現(xiàn)，這些問(wèn)題不斷被反對(duì)派拿來(lái)對(duì)政府進(jìn)行發(fā)難，從而引發(fā)政局動(dòng)蕩。如塔吉克斯坦獨(dú)立后反對(duì)派與政府發(fā)生軍事對(duì)峙，引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，政權(quán)幾經(jīng)更迭，造成政局混亂；吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)激烈，從其爆發(fā)的“顏色革命”可見(jiàn)一斑。政府對(duì)局面缺乏強(qiáng)有力的控制還會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗問(wèn)題盛行，加劇公眾對(duì)當(dāng)局的不滿，更進(jìn)一步加劇了政局的不穩(wěn)，二者形成惡性循環(huán)。直接影響了社會(huì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政局不穩(wěn)就不能保證國(guó)家的法律法規(guī)具有較好的穩(wěn)定性，造成外來(lái)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)加大，會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)作資本，甚至直接導(dǎo)致投資的失敗，遭受不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，即政治風(fēng)險(xiǎn)增大。另外，中亞5國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y態(tài)度具有差異性，這同樣帶來(lái)中國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。中亞地區(qū)國(guó)家新確立的政治體制具有較大的不穩(wěn)定性，其比較共性的問(wèn)題是政局變化較大、法律法規(guī)調(diào)整較為頻繁。另外還存在法律的執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程不太規(guī)范的問(wèn)題[4]。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要有穩(wěn)定、一貫而終的法律及有關(guān)政策保障，政局不穩(wěn)就會(huì)導(dǎo)致政策法規(guī)的不連貫性，這對(duì)企業(yè)而言是致命的打擊。

1.3 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

長(zhǎng)期以來(lái)，中亞國(guó)家由于礦產(chǎn)和油氣資源豐富，人口稀少，工業(yè)所占比重較低。在蘇聯(lián)時(shí)期，由于其經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)行不同地區(qū)分工合作，而中亞地區(qū)由于其豐富的自然資源，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位是原料、能源基地，因而當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)發(fā)展較為落后。這使得中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性較差，主要以礦產(chǎn)資源和其他農(nóng)業(yè)原料出口為主，缺乏完備的工業(yè)體系，對(duì)其他國(guó)家具有較大的依賴性[5]。近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的不景氣對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊較大，貨幣貶值、通貨膨脹壓力增大[6]，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致就業(yè)率低，貧富差距加大，而中亞國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)制度、政治制度轉(zhuǎn)型期，失業(yè)保障機(jī)制尚不完善，在一定程度上導(dǎo)致犯罪率上升，治安狀況受到較大影響。

1.4 跨國(guó)犯罪問(wèn)題嚴(yán)重

在中亞地區(qū)，一些形式的跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)比較突出，如毒品買賣及走私、武器走私，另外還有非法移民等問(wèn)題，都嚴(yán)重威脅了本地區(qū)的安全和穩(wěn)定。由于中亞5國(guó)地處亞歐大陸交界，周圍毗鄰阿富汗、伊朗及巴基斯坦，5國(guó)獨(dú)立以后，國(guó)際販毒集團(tuán)利用該地區(qū)獨(dú)特的地理位置將其開(kāi)辟為全球毒品走私交易的運(yùn)輸渠道，尤其是塔吉克斯坦烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦成了阿富汗毒品出口的中轉(zhuǎn)國(guó)。毒品交易已成為暴恐勢(shì)力重要的收入來(lái)源。當(dāng)?shù)赜捎诮?jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力水平較低，毒品種植是部分地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 2011年以來(lái)，經(jīng)由中亞的阿富汗毒品走私增量明顯，這對(duì)中亞5國(guó)及俄羅斯、中國(guó)都產(chǎn)生沖擊。并且由于毒品交易獲利巨大，往往有恐怖組織染指，以獲得資金來(lái)源，因此發(fā)展至“恐毒結(jié)合”的地步[7]。而販毒分子又與國(guó)家政府部門的官員勾結(jié)，與腐敗官員形成利益鏈，以獲得執(zhí)法部門的庇護(hù)，加劇了政府腐敗行為。中亞地區(qū)也逐漸成為毒品消費(fèi)地，吸毒人口比例較高，且有年輕化趨勢(shì)，其直接后果是勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，人口素質(zhì)下降。中亞地區(qū)還是向阿富汗走私武器的重要通道，除了恐怖分子、犯罪分子從境外購(gòu)買武器，還有蘇聯(lián)時(shí)期留下的武器彈藥，造成武器走私屢禁不止，對(duì)地區(qū)安全形成直接威脅。還有非法移民問(wèn)題也是對(duì)社會(huì)管理的巨大挑戰(zhàn)。在蘇聯(lián)時(shí)期中亞各地區(qū)的人員互相流動(dòng)屬于國(guó)內(nèi)移民，方便、容易，基本上不會(huì)對(duì)人口管理造成很大障礙，而在中亞5國(guó)獨(dú)立后，各地區(qū)之間的人員流動(dòng)屬于國(guó)際移民，需要較多的程序，而很多人則不太習(xí)慣于這種新的形勢(shì)，導(dǎo)致各國(guó)之間的非法移民數(shù)量較多，使得移民管理難度加大。

以上幾個(gè)方面的問(wèn)題相互纏繞、互相作用、互相轉(zhuǎn)換，形成了中亞地區(qū)復(fù)雜多樣的非傳統(tǒng)安全威脅。暴恐勢(shì)力為了募集資金，大肆進(jìn)行毒品走私及交易，并以其他的犯罪形式如敲詐、勒索、行賄等方式獲取利益，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安狀況，導(dǎo)致政府官員貪污腐敗，加劇了政局的不穩(wěn)。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題直接影響中亞地區(qū)的投資環(huán)境，這也是我國(guó)企業(yè)在中亞投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

2 多層級(jí)安全維護(hù)措施

近年來(lái)，隨著中國(guó)與中亞地區(qū)交流合作的深入，中國(guó)政府也大力鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，中國(guó)企業(yè)在中亞五國(guó)的投資有了較大增長(zhǎng)[8]。中國(guó)在中亞國(guó)家投資興建了很多企業(yè)，承包了大量的工程，已投資和即將投資額高達(dá)四百億美元[9]，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中國(guó)員工在該地區(qū)工作，僅哈薩克斯坦中國(guó)勞務(wù)人員就達(dá)1.2萬(wàn)。而中亞地區(qū)復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全不容小覷，由于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、跨國(guó)性、不確定性、突發(fā)性及隱蔽性等特征[10]，單一手段很難奏效，需要多層次全方位的綜合防控。

2.1 加強(qiáng)政府間合作，創(chuàng)造良好的中亞投資大環(huán)境

中亞的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不僅影響本地區(qū)的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)也是安全隱患，另外恐怖主義、毒品犯罪及其他形式的有組織犯罪本身就具有跨國(guó)性質(zhì)，面對(duì)共同的安全威脅，“上海合作組織”成立，這是在“上海五國(guó)”基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，進(jìn)行打擊恐怖主義、宗教極端勢(shì)力及民族分裂主義的非傳統(tǒng)安全合作[11]。2001年6月15日，上合組織各成員國(guó)發(fā)表了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，奠定了各成員國(guó)合作打擊這三種勢(shì)力的法律基礎(chǔ)。2002年6月，各成員國(guó)簽署了《關(guān)于地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，決定成立上合組織地區(qū)性反恐機(jī)構(gòu)，以對(duì)各國(guó)在打擊恐怖主義斗爭(zhēng)中的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。還成功進(jìn)行了成員國(guó)的聯(lián)合反恐軍演，加強(qiáng)了各國(guó)聯(lián)合反恐及處理緊急事件的反應(yīng)能力。上合組織秉承“上海精神”，倡導(dǎo)互信、互利、平等、合作，促進(jìn)共同發(fā)展。中國(guó)與俄羅斯及中亞國(guó)家在上合組織框架內(nèi)，進(jìn)行雙邊、多邊合作，在打擊恐怖主義、跨國(guó)犯罪等方面卓有成效。但仍需在司法、情報(bào)共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面開(kāi)展更加廣泛、深入的合作，進(jìn)一步完善聯(lián)合反恐機(jī)制。

上合組織針對(duì)恐怖主義，提出了反恐的一個(gè)重要方向，即反恐要與消除貧困、減少失業(yè)及消除種族、民族歧視相結(jié)合，因?yàn)檫@些是恐怖主義產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)合作也是上海合作組織的重要議題之一，包括人文、科技等領(lǐng)域的合作。這也是中國(guó)“新安全觀”及“人類命運(yùn)共同體”理念的具體體現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)安全合作，以經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展維護(hù)區(qū)域的共同利益。迄今為止，各成員國(guó)在上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作有了顯著提升。中國(guó)在中亞地區(qū)能源、貿(mào)易、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資額增幅明顯。在尊重本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)雙贏局面，以從根本上消除不安全因素及社會(huì)問(wèn)題滋生的條件。但是中國(guó)與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作還存在一定障礙，需要進(jìn)一步做好溝通與協(xié)調(diào)工作。

2.2 建立中亞地區(qū)行業(yè)跨國(guó)安保協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)在中亞地區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目包括能源領(lǐng)域的合作。能源輸送管道要經(jīng)過(guò)中亞不同的國(guó)家，因此油氣管道的安全維護(hù)是能源企業(yè)安保工作的頭等目標(biāo)，而此種跨境安保工作絕非企業(yè)自身能夠完成的。例如當(dāng)管道途徑多個(gè)國(guó)家時(shí)，由企業(yè)自身向途經(jīng)國(guó)有關(guān)職能部門尋求合作，其作用是非常受限的，只能依靠中國(guó)政府通過(guò)官方途徑出面協(xié)調(diào)。因此，可以建立以行業(yè)為中心的聯(lián)合安保協(xié)調(diào)機(jī)制。不僅是在能源領(lǐng)域，在其他諸如貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域都會(huì)出現(xiàn)類似的需要進(jìn)行多國(guó)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。隨著中國(guó)與中亞合作領(lǐng)域的擴(kuò)展及深入，此類問(wèn)題會(huì)頻頻出現(xiàn)，跨國(guó)安保協(xié)調(diào)的常態(tài)化、機(jī)制化很有必要?？梢杂烧疇款^，設(shè)立跨國(guó)安保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在政府的幫助下設(shè)立行業(yè)跨國(guó)安保協(xié)會(huì)，與當(dāng)?shù)卣鞍脖９尽⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)建立密切的合作關(guān)系。一旦某企業(yè)出現(xiàn)需要跨國(guó)協(xié)調(diào)的安全問(wèn)題，便可啟動(dòng)行業(yè)聯(lián)合安保機(jī)制。

建立此種安保機(jī)制的意義在于：這種行業(yè)框架內(nèi)的安保行動(dòng)機(jī)制可以幫助駐外企業(yè)與第三國(guó)政府進(jìn)行跨國(guó)協(xié)調(diào)，有助于減輕政府的工作壓力，也降低了企業(yè)成本。同時(shí)由于不必通過(guò)官方的外交渠道，會(huì)縮短反應(yīng)時(shí)間，提高工作效率。尤其是隨著“一帶一路”倡議不斷落實(shí)，會(huì)有更多的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投資中亞地區(qū)，這些公司的安保能力更低、能調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源更少。只有依托本行業(yè)的安保機(jī)制，這些中小企業(yè)才能應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)復(fù)雜的安全形勢(shì)。

2.3 企業(yè)自身提高安保能力。

首先，企業(yè)員工要加強(qiáng)安保意識(shí)和防恐技能培訓(xùn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度。中國(guó)企業(yè)一直以來(lái)習(xí)慣于在和平、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)安全缺乏保障的環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知能力不足。對(duì)于投資中亞地區(qū)的中國(guó)企業(yè)管理者及員工，要進(jìn)行安全意識(shí)的培養(yǎng)，提高安全意識(shí)及反應(yīng)能力，尤其是對(duì)于表現(xiàn)形式激烈的恐怖襲擊要有心理準(zhǔn)備。要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行防恐和求生技能培訓(xùn)，掌握遇到恐怖襲擊及突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)方法。完善預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案。中亞5國(guó)的安全形勢(shì)也是具有區(qū)域差異的，因此需要做好國(guó)別研究，采取相應(yīng)級(jí)別的安保措施。對(duì)于熱點(diǎn)地區(qū)的安全狀況做好監(jiān)測(cè)。部署應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生緊急情況，采取有效的應(yīng)對(duì)措施及事后的補(bǔ)救措施。

第二，加強(qiáng)人防、物防、技防。中國(guó)企業(yè)在海外的安保應(yīng)遵循預(yù)防為主的原則，要做到人防、物防、技防并重。在企業(yè)各個(gè)區(qū)域重要位置設(shè)立崗哨，加強(qiáng)保安巡邏。對(duì)企業(yè)駐地的辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行合理的空間布局，消除安全死角，合理設(shè)置實(shí)體屏障，科學(xué)安排各部分照明設(shè)施，排除安全隱患。企業(yè)內(nèi)部各通道進(jìn)行合理規(guī)劃，既要保證交通通暢，又要能防止犯罪分子“來(lái)去自由”。在企業(yè)外圍安裝周界報(bào)警系統(tǒng)，使企業(yè)駐地形成一個(gè)相對(duì)封閉的安全空間，在駐地門口設(shè)立出入控制系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出人員及車輛進(jìn)行識(shí)別登記，尤其是對(duì)于外來(lái)人員和車輛，要重點(diǎn)核查。

第三，企業(yè)要增加安保成本預(yù)算。中國(guó)企業(yè)應(yīng)適應(yīng)新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，把安全保衛(wèi)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)不可或缺的重要環(huán)節(jié)[12]。增加預(yù)防性安全支出，以提前防范，降低損害，保護(hù)員工人身安全及企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，不能為了降低企業(yè)成本而忽視安保投入，尤其是一些私營(yíng)中小企業(yè)，由于資金有限，往往對(duì)于安保預(yù)算資金投入不夠，也需要有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自身安保措施的監(jiān)督。

2.4 借助第三方力量

由于境外安保涉及主權(quán)和域外執(zhí)法權(quán)等敏感領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多購(gòu)買私人保安公司為跨國(guó)企業(yè)及駐外機(jī)構(gòu)提供安全服務(wù)。我國(guó)駐中亞地區(qū)企業(yè)同樣可以聘用當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)安保力量。中亞地區(qū)有豐富的私人安保資源，政局不穩(wěn)時(shí)的大量私人武裝及政權(quán)更迭而退役的武裝部隊(duì)及警察隊(duì)伍，都是私人安保公司的人力資源，因其成員大多經(jīng)過(guò)專業(yè)的軍事訓(xùn)練，具有較強(qiáng)的軍事素質(zhì)及作戰(zhàn)力，能夠?yàn)槲覈?guó)駐中亞企業(yè)提供良好的職業(yè)化安保服務(wù)。駐中亞地區(qū)企業(yè)還可以購(gòu)買海外投資保險(xiǎn)，由其他機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)可能的財(cái)產(chǎn)損失，有效進(jìn)行降損。另外國(guó)外安保市場(chǎng)還有其他類型的安全服務(wù)，如反綁架公司，都可以作為中國(guó)駐中亞企業(yè)安保的輔助力量。

3 結(jié)語(yǔ)

上合組織各國(guó)合作的深入與“一帶一路“倡議的落地實(shí)施將會(huì)使中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作更加密切。不僅僅是國(guó)有企業(yè)，將會(huì)有更多的中小企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)投資中亞地區(qū)。海外投資的意義在于：它不僅僅是資本的輸出，更是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路的轉(zhuǎn)變及提升，是企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)全球化的直接體現(xiàn)。企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)對(duì)安保體系有更高的要求，因此應(yīng)從市場(chǎng)化及全球化的背景出發(fā)構(gòu)建我國(guó)企業(yè)的海外安保體系。中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分依靠與中亞國(guó)家的區(qū)域合作組織，提高自身安保能力，同時(shí)根據(jù)中亞地區(qū)國(guó)家的國(guó)情特點(diǎn)，充分利用所在地的安保資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、國(guó)家利益的最大化。