“一帶一路”建設(shè)中的勞務(wù)合作與就業(yè)效應(yīng)

鄭曉明

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作和對(duì)外投資方面日益加強(qiáng)，國(guó)際勞務(wù)合作也迎來(lái)新機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)為沿線國(guó)家創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)注入活力。在國(guó)際勞務(wù)合作領(lǐng)域，中國(guó)主要輸出技能型崗位，與沿線國(guó)家當(dāng)?shù)胤鞘炀殑趧?dòng)力形成良好互補(bǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了積極的就業(yè)效應(yīng)。中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作為“一帶一路”建設(shè)順利實(shí)施提供重要的人力資源支撐。

“一帶一路”建設(shè)中的國(guó)際勞務(wù)合作

“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作提供重要機(jī)遇。2013年以來(lái)中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，勞務(wù)派遣規(guī)模逐步擴(kuò)大。2012年對(duì)外勞務(wù)合作派出人數(shù)為50萬(wàn)人，期末在外人數(shù)為85萬(wàn)人，到2015年，對(duì)外勞務(wù)派出人數(shù)增長(zhǎng)到53萬(wàn)人，期末在外人數(shù)突破100萬(wàn)人，隨后幾年保持平穩(wěn)，2018年期末在外人數(shù)保持在100萬(wàn)人規(guī)模。2018年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1217億美元，同比增長(zhǎng)2.5%，其中“一帶一路”國(guó)家業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)率為53.7%，較去年同期增加13.6個(gè)百分點(diǎn)。在“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)下，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作呈現(xiàn)出新特征：

一是國(guó)際勞務(wù)合作區(qū)域向亞非地區(qū)集中。亞非地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)主要合作地區(qū)，亞洲地區(qū)和非洲地區(qū)期末在外勞務(wù)人員分別占到總體的三分之二和四分之一，亞非地區(qū)合計(jì)就占到總體約90%。歐洲地區(qū)期末在外人員基本維持在3萬(wàn)—4萬(wàn)人，北美洲和大洋洲地區(qū)勞務(wù)輸出規(guī)模較少。2018年末，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作期末在外人員分布的主要國(guó)家或地區(qū)排在前十位的包括中國(guó)澳門(mén)、日本、中國(guó)香港、新加坡、阿爾及利亞、印度尼西亞、巴基斯坦、老撾、馬來(lái)西亞、沙特阿拉伯，總規(guī)模達(dá)到60萬(wàn)人，占到全部在外勞務(wù)人員的60%。

二是國(guó)際勞務(wù)合作領(lǐng)域向建筑、制造和交通運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型行業(yè)集中?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)帶動(dòng)了沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了該領(lǐng)域國(guó)際勞務(wù)合作。2018年末，中國(guó)在外各類勞務(wù)人員主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)三大行業(yè)，合計(jì)在外人數(shù)約73萬(wàn)人，占到總體的73%。其中，建筑業(yè)在外人數(shù)45.4萬(wàn)人，同比增加約3萬(wàn)人，在外人員規(guī)模占比達(dá)到45.5%；制造業(yè)在外人數(shù)15.7萬(wàn)人，在外人員規(guī)模占比為15.7%。與上年同期相比，建筑業(yè)在外人員增幅明顯，交通運(yùn)輸業(yè)（海員為主）有所減少，制造業(yè)總體保持平穩(wěn)，住宿和餐飲業(yè)（廚師為主）、科教文衛(wèi)業(yè)（護(hù)士和中醫(yī)為主）在外人員均有所增加。

三是“一帶一路”沿線國(guó)家的勞務(wù)合作發(fā)展加快。2017年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的59個(gè)國(guó)家有新增投資，非金融類直接投資總額達(dá)到143.6億美元，占到中國(guó)對(duì)外直接投資總額的12%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，2018年對(duì)“一帶一路”沿線投資額進(jìn)一步增長(zhǎng)到156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%。2013年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的工程承包新簽合同額和合同完成額分別占對(duì)外承包總體市場(chǎng)的42.0%和47.8%，2018年分別上升至48.1%和53.7%。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家勞務(wù)合作加快發(fā)展，2018年“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)模占總體比重超過(guò)30%，與“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的勞務(wù)合作占到“一帶一路”沿線國(guó)家勞務(wù)合作約四分之三，其中新加坡、馬來(lái)西亞、越南、柬埔寨四國(guó)是主要?jiǎng)趧?wù)合作伙伴。

四是海外雇用所在國(guó)人員規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰背h下國(guó)際勞務(wù)合作方式逐漸從傳統(tǒng)以勞務(wù)直接輸出為主向雇用本地人員為主轉(zhuǎn)變。2018年末，中國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作企業(yè)在外共雇用項(xiàng)目所在國(guó)人員增長(zhǎng)到84.3萬(wàn)人，相比2017年的74.1萬(wàn)人大幅增長(zhǎng)13.8%，較2012年增長(zhǎng)了40%?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，累計(jì)雇用所在國(guó)人員已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)人。“一帶一路”建設(shè)對(duì)亞非地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)生更顯著影響，2018年雇用亞非地區(qū)本地人員接近80萬(wàn)人，占到總體海外雇用人員的95%。中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的本地就業(yè)拉動(dòng)效果持續(xù)增強(qiáng)，根據(jù)估算顯示，2012年國(guó)際勞務(wù)合作中每輸出一個(gè)中國(guó)勞務(wù)人員大約對(duì)應(yīng)雇用所在國(guó)0.7人，2018年這一比例提高到0.85人，其中，非洲地區(qū)帶動(dòng)本地就業(yè)比例能夠達(dá)到1.5人，明顯比其他區(qū)域更強(qiáng)。中國(guó)與非洲地區(qū)的勞務(wù)合作具有更強(qiáng)的互補(bǔ)性，對(duì)外勞務(wù)合作促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，所謂中國(guó)勞工擠占非洲人崗位的說(shuō)法并不成立。

“一帶一路”建設(shè)的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)外投資保持較快增長(zhǎng)。在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響下，2018年全球跨國(guó)投資大幅下降19%，中國(guó)對(duì)外投資仍然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，接近1300億美元，較上年增長(zhǎng)4.2%。“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了積極作用，投資領(lǐng)域和投資項(xiàng)目主要集中在交通運(yùn)輸、一般建筑和電力工程建設(shè)等行業(yè)，為當(dāng)?shù)刂苯觿?chuàng)造大量就業(yè)崗位，就業(yè)是最大的民生。“一帶一路”建設(shè)在改善東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，也有效地改善了民生?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的就業(yè)效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“一帶一路”建設(shè)直接創(chuàng)造就業(yè)崗位?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，以中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家為主，投資動(dòng)能不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，勞動(dòng)參與率較低，失業(yè)率較高，就業(yè)不充分，工資水平較低。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)深化合作，以投資項(xiàng)目的方式直接吸納本地就業(yè)。2018年是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，雙方貿(mào)易額突破5000億美元，人員往來(lái)人次達(dá)到5000萬(wàn)人次，中國(guó)已在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)4700余家，雇用當(dāng)?shù)貑T工35.3萬(wàn)人，較2014年雇用規(guī)模翻了一番。中國(guó)企業(yè)建設(shè)的非洲首條電氣化鐵路——亞吉鐵路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)共雇用了約4.8萬(wàn)名當(dāng)?shù)貑T工，蒙內(nèi)鐵路累計(jì)為肯尼亞創(chuàng)造近5萬(wàn)個(gè)工作崗位。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總投資已超過(guò)190億美元，每年為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1—2個(gè)百分點(diǎn)，為巴創(chuàng)造了7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中2018年2月中國(guó)承建巴基斯坦的塔貝拉電站四期擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電，一次性解決當(dāng)?shù)亟?000個(gè)就業(yè)崗位。“穩(wěn)就業(yè)”在“一帶一路”建設(shè)中也得以體現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)收購(gòu)陷入困境的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，讓連續(xù)7年虧損的企業(yè)扭虧為盈，保住了5000人的就業(yè)崗位。

二是“一帶一路”建設(shè)遵照沿線國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度確保就業(yè)帶動(dòng)效果。盡管“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)屬于后發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，但大多制定了相對(duì)嚴(yán)格的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，對(duì)于外資項(xiàng)目有明確的用工限制條件。例如，沙特的勞工保護(hù)政策提出，所謂的 “沙化率”（即外資企業(yè)和項(xiàng)目中沙特籍員工比例）一般不低于10%，部分新中標(biāo)項(xiàng)目（如探井項(xiàng)目）甚至要求 60% 以上。哈薩克斯坦法律規(guī)定，在哈外（合）資企業(yè)本國(guó)雇員和外國(guó)雇員要求比例為：一二類勞務(wù)7∶3，三四類勞務(wù)1∶9。阿爾及利亞在勞務(wù)配額審核中也嚴(yán)格要求本地人員比例，一般要求本地外地用工比例為5∶1 甚至7∶1。中國(guó)新增建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)意味著相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)同步創(chuàng)造出來(lái)。中國(guó)“走出去”企業(yè)以有資質(zhì)、上規(guī)模的大型企業(yè)為主，要求嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ恼唛_(kāi)展投資合作，積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，吸納本地員工。

三是“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，降低交易成本，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)和市場(chǎng)發(fā)展，帶動(dòng)房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這一乘數(shù)效應(yīng)間接帶動(dòng)大量本地就業(yè)。例如，巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的首個(gè)水電投資項(xiàng)目，也是絲路基金的首單投資，中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園是中國(guó)目前對(duì)外合作層次最高、占地面積最大的園區(qū)，尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，直接輻射尼日利亞及周邊西非國(guó)家。這些項(xiàng)目工程大、周期長(zhǎng)，能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)嘏涮坠こ添?xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生顯著的就業(yè)帶動(dòng)作用。根據(jù)評(píng)估預(yù)計(jì)，僅巴基斯坦瓜達(dá)爾港項(xiàng)目將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造100萬(wàn)人左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四是“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化本國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家中農(nóng)業(yè)人口仍然占到60%以上，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，有助于推動(dòng)較落后階段的農(nóng)業(yè)國(guó)逐步向現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)邁進(jìn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)項(xiàng)目中，中國(guó)將先進(jìn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈條和管理模式帶給沿線國(guó)家，輸出大量技能型人才和管理人才，為本地非熟練工人開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高了本地勞動(dòng)者技能水平，有助于推動(dòng)本地就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)中國(guó)勞工直接為印尼創(chuàng)造3.6個(gè)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，以華為印尼子公司為例，近期投資項(xiàng)目直接創(chuàng)造約3000個(gè)就業(yè)崗位，間接帶動(dòng)2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，累計(jì)培訓(xùn)通訊人才2萬(wàn)人。“一帶一路”建設(shè)并非由中國(guó)政府或國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中亦發(fā)揮積極作用，2018年中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額排在第一位的是華為技術(shù)有限公司，完成營(yíng)業(yè)額135億美元，創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位。中國(guó)對(duì)外投資項(xiàng)目發(fā)揮了良好的社會(huì)效應(yīng)，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)和提升員工人力資本水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)融合。

促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)勞務(wù)合作與就業(yè)帶動(dòng)的對(duì)策建議

“一帶一路”倡議是中國(guó)與沿線國(guó)家勞務(wù)合作和勞動(dòng)力市場(chǎng)共融共通的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。應(yīng)該將要素市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)際人才交流納入“一帶一路”建設(shè)框架中，在中國(guó)企業(yè)“走出去”的同時(shí)推動(dòng)人力資源“走出去”，在對(duì)外直接投資過(guò)程中積極帶動(dòng)本地就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)向更深層次、更高階段發(fā)展。

一是擴(kuò)展對(duì)外勞務(wù)合作的廣度和深度，推動(dòng)中國(guó)人力資源在全球范圍整合。順應(yīng)全球勞務(wù)市場(chǎng)需求變化，加快中國(guó)勞務(wù)合作轉(zhuǎn)型。在行業(yè)領(lǐng)域上向中高端拓展，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)積極與歐美國(guó)家在海員、護(hù)士、廚師、中文教師、設(shè)計(jì)咨詢師、計(jì)算機(jī)服務(wù)人員、空乘人員、酒店服務(wù)管理等高端勞務(wù)方面開(kāi)展合作，將勞務(wù)輸出人員從熟練工人為主逐步轉(zhuǎn)向大中專畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生為主。在區(qū)域上也應(yīng)該逐步擴(kuò)展，依托“一帶一路”新歐亞大陸橋建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，向高工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有發(fā)展前景，有利于發(fā)揮中國(guó)勞務(wù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)別市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資源國(guó)際合作。

二是繼續(xù)保持中國(guó)人力資源傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，盡快彌補(bǔ)關(guān)鍵短板提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)勞務(wù)人員技術(shù)熟練、勤奮刻苦、生產(chǎn)效率高的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮，并通過(guò)傳幫帶的方式提高當(dāng)?shù)毓と说募寄芩?。盡快彌補(bǔ)自身不足，尤其是加強(qiáng)語(yǔ)言培訓(xùn)，提高人文、宗教、歷史等方面知識(shí)普及，促進(jìn)與本地人和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合。在加大對(duì)外投資和勞務(wù)輸出的同時(shí)，更加重視中國(guó)傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀的交流，積極援建當(dāng)?shù)毓嫘曰A(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公園、文體場(chǎng)館等。通過(guò)校企合作方式探索“培養(yǎng)國(guó)際化職業(yè)人才——開(kāi)發(fā)中高端國(guó)際勞務(wù)——建立院校海外實(shí)訓(xùn)基地——打造中高端勞務(wù)品牌”的商業(yè)模式，多渠道開(kāi)發(fā)、培育和儲(chǔ)備中高端勞務(wù)資源，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是加強(qiáng)本地勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，逐步提高本地用工比例。將本地勞動(dòng)力技能培訓(xùn)納入“一帶一路”建設(shè)框架中，要求所有對(duì)外投資項(xiàng)目必須制定系統(tǒng)的技能培訓(xùn)方案，培訓(xùn)課程面向本地勞動(dòng)力開(kāi)放。完善技能培訓(xùn)體系和內(nèi)容，覆蓋安全培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)和文化融合等。對(duì)外投資企業(yè)與中國(guó)駐外使館、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校等合作，共建專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，探索通過(guò)資助留學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等方式，提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者技能，促進(jìn)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展。在技能水平有保障的情況下，不斷提高對(duì)外投資企業(yè)和項(xiàng)目的用工屬地化。鼓勵(lì)和支持對(duì)外投資企業(yè)聯(lián)合共建公益性機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，更廣泛地吸納本地人員就業(yè)。

四是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理服務(wù)，營(yíng)造良好的對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)和推行國(guó)際勞務(wù)合作企業(yè)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少成本，提升對(duì)外勞務(wù)輸出企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)能夠更為從容地面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的人力資源支撐。創(chuàng)新人力資源服務(wù)模式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提升對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，為對(duì)外投資企業(yè)和勞務(wù)人員提供信息匹配，依托平臺(tái)開(kāi)展咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。完善對(duì)外勞務(wù)合作管理制度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的功能，將傳統(tǒng)外派勞務(wù)向國(guó)際勞務(wù)合作轉(zhuǎn)變，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外勞務(wù)合作中介服務(wù)市場(chǎng)。相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，妥善解決對(duì)外勞務(wù)人員的簽證、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等障礙。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研究，合作共建專門(mén)智庫(kù)，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)策略。

五是加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作的國(guó)際多邊磋商，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)合作互利共贏。借助“一帶一路”倡議下高度靈活、富有彈性的雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作的國(guó)際多邊磋商，為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。為消除國(guó)外的障礙和不公平待遇，中國(guó)政府應(yīng)該積極參與國(guó)際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與輸入國(guó)建立有效的勞務(wù)輸出磋商機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問(wèn)題，及時(shí)消除合作障礙，盡早獲得通過(guò)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的優(yōu)惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇，針對(duì)不合理、過(guò)于苛刻的屬地用工制度和政策主動(dòng)提出磋商，為國(guó)際勞務(wù)合作鋪平道路，保障“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。