國內外最低工資標準就業(yè)效應及啟示

周子禎+方金

[提要] 關于最低工資標準就業(yè)效應的研究，國外學者早已進行探索并發(fā)表見解，提出關于就業(yè)的多種理論模型，并且針對不同研究方法進行大量實證研究。我國學者在理論研究基礎上對不同區(qū)域、不同行業(yè)的勞動力就業(yè)也做了較多實證研究，以提供證據(jù)支持。本文對國內外最低工資帶來的就業(yè)效應進行梳理，針對不同國家、地區(qū)、行業(yè)的最低工資就業(yè)效應進行分析，為我國制定最低工資提供有益的啟示，為民營企業(yè)就業(yè)等問題提供意見。

關鍵詞：最低工資；就業(yè)效應；民營企業(yè)

中圖分類號：F244 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年12月6日

一、國外研究綜述

（一）理論研究。就西方的理論研究來看，對于最低工資影響就業(yè)理論模型觀察，主要是完全競爭模型、壟斷模型、兩部門模型等。斯蒂格勒（1946）在最早研究的文章中提到，在完全競爭市場條件下，當最低工資水平處在均衡水平之下時，勞動力供給數(shù)量不會出現(xiàn)變化，當最低工資比市場均衡水平高時，企業(yè)聘請的勞動力數(shù)目會少于有意愿就業(yè)的勞動者數(shù)目，進而導致失業(yè)率提高，他由此認為，最低工資制度會攪亂原本市場的秩序。之后斯蒂格勒提出買方壟斷模型，他認為在壟斷的要素市場情況下，最低工資可能會擴大就業(yè)。其他學者也提出類似的想法，在各類低工資行業(yè)中，當最低工資標準制定過高時，會導致減少就業(yè)，但是將最低工資設置成在合理區(qū)間內時，可以促進就業(yè)的同時，還能增加總產出。明瑟（1976）考慮到最低工資制度的覆蓋行業(yè)范圍提出了兩部門模型，雖然覆蓋部門的勞動者的工資得到了提升，但是卻導致部分工人退出勞動力市場，離職率上升。

除以上模型外，許多學者提出更多想法，如人力資本模型、效率工資模型、企業(yè)反應模型等，通過不同角度對最低工資帶來的就業(yè)效應進行分析。丘比特和哈格里夫斯（1996）通過研究得出人力資本模型的概念，他們指出實施最低工資會影響工人的工作效率，有部分工人會主動提高自己的工作效率來達到提升工資的效果，這一舉措也提高企業(yè)人力資本含量和生產率，進而促進整個社會的就業(yè)水平，甚至提升社會的經(jīng)濟增長。

艾格納和阿茲蒙（1999）提出了效率工資模型的概念，他們指出若社會的工資水平提高必然會淘汰一部分低效率的工人，從而促使員工提升自己的工作效率，由于積極工作減少的失業(yè)量大于最低工資提高引起的失業(yè)量，市場總就業(yè)水平提高。

弗拉基（1999）提出企業(yè)反應模型的概念，他認為最低工資提升后企業(yè)會面臨成本提升問題，但企業(yè)可能不會直接通過減少工作人數(shù)來解決，可能會通過提高工人的工作量、增加工作時間、減少培訓等辦法減少最低工資提升帶來的損失。

阿希迪亞科諾（2004）提出搜尋理論模型的概念，他認為的就業(yè)量由需要工作的工人和需要工人的企業(yè)數(shù)量決定，由于提高了最低工資標準，勞方會被吸引而進入勞動市場尋求工作機會，所以找工作的人數(shù)量遠遠大于工作崗位，這一舉措會增加勞資雙方結合的成功率，提高就業(yè)率，使失業(yè)率降低。

（二）實證研究。西方學者得出不同理論研究后，為印證自己的想法，結合使用各種方法對最低工資帶來的就業(yè)效應進行了大量的實證研究，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)，甚至不同年齡、不同性別的工人進行了研究分析。卡德和克魯伊格（1994）通過自然實驗法來驗證最低工資上升帶來的影響，他們收集包括新澤西州和賓夕法尼亞州410家快餐店的數(shù)據(jù)，進而比較兩州快餐店在最低工資增長前后的運營情況，發(fā)現(xiàn)這些快餐店的就業(yè)人數(shù)并沒有發(fā)生明顯的變化。

貝爾（1997）通過時間序列分析法進行研究，他在收集了哥倫比亞以及墨西哥制造業(yè)的數(shù)據(jù)后，對最低工資調整帶來的就業(yè)效應進行研究，發(fā)現(xiàn)哥倫比亞制造業(yè)由于最低工資的調整有較為嚴重的負面影響，而墨西哥制造業(yè)沒有體現(xiàn)出該效應，貝爾認為這是由于哥倫比亞嚴格實施了最低工資制度帶來的效果，反觀墨西哥并沒有很好實施該制度。

貝茲恩（2002）以美國青少年工作群體為研究對象，運用時間序列分析法，將最低工資每提高10%后觀察該群體就業(yè)數(shù)量的變化，研究發(fā)現(xiàn)，最低工資提升后短期內就業(yè)量會降低1.1%，最低工資提升后長期會減少2.66%，這與布朗（1982）在早前對美國青少年群體就業(yè)量的研究中結論相近似，即美國最低工資標準的提升對青少年群體就業(yè)有很大副作用，甚至不利于該群體就業(yè)。勒芒（2007）通過對巴西民營企業(yè)的調查研究后有獨到見解，巴西在提高最低工資標準后，不僅不會降低工人的就業(yè)率，還能提高民營企業(yè)底層群體的就業(yè)待遇，進而對整個社會的就業(yè)帶來正面影響。

國外對于理論和實踐的研究有了很長的歷史，有著大量的文獻著作，研究對象內容不斷增加，研究創(chuàng)新成果非常多樣，在研究發(fā)達國家的同時，近幾年對發(fā)展中國家的研究也逐漸增多，提高了研究的科學性。

二、國內研究綜述

（一）理論研究。最低工資標準在我國的實施發(fā)展到目前來看，主要有兩種觀點，第一種觀點是對于實施最低工資制度持反對意見，認為實施該制度不利于勞動者的就業(yè)，難以提高勞動者就業(yè)的積極性。有的專家學者認為，在中國目前的勞動力市場來看，勞動力資源比較的豐富，還是滿足供需要求的，但是一旦實施該項政策就會造成很多人的失業(yè)，對于該項政策的實施要慎之又慎。經(jīng)濟學家張五常（2010）認同這一觀點，他認為中國的勞動力價格低廉是保持經(jīng)濟高速發(fā)展的重要原因，最低工資制度會讓雇主聘用更少的員工，只留下工作效率較高的員工，這樣有部分人就會失去就業(yè)的機會；如果雇主不解雇員工，那么他們也會在住宿、膳食等供給上打折扣；甚至農民轉工人會緩慢下來，引起大量失業(yè)不利于社會穩(wěn)定。薛兆豐認為勞動力價格的高低是由市場的供需關系來決定的，供需關系是唯一的影響因素，如果運用法律和政策來規(guī)定最低工資標準這樣是很難取的。對于勞動力的報酬包含的部分有很多，主要有醫(yī)療費、工作環(huán)境以及假期等等，這些方面很難用貨幣來界定。

甄實和關迪（2010）從企業(yè)方面對最低工資標準提高后帶來的影響進行分析。最低工資標準提高后企業(yè)為更多低成本技能工提供工作崗位，反之會大幅減少非技能工的工作崗位。同時，企業(yè)會通過各種方式減少非技能工的待遇，如減少福利待遇甚至是增大工作量來彌補企業(yè)自身的成本提高，這一點與弗拉加（1999）提出的企業(yè)反應模型相吻合。并且最低工資增長會帶來“溢出效應”，當高級別工人發(fā)現(xiàn)低級別工人最低工資上升后，會通過各種方式彌補心理落差，會造成降低工作效率等惡性情況出現(xiàn)，導致企業(yè)整體用工成本全面提高。

我國關于最低工資標準的另一種觀點是支持并建議根據(jù)勞動力市場提高最低工資標準。勞動力的工資標準是由用人單位來制定的，低工資的出現(xiàn)是因為勞資雙方的權利不對等和資本的不對等造成的。很多用人單位會運用自己的優(yōu)勢來壓制勞動力的工資，這就造成了不公平的現(xiàn)象。而最低工資法的制定則是為了保證勞動力的利益，要極大地抗衡這種不公平的存在。信衛(wèi)平（2010）認為，當前中國的勞動力市場特別是低端的勞動力市場出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)狀，一旦供大于求，那就意味著勞動力的市場價格會下降，是低于其價值體現(xiàn)出來的意義的，最低工資標準的制定就是為了要避免這一情況的出現(xiàn)，要有一個對等的工資水平，并且穩(wěn)定整個工資體系，在社會工資結構遇到外部金融沖擊時發(fā)揮穩(wěn)定性的作用；并且從制度上杜絕了血汗工資的出現(xiàn)。

傅端香（2012）指出我國勞動力市場呈現(xiàn)雙二元結構，有一級市場和二級市場之分，勞動力市場存在分割現(xiàn)象。二級市場中，由于勞資雙方實力不平等，勞動力買方在雙方交易中占據(jù)主導地位，形成買房壟斷市場，并不是傳統(tǒng)觀念中的完全競爭市場，所以最低工資制度有很大現(xiàn)實意義。李承政和邱俊杰（2013）研究得出：二元經(jīng)濟結構下，最低工資的就業(yè)效應呈現(xiàn)非對稱性，同時我國的勞動力市場呈現(xiàn)出顯著的買方壟斷市場，實施最低工資制度是對勞動力的保障，提升最低工資標準，我國勞動力就業(yè)有明顯的正效應。蘇永照（2014）從勞動力市場的角度進行觀察：我國二元經(jīng)濟結構、勞動力市場分割的顯著特征，導致了城市二級勞動力市場。我國存在龐大數(shù)量的低收入者，收入差距不斷拉大，但是就目前的情況來看，想要改變這個局面，但缺乏勞資雙方有效的談判，想要縮小收入差距就需要提高低收入者的收入，要增加低收入者的最低工資，進行合理有效的勞資分配。研究還發(fā)現(xiàn)，最低工資的調整必須在合理范圍內進行，在范圍內最低工資的提升對就業(yè)有正效應；最低工資的調整超出合理范圍，則會帶來負效應。

（二）實證研究。我國學者針對最低工資標準的提高，對不同區(qū)域、不同行業(yè)的勞動力就業(yè)有何影響作了較多實證研究，下面通過劃分地區(qū)和行業(yè)研究范圍后進行分析。

1、最低工資制度對全國范圍內整體的影響。石娟對全國27個省、自治區(qū)和直轄市的最低工資標準進行分析研究，考察了最低工資標準對于就業(yè)的影響力度，研究結果證明，我國實施最低工資制度，對全國范圍內整體就業(yè)水平有負影響。通過進一步的研究表明，中部地區(qū)最低工資標準的提高對于該地區(qū)的就業(yè)沒有很顯著性的影響，但是對于東部和西部地區(qū)則有較大的負效應。張運婷（2011）將全國30個省份14年的數(shù)據(jù)構建面板模型，進行回歸分析來研究最低工資的調整對全國范圍內就業(yè)的影響。結果表明，最低工資提高后，我國就業(yè)水平變化不大，但長期發(fā)展后最低工資提高必定會提升我國就業(yè)水平。

2、最低工資制度對全國范圍內各行業(yè)的影響。羅小蘭（2007）通過建立農民工兩部門模型，分地區(qū)和分行業(yè)探討了我國最低工資標準對農民工的影響。研究顯示，農民工對于就業(yè)有一個很重要的參考標準就是最低工資標準，最低工資增加就會促進農民工的就業(yè)，但是一旦超過某個界限之后，農民工的就業(yè)和最低工資標準會呈現(xiàn)出反比。通過進一步對地區(qū)的研究表明，最低工資標準提升后，我國中部地區(qū)農民工就業(yè)為負效應，東西部農民工就業(yè)為正效應。羅潤東和周敏（2012）選取我國27地市14年的面板數(shù)據(jù)進行研究分析，結果顯示對于制造業(yè)、建筑業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)，我國東部地區(qū)、西部地區(qū)就業(yè)水平隨最低工資的提高為正效應，而中部地區(qū)會產生負效應；另外對不同行業(yè)的研究來看，制造業(yè)的就業(yè)會因為最低工資的提升而有明顯的下降，建筑業(yè)和批發(fā)零售餐飲業(yè)的就業(yè)量會隨著最低工資標準的提升，有明顯增加。

3、最低工資制度對不同地區(qū)不同行業(yè)的影響。羅小蘭（2007）認為我國勞動力市場呈現(xiàn)買方壟斷典型特征，以上海市農民工為最低工資就業(yè)效應設計的對象，運用靜態(tài)回歸和向量自回歸分析，得出結論：最低工資增長對農民工就業(yè)有正效應，在合理區(qū)間內提升最低工資標準會促進上海市農民工就業(yè)。丁守海（2010）收集廣東、廣西439家企業(yè)數(shù)據(jù)后進行研究發(fā)現(xiàn)，2008年提升最低工資標準后的影響遠高于2007年的就業(yè)效應，但對于城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)率沒有很大影響，因為《勞動合同法》對城鎮(zhèn)勞動力優(yōu)先保護，所以對農民工就業(yè)效應有較大影響。孫中偉和舒玢玢（2011）收集珠江三角洲地區(qū)農民工2010年數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)最低工資標準的提高對農民工就業(yè)有顯著影響，但是里面存在結論不完全的問題，因為農民工大面積存在加班加點超時工作現(xiàn)象，月工資不能體現(xiàn)最低工資調整后帶來的完整效益，所以農民工小時工資應被予以重視。另外，最低工資制度在政策實踐上被操作為工資增長制度，造成了不良后果。胡遠華和柯慧飛（2012）針對勞動密集型行業(yè)人員集中的杭州市進行了調研，他們收集了建筑業(yè)、制造業(yè)等人群的工作及收入數(shù)據(jù)，研究最低工資調整對就業(yè)情況和工人收入情況的改變，結果顯示，最低工資標準的提升只對工資遠低于法定工資的人群有明顯正效應，不僅提升了就業(yè)率，還提高了收入，但對于高于法定工資的工作崗位沒有明顯效果。研究得出杭州市的最低工資標準仍然較低，無法真正對農民工帶來顯著影響。

三、最低工資就業(yè)效應的啟示

（一）中外最低工資就業(yè)效應變化對比。在發(fā)達國家，工會力量很強大，可以平等地與企業(yè)或雇主進行協(xié)商和談判，保護工人們合法的權利，維護工人的利益。而在中國，工會力量較弱，工人的自我保護意識和能力較差，這導致最低工資制度可能沒法嚴格執(zhí)行。同時，國內外勞動力數(shù)量和結構也存在差異，使得最低工資帶來的就業(yè)效應不盡相同。

（二）最低工資制度的實施對我國各行業(yè)非常必要。我國勞動力市場二元經(jīng)濟結構與市場分割共同作用，構造了城市二級勞動力市場，我國民營企業(yè)中工人大多屬于二級勞動力市場，二級市場中形成買方壟斷市場，此時最低工資對工人就業(yè)有更多影響。我國最低工資制度的存在，可以一定程度上保護低收入群體的合法權益，遏制用人單位惡意壓低勞動力價格。實證分析認為，我國應加強最低工資制度的實施力度，以解決就業(yè)等問題，有助于解決“用工荒”的現(xiàn)象。最低工資是為了保護低收入者的基本生活保障，從某種意義上說，是勞動力可以為了人力成本與企業(yè)展開競爭，勞動者可以得到保障，為“用工荒”現(xiàn)象得到緩解。同時，最低工資制度會為勞動者敲響警鐘，必須在工作中不斷學習，提升自身能力和素質，不被社會淘汰，更有能力提高自己的工作待遇。

（三）最低工資標準對不同地區(qū)、不同行業(yè)工人就業(yè)的影響不同。通過對全國整體范圍，以及分別對上海市、粵閩兩省、珠三角、杭州地區(qū)、河南省、山西省等不同地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資對不同地區(qū)工人的就業(yè)效應會因為地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展速度和產業(yè)結構配置的不同出現(xiàn)差異，最低工資必須因地制宜。通過對各地區(qū)建筑業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，我國勞動密集型行業(yè)勞動群體受最低工資制度的影響明顯，但是由于受到行業(yè)特征的影響，各行業(yè)的就業(yè)效應呈現(xiàn)出不同的特點，最低工資制度可根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)等制定多元化標準。

（四）我國最低工資就業(yè)效應展現(xiàn)出的客觀問題。我國雖然已實施最低工資制度多年，但是該制度立法層次偏低，在實行過程中得不到嚴格的運用；并且最低工資制度的保護對象并不詳盡，還是有大部分勞動力處于低工資多勞動的工作狀態(tài)下；同時，監(jiān)督管理機制沒有很好的起到監(jiān)管，使得勞動力在與資方的關系中得不到保護。

（五）我國二元市場結構發(fā)生轉變。在研究過程中發(fā)現(xiàn)，過去強調的城鄉(xiāng)二元結構逐漸轉變?yōu)槿獎趧恿κ袌?，包含城市居民勞動力市場、城市農民工勞動力市場和農村勞動力市場，城市農民工勞動力市場也要作為一種結構類型來做下一步的研究。

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