警察權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性分析

孔思皓　宗佳麗　劉　妍　劉雨瀟

摘 要 什么叫警察權(quán)威？警察權(quán)威實(shí)質(zhì)上是社會(huì)群眾對(duì)警察身份的認(rèn)可及對(duì)警察權(quán)力的服從，只有當(dāng)社會(huì)群眾都服從警察，才能說警察權(quán)威得到實(shí)現(xiàn)。襲警現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致警察權(quán)威一再下滑。警民矛盾成為警察權(quán)威下降的重要影響因素，有的警察工作無法滿足人們對(duì)安全的需要，在執(zhí)法辦案的過程中有的警察會(huì)讓老百姓感覺到是為了自己的利益在工作而不是為了人民服務(wù)。因此警察在大眾心目中的形象已經(jīng)受到極大的損傷，警察的權(quán)威已大大下降。

關(guān)鍵詞 警察權(quán)威 警察權(quán)利 重塑 暴力襲警 機(jī)制改善

基金項(xiàng)目：警察權(quán)威重塑機(jī)制研究，編號(hào)：205041601。

作者簡(jiǎn)介：孔思皓，南京森林警察學(xué)院公安管理專業(yè)2015級(jí)本科生；宗佳麗、劉妍、劉雨瀟，南京森林警察學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.324

在以前，警察權(quán)威被牢固樹立，一名便衣警察只需猛喝一句“我是警察”就足以平息十多人的街頭搏斗，但是現(xiàn)在即使一名全副武裝的警察也無法制服一名婦女，甚至因?yàn)樘幚聿划?dāng)而背負(fù)罵名。改革開放以來，中國警察權(quán)力處處受限、警察權(quán)威逐步下降。近年來各地頻頻發(fā)生針對(duì)公安機(jī)關(guān)的打砸搶燒事件，這表明當(dāng)前中國的警察權(quán)威已經(jīng)降到這些年來的最低點(diǎn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)的盛行，網(wǎng)絡(luò)輿論也對(duì)警察權(quán)威造成了更廣泛的二度傷害。警察權(quán)威的下滑，導(dǎo)致警察權(quán)利無法實(shí)施，執(zhí)法效率不斷下降。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)，首先要明確警察權(quán)威的定位，即在法治軌道下采用“剛?cè)嵯酀?jì)”的思想。警察權(quán)威作為法律權(quán)威的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制之一，是建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會(huì)所不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。與此同時(shí)，警察權(quán)威也是保證警察職權(quán)能夠有效運(yùn)行、并發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要前提和基礎(chǔ)。

一、重塑權(quán)威后警察方面的改善

現(xiàn)如今警察權(quán)威不斷下滑，我們不得不開始深思重塑警察權(quán)威的方法。然而警察權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)又是什么，在什么樣的社會(huì)環(huán)境下可以看作警察權(quán)威得到重塑。針對(duì)警察權(quán)威重塑后警察所該呈現(xiàn)的景象，我們組提出以下想法：

（一）素質(zhì)

警察素質(zhì)大幅度提高，警民爭(zhēng)吵現(xiàn)象大幅減少。警察素質(zhì)普遍低下是現(xiàn)如今導(dǎo)致警察權(quán)威下滑的主要原因之一，警察權(quán)威重塑后，警察的素質(zhì)必定是會(huì)得到極大的提高。警察素質(zhì)，是指人民警察所具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平、心理健康、身體素質(zhì)等各方面的總和。警察在執(zhí)法過程中在群眾面前展現(xiàn)自己良好的專業(yè)素養(yǎng)可以提高自身的信服力，加強(qiáng)權(quán)威。因此警察權(quán)威重塑后，警察隊(duì)伍的絕大部分都會(huì)由公安院校公安專業(yè)的畢業(yè)生組成，公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生是掌握了專業(yè)警務(wù)知識(shí)的高素質(zhì)人才，能夠在任何一次出警任務(wù)中完美表現(xiàn)，得到群眾的信服。在職民警每個(gè)月都將進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)教育，舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，評(píng)選最受群眾歡迎的民警并給予表彰。民警在執(zhí)法過程中不再出現(xiàn)濫用職權(quán)、滿口臟話的現(xiàn)象，形成警民同心的良好景象。

（二）福利

警察享受更多福利，不為衣食問題擔(dān)憂，全心全力投入警務(wù)工作。警察工資的主要來源在于地方政府的工資政策，國家給予警察的工資待遇只能起到輔助作用。因此當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況就決定了警察的收入和待遇，若是當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況較差，那么警察的待遇也會(huì)相對(duì)較差，有些甚至做不到養(yǎng)家糊口，這樣無疑會(huì)讓警察在工作中分心，失去積極性。人民警察是為人民服務(wù)，讓人民安居樂業(yè)的，然而若是他們連自己的衣食住行都不能得到保障，還拿什么去說服人民，讓人民信服。這樣的生存狀況只會(huì)讓警察的尊嚴(yán)與威嚴(yán)受到損害。因此警察權(quán)威重塑后，警察應(yīng)該能享有更多的福利待遇，其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.醫(yī)療制度方面。警察及其家屬在患病或者工傷后，可以在政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療待遇，不必花費(fèi)太多的錢去治病。

2.休假制度方面。允許警務(wù)人員帶薪休假，并且達(dá)到一定工齡的警察可以享受年假，他們的配偶以及子女可以享受到相同的旅游資金。

3.傷亡補(bǔ)助方面。警察因?yàn)槌鼍驁?zhí)法發(fā)生意外受傷的，可獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；或者因工作原因身亡的，其近親屬可以獲得相應(yīng)的死亡補(bǔ)助金。

4.子女教育方面。警察的子女上學(xué)后，可獲得教育津貼。若是報(bào)考警校，為其提供加分或優(yōu)先錄取政策。

5.住房付款方面。政府為已婚警員提供宿舍并且只需交納少額租金。宿舍可以根據(jù)警察的工齡、職位等情況進(jìn)行分配。

警察生活質(zhì)量有所保障，不再為衣食擔(dān)憂，警察形象大幅提高。

（三）法律

警察的權(quán)益得到法律保護(hù)，警察執(zhí)法不再畏首畏尾。對(duì)于襲警行為，只有制樹立嚴(yán)格的法律保障，才能更好地杜絕。法律保障是加強(qiáng)警察權(quán)威的必要途徑，要想有效地制止襲警行為的不斷發(fā)生，保護(hù)人民警察的人身安全，創(chuàng)造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境，國家立法是必要前提。因此，警察權(quán)威重塑后我國關(guān)于警察的立法必須得到良好的完善。制定出更完善的襲警罪，并且賦予警察更多的執(zhí)法權(quán)力，讓警察能夠更加勇敢地去行使權(quán)力，不再畏畏縮縮。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在責(zé)任權(quán)利諸方面也應(yīng)設(shè)定規(guī)范，為警察執(zhí)法提供規(guī)章制度的依據(jù)，防止濫用職權(quán)等抹黑公安隊(duì)伍形象的行為出現(xiàn)。并且對(duì)于警械的使用，我國法律還尚未制定出詳盡可行的方案，警察不敢輕易使用警械。目前我國法律對(duì)以警械使用的管理十分寬泛，無法很好把握，稍一不慎，警察就會(huì)被指控為過度使用警械。只有將保護(hù)警察權(quán)威的法律日益完善，警察才能夠放心地執(zhí)法，建立良好的秩序，創(chuàng)造一個(gè)和平安寧的社會(huì)氛圍。

二、重塑權(quán)威后群眾方面的改善

（一）執(zhí)法過程中群眾的配合程度

警察權(quán)威是在人民的意識(shí)中體現(xiàn)的。在之前提出打造服務(wù)型政府之后，曾一度要求民警辦案過程中對(duì)于群眾是打不還手罵不還口，甚至于只要警察有一絲蠻橫就會(huì)受到處罰，這不只降低了民警的工作積極性，而且還加大了不法分子的囂張氣焰。我們經(jīng)?？梢栽诰W(wǎng)上看到民警執(zhí)法過程中遭到某些群眾的無理阻撓，甚至于對(duì)警察大打出手，事后還可能反咬一口警察打人了。細(xì)細(xì)想下去，群眾都覺得警察是可以任意打罵的，是他/她可以任意欺凌的，也就談不上安全感了，更不用說權(quán)威這個(gè)詞了。

那么，怎么樣才算具有警察權(quán)威了呢？其實(shí)在法律上已經(jīng)明確規(guī)定了警察享有的各項(xiàng)權(quán)力。比方說人民警察法為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤問：一是被指控有犯罪行為的；二是有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；三是有作案嫌疑身份不明的；四是攜帶的物品有可能是贓物的。雖然其中的嫌疑涵蓋的范圍是很大的，把握的尺度只能由辦案民警的認(rèn)知來決定。但規(guī)定中也明確說明了對(duì)于批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位，并且在帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問后并沒有發(fā)現(xiàn)其行為應(yīng)當(dāng)依法拘留或者采取其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)立即釋放被盤問人。但是在實(shí)際操作中，很多群眾是不理解這樣的辦案方式的，在他們心中的概念是，如果我沒有犯罪，那么你們警察是不可以抓我的。這個(gè)時(shí)候通常會(huì)大聲叫嚷憑什么抓他/她。個(gè)人感覺還是群眾的法制觀念太淡薄，對(duì)法條認(rèn)識(shí)不多。那么我們?cè)O(shè)想的具有警察權(quán)威的未來社會(huì)在執(zhí)法過程中的體現(xiàn)是這樣的：民警出警到達(dá)報(bào)案位置，如果是民事糾紛案件，當(dāng)事雙方自動(dòng)停下糾紛等待民警進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)于民警當(dāng)場(chǎng)下達(dá)的處理決定就算有異議也不會(huì)無理取鬧，人人都熟悉警察具有哪些權(quán)力，知道去配合民警合法的執(zhí)法行為。

（二）群眾對(duì)于警察的看法

馬克思·韋伯由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析出了三種合法性權(quán)威類型：傳統(tǒng)型權(quán)威，法理型權(quán)威和個(gè)人魅力型權(quán)威。在筆者看來，最有用的莫過于個(gè)人魅力型權(quán)威。人格魅力是指一個(gè)人在性格、素質(zhì)、道德品質(zhì)等各方面對(duì)他人產(chǎn)生吸引力并使其產(chǎn)生尊敬情緒的力量，這種力量有些類似于古代的族老的信服力。假設(shè)在一個(gè)轄區(qū)里的民警具有這種信服力，我們相信各方面工作進(jìn)展起來必將特別順利，也就是具有了警察權(quán)威。

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一個(gè)轄區(qū)的民警很可能管理著一個(gè)或者多個(gè)小區(qū)，眾所周知，現(xiàn)在的小區(qū)很多都是小高層，幾年的鄰居之間甚至都不太熟，更別提轄區(qū)民警了。人們最多是從轄區(qū)民警工作牌上了解到民警是誰，這相比于上世紀(jì)的小平房有著很大的區(qū)別，如何實(shí)現(xiàn)轄區(qū)民警和轄區(qū)居民之間的相互了解還是有待于解決的。在現(xiàn)階段的接觸途徑局限于民眾到派出所辦理戶口登記等相關(guān)手續(xù)和民警出警過程中和民眾的接觸，這方面對(duì)于提高警察個(gè)人魅力型權(quán)威是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為什么說是嚴(yán)峻呢？因?yàn)槲覀冎荒芡ㄟ^這么點(diǎn)接觸來改變并且提高警察權(quán)威。首先就是派出所的人員素質(zhì)，比方說很多時(shí)候群眾要辦理一些手續(xù)和證明時(shí)，要在幾個(gè)部門之間往返折騰好多次，每次都是某一個(gè)文件缺失，那么就要提高民警的業(yè)務(wù)熟悉程度，群眾覺得警察的辦事效率高，自然就會(huì)信任警察的能力。還有就是接出警的時(shí)候，因?yàn)橐坏﹫?bào)警，說明當(dāng)事人雙方的情緒是比較激動(dòng)的，民警在現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)解方式就尤為重要了，更何況民眾還有一個(gè)看熱鬧的習(xí)慣，民警的所作所為都被人民群眾看在眼里，這些都有可能成為茶余飯后的談資，不論形象好與壞，人民警察的形象很大程度上就是這樣樹立起來的。

（三）輿論應(yīng)有其正確的導(dǎo)向作用

當(dāng)前各大媒體對(duì)于警察的評(píng)論也是褒貶不一，如果真是某些警察有什么違法亂紀(jì)的行為，那我們鼓勵(lì)其曝光出來，也好清除警察隊(duì)伍中的蛀蟲。但大多數(shù)時(shí)候很多媒體為了制造噱頭，會(huì)以一些模棱兩可的話來當(dāng)標(biāo)題，及其容易使不明真相的群眾想入非非，這對(duì)于維護(hù)警察權(quán)威是極其不利的。還有就是一些所謂的“鍵盤俠”，不明真相不懂緣由就在網(wǎng)上慷慨激昂的發(fā)表大篇言論，這些都是需要文化部門和公安部門需要聯(lián)手治理的方面。我想，警察權(quán)威對(duì)于這些方面的影響體現(xiàn)應(yīng)該是所有媒體都能正確認(rèn)識(shí)并且客觀的形容警察和群眾之間的關(guān)系，而不是用片面的語言來擴(kuò)大弱勢(shì)群體的自我保護(hù)意識(shí)。而且群眾能夠從警察為了維護(hù)社會(huì)秩序的角度去看待問題。

警察權(quán)威的提高對(duì)于當(dāng)代社會(huì)頻繁發(fā)生的襲警事件有一定的威懾作用，能對(duì)法律意識(shí)淡薄的人形成震懾作用，使其不敢為所欲為，一定程度上對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序有積極作用。警察作為權(quán)利的直接行使者，是國家的權(quán)威對(duì)人民群眾直接的反映，警察權(quán)威的提高對(duì)于我國建設(shè)法治社會(huì)具有極其重要的意義。警察權(quán)力的運(yùn)行恰當(dāng)與否直接決定了人民群眾對(duì)警察這一職業(yè)的認(rèn)同。人民群眾總是在警察所行使的權(quán)力，實(shí)施的行為和是否有效的管理中接觸和認(rèn)識(shí)警察。警察權(quán)威的提高并不意味著警察擁有更多屬于法律規(guī)定之外的權(quán)利，警察的執(zhí)法行為必須在法律的規(guī)定范圍內(nèi)，在提高警察權(quán)威的路上還要注重警察自身素質(zhì)和文化水平的提高，在法律框架內(nèi)執(zhí)法，形成高度的責(zé)任意識(shí)與榮譽(yù)感。要警察嚴(yán)格遵守法律，除了依靠其自身自律以外，利用制度來約束警察的行為也必不可少?，F(xiàn)實(shí)中部分人民警察濫用職權(quán)、枉法執(zhí)法等現(xiàn)象多半是由于當(dāng)前的人民警察執(zhí)法制度存在缺陷，督察部門難以進(jìn)行有效監(jiān)督所致。只有在完善的制度下，才能進(jìn)行有效地監(jiān)督和震懾。長此以往，通過所有公安的努力以達(dá)到重塑人民警察在人民群眾心中一個(gè)公平公正形象的目的。警察權(quán)威的提高不只是簡(jiǎn)單的通過暴力手段，權(quán)威提高的最終目標(biāo)應(yīng)該是在人民群眾的心中形成一種非物質(zhì)力量的精神威懾，從而促進(jìn)公民尊重警察、信服警察，自覺遵紀(jì)守法。警察權(quán)威的提高要政府警察人民共同努力，一同建設(shè)。