從需求看社會轉(zhuǎn)型背景下社會工作的自我發(fā)展之路

張眾磊

【摘 要】本文從社會轉(zhuǎn)型核心內(nèi)容與社會工作的關(guān)系出發(fā)，探討了在中國發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)的必要性并提出以發(fā)機構(gòu)養(yǎng)老為突破口發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)對策展通過大力發(fā)展的營利性社會服務(wù)機構(gòu)，吸引和培養(yǎng)大量專業(yè)的社會工作者，擴大社會工作的影響力，最終實現(xiàn)社會工作在中國的大發(fā)展。最后，探討了由營利性社會服務(wù)機構(gòu)向非營利性社會服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的可能性。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；社會工作發(fā)展；市場需求；營利性服務(wù)

當(dāng)前，中國社會最為突出的一個特征就是社會轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為由整體社會向公民社會轉(zhuǎn)變。在整體社會中，政府是所有社會資源的掌控者，也承擔(dān)著全部的社會公共管理和服務(wù)任務(wù)；而在公民社會中，社會資源已不再由政府壟斷，有很大一部分資源交由市場進行配置，政府已不能包攬所有的社會公共管理和服務(wù)職能。也就是說，在轉(zhuǎn)型過程中，必然會有一部分社會公共管理和服務(wù)職能從政府手中剝離出來，交由類似NGO、NPO等非營利性社會服務(wù)機構(gòu)來承擔(dān)。

一、營利性社會服務(wù)機構(gòu)與社會工作的聯(lián)系

（一）發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)的原因分析

1.市場需求與服務(wù)供給失衡

在市場經(jīng)濟條件下，對需求的回應(yīng)是快速迅捷的。然而，在公共福利服務(wù)領(lǐng)域，這種需求的滿足則會呈現(xiàn)出滯后性。從我國現(xiàn)階段的實際情況來看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的基于基本物質(zhì)需求滿足而建立的社會福利服務(wù)體系，滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平，不能滿足我國民眾日益增長的各種層次的多元福利服務(wù)需求。另一方面，我國非營利性社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展水平不高，且由于其自身的局限性，只能滿足人民普遍性的服務(wù)需求，并不能根據(jù)市場需求提供個性化的服務(wù)，這種需求與供給的失衡將極大影響社會和諧穩(wěn)定。

2.社會工作人才流失嚴重

無論是非營利性社會服務(wù)機構(gòu)還是營利性社會服務(wù)機構(gòu)，基礎(chǔ)都是社會工作專業(yè)人才。而當(dāng)前實際情況卻是：高校花費大量資源培養(yǎng)出來的社會工作專業(yè)人才畢業(yè)后有80%選擇了從事其他行業(yè)。我們分析原因：主要是由非營利性社會服務(wù)機構(gòu)中從業(yè)人員的待遇低引起的。認同社會工作價值觀的社工學(xué)生，由于無法承受較低的薪資和較低的社會職業(yè)身份，拋棄了社工行業(yè)；一些或認同或不認同社工價值觀的學(xué)生，由于就業(yè)的無奈，暫時留在社工行業(yè)，但是一旦有機會，他們毅然會選擇離開。如何改變這種狀況呢？我們認為最有效的方法就是將營利性引進到社會服務(wù)機構(gòu)中去，通過市場化運作來營利性服務(wù)機構(gòu)不得不提高社會工作者的福利待遇，進而吸引更多的專業(yè)人才來從事專業(yè)社會工作。

（二）發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)策略

1.營利性社會服務(wù)機構(gòu)在中國的發(fā)展方向

營利性社會服務(wù)機構(gòu)在中國的發(fā)展前景是非常廣闊的，可以面向私立教育、文化、社會福利。其中尤以文化產(chǎn)業(yè)中的社會咨詢中心和社會福利服務(wù)中老年人機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)兩個發(fā)展方向為佳。

以機構(gòu)養(yǎng)老為例，中國的有多少老年人？根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》預(yù)測數(shù)據(jù)，中國2012年老年人口數(shù)量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。據(jù)估算，目前中國老年人市場需求大約為（ 7 ～8） 千億元，而當(dāng)前每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)總值不足一千億元。當(dāng)前，公辦養(yǎng)老院床位不足與老年人對床位需求日益增大的矛盾逐漸凸顯。一床難求的現(xiàn)象十分普遍，有的甚至需要排幾年的隊才能得到一個床位。作為補充的民辦養(yǎng)老院，大部分卻因為價格過高，服務(wù)質(zhì)量不高等原因經(jīng)營慘淡。

2.以社會工作為依托，提高服務(wù)質(zhì)量

營利性社會服務(wù)機構(gòu)是獨立經(jīng)營，自負盈虧的經(jīng)濟組織，同樣面臨市場競爭。只有保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，才能保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。區(qū)別于一般的服務(wù)機構(gòu)，營利性社會服務(wù)機構(gòu)以社會工作專業(yè)為依托，建立專業(yè)的服務(wù)理念和實踐體系，這使營利性社會服務(wù)機構(gòu)在競爭中處于優(yōu)勢地位。

二、關(guān)于營利性社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的若干問題探討

（一）發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

1.政策法規(guī)不完善

當(dāng)前，政府針對營利性社會服務(wù)機構(gòu)的法律法規(guī)幾乎空白。將營利性引入社會服務(wù)機構(gòu)是對加快我國社會工作發(fā)展速度的一次嘗試，所以并沒有相關(guān)政策的支持，也沒有出臺專門的法律。另一層面，營利性社會服務(wù)機構(gòu)的起步也十分艱難，主要體現(xiàn)在起步資金的缺乏上。我們可以預(yù)見，要形成營利性社會服務(wù)機構(gòu)規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，需要有大量專業(yè)社工參與進來，而以當(dāng)前我國大多數(shù)社會工作者的經(jīng)濟實力來說，這是非常困難的。這就需要政府在起步上的資金扶持。

2.觀念沖突不可避免

發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)要面對的觀念沖突主要有兩個層面。從文化層面來說，社會工作是舶來品，社會工作的相關(guān)價值體系和助人方法都是建立在西方相關(guān)的文化基礎(chǔ)上的。中西方文化的差異必然會阻礙社會工作在中國的發(fā)展進程，這也要求我們盡快完成社會工作的本土化。

（二）政府在營利性社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展中的作用

1.政府要鼓勵發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)

非營利社會服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)生是為了應(yīng)對政府和市場雙失靈危機。當(dāng)前的實際情況卻是新生的非營利機構(gòu)并不能承擔(dān)起這個責(zé)任。從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，政府可以尋找暫時性的替代品——營利性社會服務(wù)機構(gòu)。通過政策傾斜，資金扶持等手段倡導(dǎo)相關(guān)專業(yè)人員專業(yè)社會工作者進入到發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)的行列中去，盡快形成民眾需求與服務(wù)供給的動態(tài)平衡，確保社會穩(wěn)定。

2.對營利性社會服務(wù)機構(gòu)嚴格監(jiān)管

發(fā)展營利性社會服務(wù)機構(gòu)的根本目的是為了滿足人民群眾的服務(wù)需求，是建立在服務(wù)機構(gòu)能夠提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的服務(wù)基礎(chǔ)上的一次嘗試。這種監(jiān)管可以分為兩方面的內(nèi)容，一方面是在營利性社會服務(wù)機構(gòu)的市場準入上嚴格把關(guān)。首先創(chuàng)辦人最低必須擁有助理社會工作師資格，服務(wù)機構(gòu)中社會工作專業(yè)人才必須占到一定比例；其次在業(yè)務(wù)內(nèi)容和收費上也必須經(jīng)過政府嚴格的審核；第三是在注冊資金上要與其承擔(dān)的服務(wù)任務(wù)相匹配。另一方面則體現(xiàn)在對營利性社會服務(wù)機構(gòu)所提供服務(wù)的嚴格評估上，只有達到了最低服務(wù)標準，才能繼續(xù)營業(yè)，否則必須清除出營利性社會服務(wù)機構(gòu)隊伍。

（三）要提高專業(yè)教育與機構(gòu)需求的契合度

在營利性社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展過程中，一方面需要高校加強社會工作專業(yè)價值觀的培養(yǎng)，并讓社會工作專業(yè)的學(xué)生對中國的社會工作發(fā)展現(xiàn)狀有一個客觀的認識。為營利性社會服務(wù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型打下良好的基礎(chǔ)；另一方面則是實務(wù)能力的培養(yǎng)。這是當(dāng)前營利性社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的生命線。

在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，我國非營利性社會服務(wù)機構(gòu)并不能承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的部分管理和服務(wù)職能，其自身局限性也注定不能滿足人民日益增長的多元化福利需求。在這種情況下，我們將營利性引進社會服務(wù)機構(gòu)，以社會工作為依托，以市場需求為紐帶生產(chǎn)服務(wù)，填補非營利性服務(wù)機構(gòu)的空白。通過大力發(fā)展的營利性社會服務(wù)機構(gòu)，吸引和培養(yǎng)大量專業(yè)的社會工作者，擴大社會工作的影響力，最終實現(xiàn)社會工作在中國的大發(fā)展。當(dāng)社會工作發(fā)展到一定程度后，通過完善的政府監(jiān)管體系將營利性社會服務(wù)機構(gòu)引導(dǎo)回非營利性社會服務(wù)機構(gòu)的軌道上來。探索一條中國化的社會工作發(fā)展之路。

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