土地管理改革現(xiàn)存問(wèn)題及政策建議

楊曉東

【摘 要】我國(guó)的土地資源十分豐富，這對(duì)土地管理部門(mén)來(lái)說(shuō)提出了更高的要求。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，土地資源也十分有限，隨之提出了對(duì)土地管理的改革政策。本文主要分析了土地管理改革中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)提出相應(yīng)的對(duì)策。希望對(duì)我國(guó)土地管理改革提供一些參考，使我國(guó)的土地改革能夠順利發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地管理改革；政策建議；探究

土地資源是我國(guó)重要資源中的一種，在土地改革過(guò)程中，增強(qiáng)了土地保護(hù)的意識(shí)，形成了合理開(kāi)發(fā)土地資源的有效政策，并取得了良好的成果。但是根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，其中還存在著一些問(wèn)題，因此，對(duì)土地管理改革的問(wèn)題進(jìn)行分析十分有必要[1]。

一、我國(guó)土地管理改革中存在的問(wèn)題

1.1土地管理偏離了行政管理改革的方向

在過(guò)去土地管理改革中國(guó)家對(duì)于亂占土地的政府違法行為、耕地保護(hù)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象進(jìn)行了準(zhǔn)確的分析但是在采取改革措施時(shí)將土地的審批權(quán)上交給了中央和省級(jí)，這種做法無(wú)疑是將行政管理改革重心上移，違背了行政管理改革的基本要求。正確的做法應(yīng)該是強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)作用符合了國(guó)際可持續(xù)發(fā)展管理所主張的原則這些原則也同樣適用于土地管理但是在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.2規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標(biāo)不同隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高，出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標(biāo)不足、西部地區(qū)指標(biāo)富裕的現(xiàn)象，使得我國(guó)土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導(dǎo)致在解決土地計(jì)劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對(duì)于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大，不對(duì)土地利用計(jì)劃管理體制進(jìn)行改革這些問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展資源配置的計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理很難達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該引起足夠的重視并進(jìn)行相應(yīng)的完善。

1.3基本農(nóng)田的比例高

對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定的主要目的是為了保護(hù)良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過(guò)高是地方土地管理中又一個(gè)主要的問(wèn)題。由于我國(guó)的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過(guò)高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時(shí)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)不僅用地困難還會(huì)促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。

1.4耕地動(dòng)態(tài)不平衡

由于保護(hù)耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護(hù)生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動(dòng)態(tài)不平衡和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題之間的矛盾越來(lái)越突出麟地動(dòng)態(tài)平衡是土地管理過(guò)程中的一個(gè)核心問(wèn)題麟地動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際進(jìn)行研究和解決。

二、改善土地管理改革工作的相關(guān)性建議

2.1加強(qiáng)對(duì)土地管理制度的認(rèn)識(shí)朋確改革的方向

我國(guó)土地的所有權(quán)關(guān)系問(wèn)題比較混亂土地所有權(quán)問(wèn)題得不到解決最終會(huì)影響到農(nóng)民的切身利益濃民無(wú)法真正享受到應(yīng)有的土地權(quán)益造成這一問(wèn)題的根本原因在于我國(guó)土地公有制管理制度這項(xiàng)制度規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地只享有使用權(quán)而沒(méi)有占有權(quán)和決定權(quán)濃民失去了應(yīng)有的權(quán)益土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰產(chǎn)權(quán)虛置只有深入了解了土地制度才能做好土地改革工作，歸還農(nóng)民真正的主體地位在改革中要求相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度進(jìn)行了解掌握土地的隸屬關(guān)系和使用狀況推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是土地改革發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

2.2明確土地管理的目標(biāo)

土地管理屬于一種資源管理在我國(guó)耕地資源有限、生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重的背景下莊地管理的基本任務(wù)應(yīng)該服從于基本目標(biāo)這三個(gè)目標(biāo)分別是耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，它們相互矛盾又都是不可缺少的協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系使服務(wù)手段能夠適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強(qiáng)土地管理的有效措施，此項(xiàng)制度建立的前提是以土地有形市場(chǎng)為核心加強(qiáng)各部門(mén)之間的交流和溝通進(jìn)而制定出科學(xué)合理化的土地管理法律法規(guī)朧國(guó)土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過(guò)土地協(xié)議進(jìn)行的莊地交易中心簡(jiǎn)化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程開(kāi)發(fā)商可以單純的憑借合同來(lái)向政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來(lái)了方便，土地交易中心實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置實(shí)現(xiàn)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化也是改革制度中一項(xiàng)重要的內(nèi)容能夠建立起良好的土地管理運(yùn)行模式。

2.4下放耕地審批的權(quán)限加強(qiáng)土地的監(jiān)管力度

我國(guó)在土地管理中存在審批權(quán)限上移的現(xiàn)象應(yīng)該適當(dāng)?shù)南路艡?quán)限，由地方政府負(fù)責(zé)相關(guān)的審批工作她方政府應(yīng)該做的是建立完善的土地管理制度建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制加強(qiáng)對(duì)土地利用和管理的監(jiān)管。

2.5平衡耕地和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境在土地管理改革中是同樣重要的但是由于現(xiàn)實(shí)因素的影響二者很難實(shí)現(xiàn)平衡。一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)大量的占用耕地后又實(shí)行墾荒想彌補(bǔ)由于過(guò)度耕地造成的生態(tài)問(wèn)題但是盲目的墾荒很容易造成水土流失現(xiàn)象無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡處理好耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是土地管理制度改革中一項(xiàng)重要的任務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

土地管理改革的工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，受到各種原因的影響不可能一蹦而就需要循序漸進(jìn)的開(kāi)展工作在改革的過(guò)程中，需要出臺(tái)一些相關(guān)性的政策來(lái)促進(jìn)土地管理改革的順利進(jìn)行通過(guò)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的研究與分析，可以改變改革制度中需要完善的地方，進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)啟土地管理改革發(fā)展的新方向。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韓宇.土地資產(chǎn)處置管理現(xiàn)存問(wèn)題及改革設(shè)想[J].政策與管理，2010，04：51一53.