app平臺的使用權(quán)限與用戶信息的法律思考

程翔宇

【摘 要】智能手機(jī)與人們的生活已經(jīng)不可分割，各類手機(jī)app逐漸登上手機(jī)歷史的舞臺，如聊天社交、旅游購物、運(yùn)動醫(yī)藥等app。然而，絕大部分app都會有使用權(quán)限的要求，只有用戶同意授權(quán)后方可繼續(xù)安裝使用。在這樣一個信息時代，鮮有人會注意授權(quán)的具體內(nèi)容，然而正是在不經(jīng)意間，我們的私權(quán)利被一些商家的“偽公權(quán)力”所利用，從而使得自己的權(quán)利遭受侵犯。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范app市場，制止“偽公權(quán)力”成為一項亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】app權(quán)限；偽公權(quán)力；個人信息；規(guī)范

根據(jù)2017-2022年中國智能手機(jī)行業(yè)市場需求與投資報告顯示：2014年中國智能手機(jī)用戶就已突破5億人次；截止2016年，中國固定寬帶用戶達(dá)到2.92億，移動寬帶用戶8.85億，4G用戶總數(shù)達(dá)到6.86億。與此同時，根據(jù)工信部發(fā)布的消息，目前我國市場上移動應(yīng)用數(shù)量超過406萬款，其中我國本土第三方應(yīng)用商店移動應(yīng)用數(shù)量235萬款，蘋果商店中國區(qū)移動應(yīng)用數(shù)量超過171萬款。根據(jù)App Annie統(tǒng)計報告，2017年全球app下載量累積達(dá)1759億次，消費(fèi)總額超過860億美元，而中國在下載量方面則居于榜首。

由此可見，移動智能工具和app巨大的使用量及消費(fèi)量使得它們已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?。app平臺發(fā)布應(yīng)用方面潛藏著巨大的卻很少關(guān)注的法律問題。下面我們在app權(quán)限方面進(jìn)行分析。

一、app使用權(quán)限的現(xiàn)狀分析

以“大眾點評”app娛樂軟件為例（下載量5.9億次），點擊下載此軟件后，先后會有位置權(quán)限、微信或者QQ登錄權(quán)限、獲得你的公開信息權(quán)限和使用該app的共同好友權(quán)限、綁定手機(jī)號碼。

以“京東”app網(wǎng)購軟件為例（下載量6億次），點擊下載此軟件后，直接跳出頁面《京東隱私政策》，包括包括收集和使用用戶個人信息、使用Cookie（中文稱小型文本文件，指某些網(wǎng)站為了辨別用戶身份、進(jìn)行session跟蹤而儲存在用戶本地終端上的數(shù)據(jù)（通常經(jīng)過加密））和同類技術(shù)、共享轉(zhuǎn)讓公開用戶個人信息、保護(hù)和保留個人信息、管理個人信息、未成年人信息的保護(hù)。在該《政策》里的特別提示中則直接規(guī)定，如果用戶不同意協(xié)議中的任何條款及約定，應(yīng)立即停止訪問京東。隱私政策中涉及的個人敏感信息包括：1.財產(chǎn)信息（包括交易記錄及京東余額、京豆、E卡等虛擬財產(chǎn)信息）2.面部識別特征、個人身份信息（包括身份證、軍官證、護(hù)照、駕駛證、戶口本）3.網(wǎng)絡(luò)身份識別信息（包括賬戶名、賬戶昵稱、郵箱地址及與前述有關(guān)的密碼與密碼保護(hù)問題和答案）4.其他信息（包括通訊錄、個人電話及手機(jī)號碼、行程及住宿信息、網(wǎng)頁瀏覽記錄、精準(zhǔn)定位信息）

通過上述兩個例子可以清楚的發(fā)現(xiàn)：個人信息和有些隱私信息完全被平臺知悉并管理，倘若不同意其中任何一條款，用戶就不能得到相應(yīng)的服務(wù)。這兩個代表性的app都有巨大的用戶使用量，然而，在保護(hù)用戶信息方面的口碑卻不盡如人意，只需簡單上網(wǎng)搜索，大量的“數(shù)據(jù)泄露”事件層出不窮。

結(jié)合實際發(fā)生的案件，最易遭受權(quán)利侵犯的集中在兩個方面：一是公民基本信息，如姓名、住址、身份證號碼、手機(jī)號碼、銀行賬戶；二是其他重要碎片化信息，如網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄、住宿記錄、定位及行程信息等。這些重要信息的暴露給公民的日常生活甚至個人安全都帶來了不小的隱患。危害較小較常見的如垃圾信息騷擾電話、垃圾郵件，危害較大的如冒名辦理銀行卡、透支銀行卡，危害更大的如利用個人信息進(jìn)行犯罪活動、賬戶錢款不翼而飛、個人名譽(yù)遭受損害等等。每一方面都有很多事實案例，也是很多人的切身體會，其危害性不可不予以重視。

二、app平臺在權(quán)限管理上的偽公權(quán)力

1.什么是偽公權(quán)力？

在了解偽公權(quán)力前，我們先來了解一下公權(quán)力，公權(quán)力是國家、社團(tuán)、國際組織為生產(chǎn)分配和供給公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義，而對共同體成員進(jìn)行組織、指揮、管理，對共同體事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力。其本質(zhì)是一定程度和范圍下的社會成員部分權(quán)利的讓渡或授權(quán)。廣義上的公權(quán)力指公機(jī)關(guān)所擁有。所謂偽公權(quán)力，顧名思義，即不符合公權(quán)力的主體要求，不能依法行使公權(quán)力，未獲得社會成員授權(quán)，卻在實際運(yùn)用中掌握著部分社會公共資源或能夠較大影響公眾利益，實際享受著在該領(lǐng)域的“立法”“執(zhí)法”權(quán)力的偽權(quán)利。

各類app平臺在信息時代大展身手，瞄準(zhǔn)市場先機(jī)，在各領(lǐng)域迅速俘獲人心，讓人欲罷不能。眾多使用條款雖然是建立在合同的性質(zhì)之上，但這種合同是單方面的甚至是強(qiáng)制性的，在某種程度上已然超出平等自愿的范圍，在某種意義上app平臺自己獲取了一定使用該app的“立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)”。用戶作為個體在強(qiáng)大的平臺和便利的服務(wù)面前，更多的是不得不服從平臺的一些強(qiáng)制性管理。

2.偽公權(quán)力帶來的不良影響。

在“偽公權(quán)力”的不利因素的支配下，app權(quán)限管理方面的不良影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）各類平臺均掌握大量的用戶信息，而各平臺的安全管理能力參差不齊，而且越是掌握的多越容易被不法分子攻擊，這使得用戶信息極為不安全。

（2）“偽公權(quán)力”無疑會影響用戶的消費(fèi)選擇，加大行政機(jī)關(guān)的管理難度。首先是平臺通過“一票否決制”會很大程度影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇，大多數(shù)用戶將不得不自愿接受其中的條款，而這一點在線下消費(fèi)中幾乎不會發(fā)生；其次，由于app市場新生能力強(qiáng)大、成長速度迅猛，在相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體系還未完善、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力較弱的情況下，在app平臺利用監(jiān)管漏洞的情況下，使得行政監(jiān)管的難度加大，難以提高行政監(jiān)管效率和加大懲戒力度。

三、如何規(guī)范app市場以及如何規(guī)范平臺的偽公權(quán)力

通過一、二的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在app市場準(zhǔn)入和平臺管理上存在法律空白，這里僅討論app使用權(quán)限。之所以會有app使用權(quán)限的平臺權(quán)利控制，一個重要原因就是平臺憑借 “偽公權(quán)力”在一定范圍內(nèi)隨意創(chuàng)設(shè)甚至是超出自身經(jīng)營范圍的“權(quán)利義務(wù)”，而普通用戶因為一些原因也不得不接受。在作為弱勢群體的用戶面前，法律又該如何維護(hù)其合法權(quán)益，政府又該如何作為呢？

（一）“偽公權(quán)力”對于各平臺來說是一種自由，這種自由在某種程度上有益于其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，減少政府和外界的束縛，但是，如果這種自由不加以監(jiān)管規(guī)范，勢必會對公民的合法權(quán)利和公權(quán)力有所損害。

1.在規(guī)范“偽公權(quán)力”方面。要加強(qiáng)針對性立法，明確權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力行使。雖然《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》將智能移動應(yīng)用程序納入了監(jiān)管范圍，但是并沒有對專門負(fù)責(zé)部門及管理辦法進(jìn)行具體的規(guī)定，也沒有針對app產(chǎn)業(yè)的管理制度，監(jiān)管部門執(zhí)法無法可依。有些地方如北京正在研究制定《北京市APP應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行辦法》等法規(guī)，進(jìn)行專門性立法，但是，作為一個全國性乃至全球性的問題，僅靠地方性法規(guī)規(guī)章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以，在新的歷史背景下，無論是增加人大立法還是國務(wù)院法規(guī)都很有必要。首先從app平臺的整體性角度進(jìn)行進(jìn)行立法規(guī)范，明確平臺主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，制定平臺的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，然后出臺具體實施辦法，對“權(quán)限設(shè)置”進(jìn)行規(guī)范，才是治理這個問題的根本對策。

2.增加權(quán)利救濟(jì)途徑。針對魚龍混雜的app平臺對用戶個人信息的泄露問題，公民用戶通常難以得到有效的法律權(quán)利救濟(jì)。一方面各分用戶難以調(diào)查取證，另一方面有些平臺的背景雄厚、力量強(qiáng)大，總能以各種理由推諉責(zé)任。相關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)該專門開設(shè)相關(guān)權(quán)利救濟(jì)途徑，加強(qiáng)對app平臺的監(jiān)管和部分管理信息的共享，同時注重保護(hù)公民的私權(quán)利。

（二）規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管app市場，多種手段多管齊下。

1.市場監(jiān)管方面：一是相關(guān)部門對于app市場準(zhǔn)入要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，二是在市場運(yùn)營中加大監(jiān)督力度。

2.技術(shù)管理方面：國家相關(guān)部門如公安、工信、工商部門等加強(qiáng)對平臺的用戶信息保護(hù)和監(jiān)察。

3.行政監(jiān)管方面：這里主要指加強(qiáng)平臺違法的打擊力度、違紀(jì)懲戒力度和監(jiān)管常態(tài)化。

4.平臺自身的自我管理

（1）強(qiáng)化技術(shù)保護(hù)：一是加大資金的投入，加大信息保障技術(shù)的資金投入，提高更新技術(shù)能力，尤其是在大數(shù)據(jù)時代下的技術(shù)更新和安全保障；二是加強(qiáng)規(guī)范程度，主要是對信息管理權(quán)限的使用，限制個人信息掌握者的權(quán)限，提高其責(zé)任義務(wù)。

（2）加強(qiáng)自律：一個重點是形成app信息行業(yè)的自律規(guī)范，行業(yè)的自律規(guī)范是自律的第一道防線；另一個是建立行業(yè)懲戒機(jī)制，利用公布黑名單、警告處分等方式對其市場產(chǎn)生重要不良影響從而使其不敢違反。

（3）創(chuàng)新、健全程序規(guī)則，增加用戶選擇選項：這一點主要是針對權(quán)限本身的設(shè)置，現(xiàn)行的app權(quán)限設(shè)置主要是“一票否決制”，app平臺可以通過設(shè)置新的權(quán)限方式，除了部分必選項之外，對用戶開放一些非必要選項供其自由選擇，若涉及特定服務(wù)，則設(shè)置特定選項，從而減少信息外泄的數(shù)量，進(jìn)而減少信息泄露的可能性。

（三）用戶要提高自我保護(hù)意識，勇敢拿起法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益，主要有以下幾點：

1.提高自身信息安全保護(hù)意識。由于各類app真假好壞不一，有些app甚至打著效用的目的變相收集個人信息，用戶要提高安全保護(hù)意識，先分清app的質(zhì)量，再決定是否提交個人信息。其次，對于某些app不合理的提交信息要求或者發(fā)現(xiàn)自己信息遭受泄露和被非法利用或有不良后果時，要及時通知平臺采取相關(guān)保護(hù)措施，造成損失的，要通過必要手段協(xié)商調(diào)解，必要時可以通過起訴等方式維護(hù)權(quán)益，或者向相關(guān)行政部門、輿論媒體、行業(yè)組織等進(jìn)行舉報投訴。

2.養(yǎng)成良好習(xí)慣，避免“從眾心理”“片面注重使用心理”，注意自身養(yǎng)成和自我保護(hù)。對于app當(dāng)中要求提交信息的“隱私規(guī)定”“信息保護(hù)規(guī)定”以及要求提交的信息內(nèi)容要注意觀研辨識。明確約定中的使用規(guī)則、使用范圍、保密責(zé)任和法律責(zé)任等。

用戶在使用app時，同時也是消費(fèi)者，《消費(fèi)者保護(hù)法》第十六條第二款：經(jīng)營者和消費(fèi)者有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。即雙方雖有相關(guān)《隱私使用條例》但是平臺依然不能隨意使用，不得違背法律法規(guī)規(guī)定。第十四條和第二十九條兩條對消費(fèi)者個人信息保護(hù)直接規(guī)定，不得隨意使用泄露用戶個人信息，負(fù)有保護(hù)的義務(wù)，發(fā)生泄漏造成不利后果的有義務(wù)補(bǔ)救和賠償。

總體而言，無論是立法層面、行業(yè)自律還是用戶個人習(xí)慣，針對移動應(yīng)用市場的管理是亟待解決的問題，進(jìn)一步規(guī)范該市場對于我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、app市場規(guī)范發(fā)展、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)是十分必要和緊迫的，若能夠?qū)崿F(xiàn)整個app產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，相信整個產(chǎn)業(yè)的嶄新局面將會到來。

【參考文獻(xiàn)】

1.（根據(jù)2017-2022年中國智能手機(jī)行業(yè)…超過860億美元）數(shù)據(jù)來源于工信部網(wǎng)站.

2.林慧真，胡靖，李好.《APP市場監(jiān)管與法律規(guī)制》法治與社會2016.05（中）.