我國(guó)西部煤炭資源富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量控制體系研究

韓旭 胡涵 李瀚東

【摘 要】我國(guó)西部煤炭資源富集區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量控制體系相對(duì)比較薄弱，總體現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。要想讓西部煤炭資源富集區(qū)的城鎮(zhèn)化有所改觀并獲得可持續(xù)發(fā)展，就必須要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，充分挖掘自然資源的獨(dú)特性和創(chuàng)造力，改依賴煤炭資源的單一生產(chǎn)力模式為多元化的生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展體系。

【關(guān)鍵詞】西部；煤炭資源；城鎮(zhèn)化；質(zhì)量控制

自2010年起，中央加大了對(duì)我國(guó)西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，希望通過(guò)20～30年的時(shí)間使西部人口居住區(qū)更加生態(tài)完好、經(jīng)濟(jì)富饒、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居，其中對(duì)于能源產(chǎn)出區(qū)如煤炭資源富集區(qū)要注重煤礦開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境之間的平衡和永續(xù)性發(fā)展，這是一個(gè)涉及到中西部地區(qū)安定長(zhǎng)久的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化的必要性

一般在煤炭資源集中的區(qū)域，對(duì)自然礦藏資源的開(kāi)采、運(yùn)輸、營(yíng)銷等更加方便，很容易形成人口相對(duì)集中的居住和生活，此外對(duì)資源的依賴性和壟斷欲也會(huì)吸引更多的資本涌入和運(yùn)轉(zhuǎn)。山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、廣西、云南、新疆等省都屬于煤炭資源富集區(qū)，只要能出煤的地方就必然形成眾多小型的城鎮(zhèn)，這是人們依賴資源而生的自然規(guī)律。煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化不僅方便了采煤工人的生活、工作、休閑、娛樂(lè)，也為采煤、運(yùn)煤、營(yíng)銷煤提供了基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)保障體系，當(dāng)然，城鎮(zhèn)化也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、資源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展提供了相對(duì)充足的人力資源。推進(jìn)西部新型城鎮(zhèn)化的核心是推進(jìn)人的城市化[1]，有人的地方就有活力，城鎮(zhèn)化是聚攏人群、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)充滿活力的主要方式。美麗中國(guó)的建設(shè)、低碳發(fā)展離不開(kāi)廣袤的西部[2]，特別離不開(kāi)西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因?yàn)槿丝诩鄣某擎?zhèn)對(duì)周邊自然環(huán)境的要求能逆向促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求，從而增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

二、西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問(wèn)題

西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀并不如人意。煤炭的開(kāi)采過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，常常需要刨山挖坑，甚至需要將山體炸開(kāi)才能采到煤炭，而大量煤廠的實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)所帶來(lái)的原料燃燒造成了周邊空氣中CO、CO2嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)人體、動(dòng)植物都造成了巨大的傷害，過(guò)度的開(kāi)采和過(guò)高的碳排放造成了不可逆的環(huán)境惡化，這一重要原因限制了西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也導(dǎo)致該區(qū)城鎮(zhèn)先天的缺陷，也就是生態(tài)環(huán)境極差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)保障體系脆弱、外來(lái)流動(dòng)人口不足、與外界的通商能力較弱等。而煤炭采光之后城鎮(zhèn)的修復(fù)與再生能力普遍出現(xiàn)斷崖式墜落，直接造成采礦工業(yè)廢棄區(qū)，如河北唐山開(kāi)灤、山西大同晉華宮、內(nèi)蒙古赤峰巴林石、內(nèi)蒙古滿洲里市扎賚諾爾等礦區(qū)皆因地下煤炭被采光，地陷災(zāi)害嚴(yán)重，城鎮(zhèn)不得不整體遷出。另外，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的斷層，已是四川省目前城鎮(zhèn)化中的一個(gè)顯著特點(diǎn)[3]，而西部地區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有層次性和不平衡性[4]。這些情況導(dǎo)致西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)偏小、發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⑷司迎h(huán)境惡化、內(nèi)生能力脆弱、前途渺茫。

三、西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量控制指標(biāo)

針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)于西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和質(zhì)量控制指標(biāo)需要重新考量和全盤(pán)規(guī)劃，大致說(shuō)來(lái)，應(yīng)該設(shè)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)控制指標(biāo)、煤炭安全開(kāi)采控制指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿刂浦笜?biāo)、城鎮(zhèn)人口遷移控制指標(biāo)、文化建設(shè)控制指標(biāo)、城鎮(zhèn)化形態(tài)穩(wěn)定發(fā)展控制指標(biāo)六大指標(biāo)體系。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)控制指標(biāo)包含空氣監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、物種監(jiān)測(cè)等；煤炭安全開(kāi)采控制指標(biāo)包含煤炭礦藏區(qū)周邊地質(zhì)監(jiān)測(cè)控制、煤炭品質(zhì)測(cè)定、煤炭開(kāi)采計(jì)劃和開(kāi)采方法控制、礦工人身安全保障措施控制、礦區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系控制等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿刂浦笜?biāo)包含煤炭產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)劃控制、煤炭原料營(yíng)銷生產(chǎn)體系控制、煤炭資源富集區(qū)生產(chǎn)力測(cè)定、煤炭資源富集區(qū)招商能力測(cè)定、煤炭資源轉(zhuǎn)化力測(cè)定體系、煤炭資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃控制等；城鎮(zhèn)人口遷移控制指標(biāo)包含城鎮(zhèn)外來(lái)人口數(shù)量監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)本地人口外遷數(shù)量監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)人口長(zhǎng)期變化監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)本地人口素質(zhì)監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)外來(lái)人口素質(zhì)監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)人口教育培訓(xùn)方案規(guī)劃等；文化建設(shè)控制指標(biāo)包含文化設(shè)施布局規(guī)劃、文化內(nèi)容豐富程度監(jiān)測(cè)、文化生活穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)、旅游文化的開(kāi)發(fā)與布局、人們精神狀態(tài)的引導(dǎo)與構(gòu)建、民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)與繼承、時(shí)尚流行文化的打造與引進(jìn)等；城鎮(zhèn)化形態(tài)穩(wěn)定發(fā)展控制指標(biāo)包含城鎮(zhèn)歷史的研究、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)分析、城鎮(zhèn)發(fā)展方向的設(shè)定、城鎮(zhèn)未來(lái)形態(tài)的設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)生態(tài)的建設(shè)與維護(hù)措施、城鎮(zhèn)活力的注入與持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)依賴的中心城市選擇和城市化進(jìn)程中的定位等。

四、西部煤炭資源富集區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)控體系構(gòu)建

舊常態(tài)的經(jīng)濟(jì)是一種投資驅(qū)動(dòng)、權(quán)力驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，而目前的轉(zhuǎn)變期呈現(xiàn)一種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式，成為內(nèi)化經(jīng)濟(jì)。[5]在這個(gè)內(nèi)化經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的歷史轉(zhuǎn)變期，西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)控體系的重新構(gòu)建已迫在眉睫，筆者以為質(zhì)控體系構(gòu)建的宗旨就是從資源依賴型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獎(jiǎng)?chuàng)生型城鎮(zhèn)，淡化煤炭資源的單一生產(chǎn)力控制模式，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)力協(xié)同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展模式。（一）對(duì)待煤礦資源要放緩開(kāi)采力度和開(kāi)采步伐，制定謹(jǐn)慎、長(zhǎng)久的開(kāi)采計(jì)劃，要懂得為子孫多留一些生存發(fā)展的資源；（二）提升煤礦開(kāi)采技術(shù)以及學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，既要提升開(kāi)采效率，更要注重開(kāi)采的效益，一定要避免野蠻開(kāi)采、暴力工作，增強(qiáng)煤炭開(kāi)采的智能化與安全性；（三）礦藏區(qū)的原生態(tài)往往山水秀麗、風(fēng)景怡人，自然環(huán)境優(yōu)美、樹(shù)林密集地區(qū)的物種也非常豐富，礦藏大面積開(kāi)采之后很快就會(huì)造成不可逆的環(huán)境破壞，自然景觀的破壞又大大降低了旅游開(kāi)發(fā)的前景，這些都需要我們加大煤炭資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制定嚴(yán)格的開(kāi)采計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)策略；（四）加大西部煤炭富集區(qū)城鎮(zhèn)化教育、醫(yī)療、文化、勞保方面的投資，政府要給予切實(shí)有效的稅收優(yōu)惠政策與投資建設(shè)政策，對(duì)自然環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)要設(shè)立針對(duì)污染企業(yè)的封鎖型自然保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)域即使發(fā)現(xiàn)再大的煤炭礦藏也要禁止開(kāi)采；（五）加快對(duì)廢棄礦區(qū)的文化改造工程，通過(guò)植樹(shù)造林、疏通修建水利工程和娛樂(lè)設(shè)施變廢為寶，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐淖晕倚迯?fù)能力。總之，城鎮(zhèn)化質(zhì)量要體現(xiàn)公共服務(wù)體系和社會(huì)管理的現(xiàn)狀。[6]改變粗放型煤炭開(kāi)采和煤炭工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)納入政府社會(huì)管理、公共管理的考量體系。

五、結(jié)論

我國(guó)西部煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀堪憂、質(zhì)量控制體系薄弱，在很大程度上是粗放型工業(yè)化帶動(dòng)的“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”[7]。針對(duì)其中比較突出的問(wèn)題，需要建立一整套全新的城鎮(zhèn)化質(zhì)量控制體系。質(zhì)量控制體系要全面、嚴(yán)謹(jǐn)，從礦藏探測(cè)與開(kāi)采計(jì)劃的制訂開(kāi)始就要保證有嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)制度，而開(kāi)采中如何強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與自然環(huán)境保護(hù)效益的均衡是保證煤炭資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化持久、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。西部城鎮(zhèn)本來(lái)許多基礎(chǔ)設(shè)施、保障制度就不完善，這種不完善限制了西部城鎮(zhèn)的活力和再造力，發(fā)展西部城鎮(zhèn)的重點(diǎn)首先要從基礎(chǔ)設(shè)施、保障體系的投資和建設(shè)上開(kāi)始，然后充分發(fā)揮其物產(chǎn)豐富、自然環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建一套多元化的內(nèi)生性生產(chǎn)力體系，對(duì)于處于原生環(huán)境優(yōu)美、山水資源獨(dú)特區(qū)域的煤炭礦藏要納入自然環(huán)境保護(hù)計(jì)劃中，等待未來(lái)科技水平發(fā)達(dá)之后再開(kāi)采也未嘗不可。

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