境外毒品向西藏邊境滲透問題研究

摘要：近年來，受國際毒潮及其他多種因素的影響，境外毒品逐步向我國西藏邊境滲透，并呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展的態(tài)勢，影響著西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。本文在參閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國邊境緝毒工作實際，對境外毒品向西藏邊境滲透的現(xiàn)狀、原因進行深入剖析，并提出具體的應(yīng)對措施，以期對我公安邊防部門遏制境外毒品向西藏邊境滲透問題提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：西藏邊境；境外毒品；滲透；公安邊防部門

中圖分類號：D631.4 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2017）12-0045-04

西藏自治區(qū)北部與新疆維吾爾自治區(qū)和青海省毗鄰，東連四川省、云南省，南與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國相接，西與克什米爾地區(qū)接壤，陸地國界線4000多公里，南北最寬900多公里，東西最長達2000多公里，是中國西南邊陲的重要門戶。西藏自治區(qū)特殊的地理位置使之既受到世界兩大毒源地“金三角”和“金新月”的沖擊，又受到世界大麻出產(chǎn)大國印度和尼泊爾的影響。近年來，境外毒品不斷向西藏邊境滲透，并呈現(xiàn)出蔓延發(fā)展的態(tài)勢，影響著西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

一、境外毒品向西藏邊境滲透的現(xiàn)狀

（一）毗鄰西藏境外毒源地的情況

1.“金三角”和“金新月”地區(qū)毒品現(xiàn)狀

作為世界兩大毒源地，“金三角”和“金新月”是影響我國西藏地區(qū)乃至全國毒品犯罪問題的主要因素。過去，“金三角”地區(qū)主要生產(chǎn)鴉片、嗎啡和海洛因，近年來“金三角”地區(qū)繼續(xù)在發(fā)展這些傳統(tǒng)毒品生產(chǎn)的同時，又逐步開始發(fā)展冰毒、搖頭丸等化學(xué)合成毒品的生產(chǎn)?！敖鹦略隆笔抢^“金三角”之后世界最大的罌粟種植地，根據(jù)國際毒品報告顯示，“金新月”地區(qū)的毒品問題已超過“金三角”地區(qū)，對我國西藏地區(qū)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

2.尼泊爾毒品現(xiàn)狀

尼泊爾北鄰我國西藏地區(qū)，東、西、南三面為印度所包圍。其特殊的地理位置致使毒品走私者把尼泊爾作為走私烈性毒品（如白色海洛因）的中轉(zhuǎn)站，阿富汗白色海洛因和其他麻醉劑都是通過印度或“金三角”走私進入尼泊爾境內(nèi)，再通過陸路非法運輸至印度、中國以及其他國家。同時，尼泊爾還是世界上大麻及大麻制品的重要輸出國。

3.印度境內(nèi)毒品現(xiàn)狀

印度種植鴉片的歷史由來已久，英國殖民主義者曾以印度為基地將提煉后的鴉片輸入中國，毒害中國人民。現(xiàn)如今，印度仍是世界上最大的藥用罌粟生產(chǎn)國。全印種植罌粟的面積約13000公頃，其中非法鴉片種植田至少為7500公頃。

（二）境外毒品向西藏邊境滲透的通道

地處“金三角”和“金新月”兩大毒源地的夾角地帶，毗鄰印度、尼泊爾等大麻生產(chǎn)國的西藏地區(qū)，因其邊境線長、禁毒工作難以全面開展的特點受到境內(nèi)外販毒分子的青睞。根據(jù)當(dāng)前境外毒品向西藏邊境滲透的形勢，主要有以下幾條通道：

1.“金三角”—尼泊爾—西藏的毒品入境通道。

盛產(chǎn)鴉片、海洛因等毒品的世界頭號生產(chǎn)基地“金三角”是中國大陸最主要的毒品來源地，其向西藏輸入毒品的通道主要為由尼泊爾加德滿都經(jīng)西藏樟木口岸入境后，再銷往內(nèi)地。

2.印度—西藏—四川的毒品入境通道。

雖然“金三角”是重要的毒品輸出地，但由于近年來其毒品過境壓力的不斷加大，漸漸形成了一條將毒品由印度經(jīng)西藏運送至四川的新路線。除此之外，印度本土的部分鴉片也是通過這一路線向我國內(nèi)陸省份輸送的。

3.尼泊爾—拉薩—深圳的毒品入境通道

尼泊爾境內(nèi)的毒品主要通過陸路通道非法入境到西藏，至拉薩再轉(zhuǎn)運至廣州深圳地區(qū)。

二、境外毒品向西藏邊境滲透的特點

（一）走私犯罪案件持續(xù)增加、個案涉案毒品數(shù)量增多

受國際、國內(nèi)毒潮等多種因素的影響，近年來西藏地區(qū)吸毒人員數(shù)量激增，毒品交易市場規(guī)模擴大，走私毒品犯罪案件呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。僅2013年至2014年的兩年間，西藏各級法院共受理走私、販賣、運輸毒品案件237件、涉及300人。①隨著毒品制作工藝的改良，制毒成本降低，市場競爭導(dǎo)致毒品交易差價顯著縮小。因此，販毒分子試圖通過大宗毒品走私來謀求更多的利益，這直接導(dǎo)致個案涉案毒品數(shù)量增多。

（二）開辟毒品走私的新途徑

境外毒品向西藏邊境滲透的傳統(tǒng)方式為徒步越過尼泊爾與西藏地區(qū)之間的山脈及無人區(qū)，采用最原始的人力進行搬運。這種方法利用邊境線長難以管控的地理條件，但由于耗時較長、單次毒品攜帶量較小，已逐漸為販毒分子所摒棄。取而代之的是，通過航空攜帶、利用物流寄遞渠道、體內(nèi)藏毒過境等新方式向我國西藏走私毒品。尤其是近年來隨著快遞行業(yè)的快速發(fā)展，跨國寄遞公司也有所增加，有境外販毒分子利用這一途徑將毒品通過偽裝或者夾帶的方式藏匿于包裹之中再郵寄入境。由于我國相關(guān)的監(jiān)督檢查機制還不夠完善，并不能對全部包裹進行仔細查驗，給境外毒品涌入造成了可乘之機。

（三）毒品種類多元化，新型毒品逐漸占領(lǐng)主導(dǎo)地位

西藏地區(qū)傳統(tǒng)涉案毒品的種類主要為海洛因、大麻和甲基苯丙胺三種。而最近幾年，作為毒品消費市場的新寵，價格低廉、隱蔽性強的各種新型毒品也開始向西藏滲透。根據(jù)拉薩市公安局禁毒支隊提供的信息，K粉（氯胺酮）、冰毒、替苯丙胺、甲基安非他命、亞甲基苯丙胺等化學(xué)合成毒品在近期破獲的毒品走私案件中都有出現(xiàn)，而且在案件中所占的比例越來越高，這類毒品具有極大的危險性。

（四）犯罪手段多樣，犯罪主體有了新變化

為降低風(fēng)險，販毒分子想出各種各樣的方法來藏匿毒品，逃避打擊。從近幾年破獲的販毒案件來看，新的主要藏匿方式包括：人體藏毒、物流包裹藏毒、托運貨物藏毒、利用車輛藏毒、利用動物活體藏毒等。

隨著我國對毒品犯罪懲處力度的加大，販毒分子開始尋找新的途徑來規(guī)避法律打擊，近幾年來破獲的販毒案件中未成年人、孕婦、哺乳期婦女、老年人等所占比例有所上升。同時，犯罪分子國籍多元化的趨勢也對西藏走私毒品犯罪案件的偵查和審理提出了新的挑戰(zhàn)，在近幾年審理的走私毒品案件涉及包括具有印度、緬甸、泰國等國國籍的犯罪分子。endprint

三、境外毒品向西藏邊境滲透問題的成因

（一）毗鄰國家毒品泛濫的影響是最直接的誘因

西藏地區(qū)緊鄰“金三角”“金新月”兩大毒源地，邊境線漫長，且與兩個涉毒國家尼泊爾和印度接壤，有邊境縣21個、邊境鄉(xiāng)104個、對外開放口岸5 個，以及眾多的山口隘道給境外犯罪分子以可乘之機，使他們能夠開辟出不為人知的小路將毒品偷運至我國境內(nèi)。又因西藏地區(qū)邊境線兩側(cè)大多是同一民族跨界而居，很難通過設(shè)卡完全斷絕來往以避免毒販的潛入。同時，近年來西藏地區(qū)邊境口岸進出口貿(mào)易的增加也為販毒分子提供了便利，近幾年來藏匿毒品直接過境的案例屢見不鮮。

（二）一些邊民群眾對毒品的危害認(rèn)識不足

由于西藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，文化水平總體較低，部分邊民群眾對毒品的危害性認(rèn)識不足，對新型毒品更是毫無概念，這就導(dǎo)致一些邊民受利益的驅(qū)使鋌而走險，在不知不覺中被販毒分子利用：一是販毒分子出錢雇傭邊民走私毒品過境，毒販往往身處幕后，中間存在多層聯(lián)絡(luò)人，采用單線聯(lián)系的方式。這樣即便攜帶毒品的邊民被邊防檢查等部門查獲，也難以牽出毒品的源頭。二是出于對毒品的無知與好奇，部分邊民被販毒分子誘導(dǎo)為毒品的消費者，在其經(jīng)濟收入難以維持購買毒品花銷的情況下，只能參與到“以販養(yǎng)吸”發(fā)展下線的違法犯罪活動當(dāng)中。

（三）禁毒執(zhí)法機關(guān)建設(shè)存有薄弱環(huán)節(jié)

雖然各級黨委政府對禁毒工作十分重視，但由于多種因素的影響，西藏地區(qū)禁毒執(zhí)法機關(guān)建設(shè)存有薄弱環(huán)節(jié)，邊境地區(qū)毒品犯罪的防控機制很不完善。一是禁毒警力嚴(yán)重不足。機關(guān)存在冗員、基層一線警力卻十分單薄，部分地方警力資源配置上甚至呈現(xiàn)“倒金字塔結(jié)構(gòu)”，不利于禁毒工作的落實。除此之外，毒品走私在西藏屬于近年萌發(fā)的新式犯罪，很多同志以前并未參與過禁毒相關(guān)工作，專業(yè)技能水平參差不齊，缺乏辦理涉毒案件的經(jīng)驗。二是查緝裝備落后、技術(shù)裝備使用率低。經(jīng)費嚴(yán)重不足導(dǎo)致當(dāng)前西藏邊防部門所擁有的警務(wù)裝備遠不能滿足緝毒斗爭的實際需求，由于基層操作人員不足，導(dǎo)致緝毒技術(shù)裝備的使用率不高。三是國際、國內(nèi)警務(wù)合作有待加強。在打擊毒品犯罪活動中，還未能做到情報共享，致使公安機關(guān)雖辦理很多案件，但查獲的多是整個販毒網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的最末端，對于毒品的源頭卻難以追溯，在形成打擊合力方面還需要繼續(xù)努力。

（四）有關(guān)毒品走私活動的情報收集難度較大

情報收集及應(yīng)用可以稱得上是禁毒工作的“生命線”，是當(dāng)前禁毒職能部門及時發(fā)現(xiàn)線索并破案的基礎(chǔ)。但是在西藏地區(qū)，針對毒品走私活動的情報收集工作難度較大。一是我國禁毒情報工作起步較晚，西藏地區(qū)更晚，尚未形成完善的情報收集、研判機制。同時，情報專業(yè)人員匱乏、專業(yè)化程度低的問題不容忽視。二是販毒分子的反偵察能力有所提高。隨著我國對毒品犯罪打擊力度的加大，毒販的反偵察意識逐漸增強，犯罪手段也變得更加隱蔽、狡猾，有些境外販毒分子甚至配備了望遠鏡、對講機等專業(yè)裝備。除此之外，這些跨境走私毒品的犯罪分子具有極強的警惕意識，不輕易接納外人加入，所以很難借助秘密力量進行情報收集。

四、遏制境外毒品向西藏邊境滲透的對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，切實抓緊禁毒工作

習(xí)近平總書記指出：“禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和主張。各地區(qū)各有關(guān)部門要保持對毒品‘零容忍，堅定不移打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，不獲全勝決不收兵?！雹诋?dāng)前，西藏地區(qū)正面臨著境外毒販進一步滲透，逐漸由單純的過境轉(zhuǎn)變?yōu)樽咚健⑾M同步發(fā)展的嚴(yán)峻問題。各級黨委、政府要清楚地認(rèn)識到這一緊迫的禁毒形勢，把禁毒工作作為事關(guān)西藏地區(qū)社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓。一是加強禁毒機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮司法、行政等機關(guān)的職能作用。建立市、縣級禁毒機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常性的禁毒工作。二是設(shè)立禁毒目標(biāo)逐層責(zé)任制。嚴(yán)格要求各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制定本單位的禁毒方案，并將禁毒指標(biāo)的完成度納入到其個人工作量化考評當(dāng)中，做到一級對一級負(fù)責(zé)，促進禁毒工作有效落實。三是建立各級黨委政府牽頭，包括公、檢、法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門在內(nèi)的聯(lián)防機制，群策群力進行綜合管理。四是適時開展專項緝毒斗爭，沉重打擊販毒分子的囂張氣焰。

（二）加強緝毒隊伍現(xiàn)代化建設(shè)，提高緝毒工作科技水平

一是大力開展緝毒人員的專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)工作，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊伍。定期舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對緝毒一線工作人員進行培訓(xùn)，幫助他們熟練掌握必備知識與專業(yè)技能，為提高執(zhí)法水平奠定基礎(chǔ)。同時，積極開展國際間的交流合作，派遣緝毒業(yè)務(wù)骨干出國學(xué)習(xí)，將好的經(jīng)驗做法應(yīng)用到工作實踐當(dāng)中。二是加大專項經(jīng)費投入，全面提升緝毒裝備的科技化水平。積極引進先進的查毒驗毒器械如“人體藏毒檢查儀”，及時配備到一線單位。改善機場、海關(guān)、口岸的通關(guān)查驗設(shè)備，有效阻斷毒品的走私與傳播途徑。同時，給予物流寄遞公司相關(guān)技術(shù)支持，為其提供毒品查緝設(shè)備并幫助其員工熟練掌握設(shè)備的使用操作方法，指導(dǎo)其輔助緝毒部門做好有關(guān)工作。

（三）加強情報信息調(diào)研，掌握禁毒斗爭主動權(quán)

一是把緝毒情報工作擺上應(yīng)有位置。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要認(rèn)識到，在毒品犯罪向信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的情況下，只有采取有力措施，把情報信息工作做好，才能獲得禁毒工作的主動權(quán)，做到迅速有效地打擊毒品犯罪。二是著力培養(yǎng)情報專業(yè)人員。定期組織西藏地區(qū)緝毒部門的情報人員到兄弟單位學(xué)習(xí)先進的情報偵查技能，提高情報的收集以及處理能力，確保情報工作在禁毒斗爭中發(fā)揮出最大的效能。三是擴大情報收集的渠道。在政治合格、意志堅定的前提下，發(fā)展秘密力量是獲取情報的最便捷最有效的途徑。但是面對販毒團伙以殘忍手段對待特情的實際，禁毒部門務(wù)必盡最大努力保證特情的人身安全。另外，可以設(shè)立舉報獎勵制度，多方面獲取有關(guān)毒品犯罪的線索。四是完善毒品犯罪情報共享機制。打擊邊境走私毒品犯罪僅僅靠西藏地區(qū)的單方面工作是難以完成的，必須加強國際間的交流與協(xié)作，建立健全邊境地區(qū)的情報通報機制，對販毒組織及人員活動情況的線索要做到及時共享，為開展禁毒行動提供條件。endprint

（四）加強對西藏邊境地區(qū)的管理，發(fā)展地方經(jīng)濟

一是在邊境交通樞紐設(shè)卡查控，進行公開查緝。公開查緝是獲得走私、運輸毒品案件線索的重要來源，也是偵破走私、運輸毒品犯罪案件的一項常用手段。公安邊防部門既要在機場、海關(guān)、進出境陸路通道關(guān)鍵節(jié)點設(shè)立固定查緝點堵截毒品的滲入，也要流動設(shè)卡進行突擊檢查。二是加大對邊境地區(qū)的公共娛樂場所、飯店旅店等重點場所的管理力度，及時發(fā)現(xiàn)販毒分子的動向，消除安全隱患。對多次出現(xiàn)涉毒案件的公共場所還應(yīng)進行重點查控，在屢教不改的情況下可以依法要求其停業(yè)整頓。

“禁毒應(yīng)與脫貧相結(jié)合，這是現(xiàn)階段治理中國毒品問題的一個不能回避的命題”。西藏地區(qū)毒品犯罪案件的增多與當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟社會發(fā)展水平是分不開的。面對毒梟開出的豐厚報酬，有貧苦邊民為了貼補家用，鋌而走險參與到走私毒品的犯罪活動當(dāng)中。針對這一問題，建議各級黨委政府采取積極的應(yīng)對措施，借助國家貫徹落實“一帶一路”倡議，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，提高人民生活水平，從而減少邊境百姓淪為販毒分子走私毒品工具的問題發(fā)生。

（五）加強國際間禁毒合作，共同打擊跨境毒品犯罪活動

西藏邊境一線的毒品防控存在著點多、線長、面廣的特點，面對日漸猖獗的販毒分子走私活動，僅依靠我國單方面的努力進行防范打擊是遠遠不夠的，必須加強與涉毒鄰國的合作，實施共同治理。一是大力開展跨國警務(wù)協(xié)作。公安邊防部門應(yīng)充分發(fā)揮邊境會談會晤、聯(lián)合執(zhí)法行動等合作機制的作用，實現(xiàn)多方情報共享，及時有效地打擊跨境毒品犯罪。二是借助國際司法協(xié)助機制，完善引渡條約，防止販毒分子逃避懲處。三是繼續(xù)開展經(jīng)濟合作，向周邊國家毒源地推廣我國先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過替代種植的方式從根源上杜絕毒品。

（六）加強經(jīng)常性的禁毒宣傳工作，提高群眾識毒、拒毒意識

一是加大禁毒宣傳教育力度。在充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介持續(xù)開展禁毒宣傳的同時，公安部門還應(yīng)在基層轄區(qū)設(shè)立禁毒宣傳櫥窗、墻報，適時開辦“禁毒知識學(xué)堂”，到基層中向群眾科普毒品的危害，宣傳和懲治毒品犯罪相關(guān)的法律法規(guī)。

二是加強對重點區(qū)域的宣傳教育工作。要求網(wǎng)吧、歌舞廳、俱樂部等公共娛樂場所以及流動人口密集區(qū)域張貼禁毒、拒毒標(biāo)識，使禁毒觀念深入人心，營造打擊毒品犯罪的良好社會輿論環(huán)境。

三是加強對重點對象的宣傳教育工作。心理不夠成熟的青少年好奇心強，加上對毒品的認(rèn)知程度不高，是最易受到毒品侵害的高危人群。要與教育部門協(xié)作，讓禁毒宣傳工作走進校園、走進課堂，對青少年這一重點群體進行針對性教育，引導(dǎo)他們從小養(yǎng)成遠離毒品、拒絕毒品的意識。

注 釋：

①丁峰.西藏兩年受理走私毒品案237件，http：//news.xinhuanet.com/local/2015-05/20/.htm.

②鄒偉.習(xí)近平親切會見全國禁毒工作先進集體代表和先進個人.http：//legal.people.com.cn/n/2015/0626/.html.

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作者簡介：王維民（1972—），女，內(nèi)蒙赤峰人，武警學(xué)院邊防系邊管教研室副教授，主要從事邊防管理研究。

（責(zé)任編輯：朱希良）

基金項目：國家社科基金項目“國際法學(xué)視角下整合式邊境管理法律制度研究”（13CFX11）的部分研究成果endprint