中國特色大國外交的新成就與新氣象

文_羅建波

2017年是中國特色大國外交開拓進取的一年，也是喜獲“豐收”的一年。習近平總書記在多個重大國際場合呼吁推動構建人類命運共同體，發(fā)出引領人類發(fā)展潮流的時代強音；中國與大國、周邊國家和發(fā)展中國家的外交關系全面發(fā)展，全球伙伴關系網絡進一步拓展；中國相繼舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚峰會和世界政黨大會，譜寫主場外交的亮麗篇章。中國通過一系列外交新思想新戰(zhàn)略新舉措，有效增進了自身國家利益，顯著提升了大國形象和國際話語權。中國外交更富進取意識，更有全球視野，更顯道義精神。

一、為人類歷史發(fā)展勾畫美好藍圖

當前世界經濟增長乏力，國際社會面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多。這些問題是否歸罪于經濟全球化，我們又應該如何維護這個開放的世界體系？2017年1月17日，習近平總書記在世界經濟論壇2017年年會開幕式上，對此作了明確的回答：困擾世界的很多問題，并不是經濟全球化造成的。他明確指出，各國需要攜手打造新的增長模式、發(fā)展模式、合作模式和治理模式，共同解決世界經濟面臨的重大難題。他明確承諾，中國繼續(xù)擴大對外開放，歡迎世界搭乘中國發(fā)展的快車?；粮耠S即連線世界經濟論壇主席施瓦布，稱贊習近平總書記重新定義了全球化，這個意義很重大（fundamental significance）。他坦言，世人熟悉的國際秩序某些方面正在崩潰，但所幸的是中國正在加入其中。

同月18日，習近平總書記站在聯(lián)合國日內瓦總部的萬國宮，直擊當前世界關注的重大問題：世界怎么了、我們怎么辦？并從“我們從哪里來、現(xiàn)在在哪里、將到哪里去”這一最基本的問題入手進行回答。他明確闡述，縱觀人類歷史進程，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。他以大國領袖的擔當，明確提出中國的方案：構建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。

構建人類命運共同體是中國向世界提出的關乎人類未來的重大愿景。2017年10月18日，黨的十九大報告明確把“堅持推動構建人類命運共同體”納入新時代中國特色社會主義思想和基本方略之中。12月1日，習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會上，面對世界各國近300名政黨和政治組織領導人，再次提出推動構建人類命運共同體，呼吁各國共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。以推動構建人類命運共同體思想為引領，中國外交系統(tǒng)回答了需要建設一個什么樣的世界，如何建設這個世界，中國如何作出更大世界貢獻三個核心問題，為人類共同發(fā)展繁榮繪制了新的藍圖和實現(xiàn)路徑，為中國特色大國外交指明了奮斗目標和進取方向。

中國共產黨旨在為中國人民謀幸福，也始終心懷世界。中國外交首先需要為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造有利條件，這是中國外交的首要目標和根本追求，同時也積極推動構建人類命運共同體，這是中國作為一個世界大國的應有責任和擔當。中國夢攜手“世界夢”，是思考新時代中國外交使命的兩個基本維度。

二、著力構筑全球伙伴關系網絡

以推動構建人類命運共同體思想為引領，中國積極推動建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，努力打造對話不對抗、結伴不結盟的全球伙伴關系網絡。2017年，中國與大國、周邊國家和發(fā)展中國家的外交關系全面發(fā)展，全球伙伴關系網絡進一步拓展。

中國和平發(fā)展道路走不走得順，世界和平與發(fā)展能否有序推進，關鍵取決于大國關系的基本穩(wěn)定，其中中美關系尤為關鍵。美國新一屆政府就職以來，習近平總書記同特朗普總統(tǒng)成功舉行海湖莊園會晤、漢堡會晤和北京會晤，明確了新時期中美關系發(fā)展方向和原則，對推動兩國關系沿著正確軌道向前發(fā)展具有重要意義。中美新建外交安全對話、全面經濟對話、執(zhí)法及網絡安全對話、社會和人文對話4個高級別對話合作機制，同意努力擴大互利合作領域，在相互尊重基礎上管控分歧，為新時期中美關系發(fā)展立柱架梁。中國明確提出構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系，著眼增進雙方戰(zhàn)略共識，擴大雙方利益交匯，避免雙方可能發(fā)生的沖突，探尋一種全新的大國關系新模式。中美關系的重要性早已超過雙邊關系范疇，攸關兩國人民的福祉和亞太地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定、繁榮，一個穩(wěn)定發(fā)展的中美關系是兩國人民和國際社會的共同期待。

一個高水平、強有力的中俄關系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。2017年一年內，習近平總書記與普京總統(tǒng)先后五次會晤，雙邊戰(zhàn)略互信繼續(xù)深化。中俄雙方在能源、基礎設施、航天航空等大項目上的合作穩(wěn)步推進，在國際和地區(qū)事務中相互協(xié)作，在國際和地區(qū)組織中密切配合。中俄雙方基于不結盟、不對抗、不針對第三方的原則和世代友好的理念，建立起平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，給兩國人民帶來了實實在在的利益，為地區(qū)和世界和平、安全、穩(wěn)定作出了積極貢獻。

中歐互為戰(zhàn)略伙伴，雙邊關系意義非常重要。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家聯(lián)合體，中歐是維護世界和平的“兩大力量”；作為世界上兩個重要經濟體，中歐是促進共同發(fā)展的“兩大市場”；作為東西方文化的重要發(fā)祥地，中歐是推動人類進步的“兩大文明”。2017年，習近平總書記成功訪問瑞士、芬蘭和德國，在G20漢堡峰會上與法國新任總統(tǒng)馬克龍和英國首相特蕾莎·梅舉行了會晤。李克強總理出席第十九屆中國—歐盟領導人會晤，與中東歐16國領導人共同推進跨區(qū)域合作平臺建設。中方堅定支持歐洲一體化建設，樂見歐盟的團結與發(fā)展。中國認真落實《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系不斷發(fā)展，共同致力于建設中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系。

周邊是中國安身立命之所，繁榮富強之基。中國秉持親誠惠容的外交理念，不斷深化與周邊國家的互利共贏格局，著力夯實地區(qū)和平與穩(wěn)定的共同利益基礎。2017年6月，上合組織阿斯塔納峰會繼續(xù)弘揚“上海精神”，深化團結協(xié)作，同時正式吸納巴基斯坦和印度為上合組織成員國。11月，習近平總書記出席峴港APEC峰會，呼吁共建開放型經濟體系，打造地區(qū)命運共同體，同時承諾中國建設更高層次開放型經濟，將于2018年舉辦首屆中國國際博覽會，為世界分享中國機遇搭建合作新平臺。在馬尼拉，李克強總理出席東亞合作領導人系列會議，呼吁加快東亞經濟共同體建設。2017年是東盟成立50周年，也是“10+3”合作啟動20周年，中國將繼續(xù)落實中國—東盟“2+7”合作框架，全面推進瀾滄江—湄公河合作機制，繼續(xù)推進中國—東盟關系的全面深入發(fā)展。特別是黨的十九大后習近平總書記首次出訪便選擇了越南和老撾社會主義近鄰，顯示出中國高度重視傳統(tǒng)友誼和睦鄰安鄰富鄰的友好關系。

中國珍惜周邊和平穩(wěn)定大局，致力于通過和平方式處理同有關國家的領土主權和海洋權益爭端，致力于通過互諒互讓的方式化解雙邊矛盾和分歧。面對中菲關系一度困難的局面，中國努力推動中菲關系轉圜，使南海問題重回雙邊對話協(xié)商軌道。中國積極推動落實《南海各方行為宣言》，與東盟國家達成“南海行為準則”框架，推動各方打造地區(qū)合作的原則和規(guī)范。中國本著維護中印關系和平穩(wěn)定大局，在捍衛(wèi)自身主權權益的同時，以最大善意實現(xiàn)了中印洞朗對峙的和平解決。在文在寅總統(tǒng)做出“三不”重要表態(tài)后，曾因“薩德”問題而一度遭遇寒流的中韓關系開始出現(xiàn)積極變化。2017年12月文在寅訪華，隨行還有韓國史上最大規(guī)模的經濟代表團，中韓關系有望繼續(xù)得到回升。2017年是中韓建交25周年，雙方以此為契機管控分歧，增進互信，不斷深化互利合作。2017年也是中日邦交正常化45周年，習近平總書記與日本首相安倍晉三在漢堡和峴港進行了會晤，推動中日關系逐步向好發(fā)展。

中國一直視發(fā)展中國家為自身外交的基礎，注重秉持正確義利觀和真實親誠的理念加強同發(fā)展中國家的團結合作。中國對發(fā)展中國家外交的一個重要亮點，是于2017年9月舉辦了第九屆金磚首腦峰會。廈門金磚峰會開創(chuàng)了“金磚+”合作新模式，舉行新興市場國家與發(fā)展中國家對話會，打造具有全球影響力的南南合作新平臺，進一步推動了金磚合作的機制化進程。新興經濟體和發(fā)展中大國是國際政治經濟中的重要角色，是維護世界和平與發(fā)展的重要力量。金磚合作的不斷發(fā)展，對于推動世界經濟復蘇、解決全球性問題和地區(qū)熱點問題、推動全球治理機制改革，以及更好維護發(fā)展中國家的應有權益，都有著重要意義。中國還于2017年12月舉辦了首屆“南南合作人權論壇”，推動與會各方圍繞南南合作和人權發(fā)展進行深入交流，探討推動構建人類命運共同體的有效路徑。

三、全面推進“一帶一路”建設

2017年是“一帶一路”建設的“大年”：5月，中國在北京成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇；9月，廈門金磚峰會實現(xiàn)“絲路鋪金磚”。特別是，29位外國元首和首腦、130多個國家的高級代表和70多個國際組織的負責人出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，成為中國首倡主辦、層次最高、規(guī)模最大的多邊外交活動。

“一帶一路”倡議提出4年來，各方秉持共商共建共享的精神，凝聚發(fā)展共識，對接發(fā)展戰(zhàn)略，務實合作有序開展。截至2017年年底，我們已經同80個國家和組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，同30多個國家開展了機制化產能合作，一大批標志性的項目落地，中國企業(yè)對沿線國家投資累計超過500億美元。正如習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上所言，各國共商共建共享，把“一帶一路”建設成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路。“一帶一路”將打造成一個立足歐亞大陸，面向全球各大洲、輻射全球各大洋的全方位、多領域的合作體系。

一些外國人喜歡問，“一帶一路”是戰(zhàn)略還是倡議？他們想的問題是，“一帶一路”究竟有什么地緣戰(zhàn)略目的？“一帶一路”秉持的不是西方人的國際象棋思維，而是繼承和發(fā)揚了東方的圍棋思維，也超越了圍棋思維?！耙粠б宦贰睆娬{順勢而為，主動去塑造并引領一種開放包容、互利共贏的合作模式，在合作而非對抗中實現(xiàn)各方的雙贏多贏共贏。“一帶一路”強調共勢而生，其目的不在于遏制或反制對手，而是做大共同蛋糕和發(fā)展空間，共享發(fā)展機遇，分享發(fā)展稟賦，實現(xiàn)各國共同發(fā)展。在當前世界充滿諸多不確定性的特殊時期，中國高舉“一帶一路”的合作大旗，給世界增添了許多確定性。它向世界表明，中國將繼續(xù)擴大對外開放，繼續(xù)奉行互利共贏的合作理念，繼續(xù)維護并推動經濟全球化，繼續(xù)融入世界并承擔應有的世界責任。因此，“一帶一路”是實現(xiàn)共同發(fā)展的國際合作新平臺，是推動世界經濟發(fā)展復蘇的新動力，是增進不同文明交流互鑒的新紐帶，是新時代中國奉獻給世界的重要公共產品?！耙粠б宦贰庇芍袊岢觯珜儆谌澜?。

四、深度參與全球治理及治理體系變革

當今世界面臨和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字。作為一個負責任的大國，中國呼吁各國攜手合作，共同面對并解決人類面臨的挑戰(zhàn)和難題。中國是這樣講的，也是這樣做的。

中國積極參與地區(qū)和全球治理，為解決重大全球性問題提供中國方案，貢獻中國力量。為增加世界經濟發(fā)展動能，中國利用“一帶一路”國際合作高峰論壇，宣布向絲路基金增資1000億元人民幣，中國國家開發(fā)銀行和進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款，用于相關國家的基礎設施建設和產能合作。為推動發(fā)展中國家的減貧與發(fā)展進程，中國在廈門金磚峰會期間，宣布設立首期5億元人民幣金磚國家經濟技術合作交流計劃，向金磚開發(fā)銀行項目準備基金出資400萬美元。為維護世界和平與穩(wěn)定，中國積極參與聯(lián)合國主導的維和行動及其他國際安全合作。中國一直是聯(lián)合國維和機制的堅定支持者和參與者，是聯(lián)合國維和行動的第二大出資國，也是聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派出維和人員最多的國家。截至目前，中國已累計派出維和軍事人員3.5萬余人次，先后參加了24項聯(lián)合國維和行動，13名中國軍人為此獻出了寶貴生命。中國積極參與在索馬里海域的國際護航行動，先后派遣了28期護航編隊。中國海軍護航編隊安全護送6000余艘中外船舶，其中半數以上為外國船舶或世界糧食計劃署船舶。

中國參與全球治理，“有為”且更加“有位”。2017年1月18日，習近平總書記在聯(lián)合國日內瓦總部再次明確宣示，中國堅定維護聯(lián)合國的權威和地位，堅定維護聯(lián)合國在國際事務中的核心作用。同時，中國也致力于推動世界銀行、IMF等重大國際機制的改革，推動G20更好應對世界發(fā)展和全球治理問題。近年來，中國還以共商共建共享為理念，發(fā)起成立了亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、南南合作援助基金、中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等，豐富了全球治理的體制機制。中國舉辦北京亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人廈門會晤，共商世界發(fā)展和全球治理重大問題。積極參與全球治理體系變革完善，推動國際體系的公正合理發(fā)展，已經成為中國特色大國外交的重要著力方向。

中國將如何認識和對待現(xiàn)有國際體系？國際社會有人擔心，中國會在現(xiàn)有國際秩序之外“另起爐灶”。中國多次強調，將繼續(xù)做當代國際秩序和公認國際關系準則的維護者，同時更加積極有為地參與國際體系的變革和完善。這種改革不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。中國將積極參與全球治理體系建設，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，攜手推動世界更為有效地應對各種全球性問題，同世界各國人民一道推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國發(fā)展造福自身，也正在惠及世界。