綠色發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏

近期，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等六部委共同發(fā)布的《生態(tài)扶貧工作方案》（以下簡稱《工作方案》）提出，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，采取超常規(guī)舉措，通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠?！豆ぷ鞣桨浮返陌l(fā)布實(shí)施，不僅是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的根本舉措，而且是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

助力精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的務(wù)實(shí)舉措?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，到2020年，要成立1.2萬個(gè)生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社（包括1萬個(gè)造林合作社〈隊(duì)〉、2000 個(gè)草牧業(yè)合作社），要吸納10萬貧困人口參與生態(tài)建設(shè)；要新開發(fā)生態(tài)管護(hù)公益性崗位40萬個(gè)；要通過生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)1500萬貧困人口實(shí)現(xiàn)收入增長。在助力貧困人口脫貧途徑上，《工作方案》提出，通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬、生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入等方式，提高貧困人口參與生態(tài)建設(shè)的積極性和參與度，幫助農(nóng)村貧困戶增收?！豆ぷ鞣桨浮返膶?shí)施，將進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償脫貧力度，不僅能拓寬貧困群眾脫貧增收的渠道，而且能推動(dòng)生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)脫貧新路子，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升收益水平，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不吃虧并得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓貧困群眾成為綠色空間的守護(hù)人，從而能夠用生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是社會(huì)財(cái)富，綠水青山是比金山銀山更基礎(chǔ)、更寶貴的財(cái)富；當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先選擇。生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不盡如人意，生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的民生問題，搞不好還可能演變成社會(huì)政治問題?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，“堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入生態(tài)扶貧工作全過程。進(jìn)一步處理好短期扶貧與長期發(fā)展的關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展”。同時(shí)提出了退耕還林還草、退牧還草等11項(xiàng)重大生態(tài)工程，明確采取不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度、探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制、開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)等舉措。《工作方案》建立了鮮明的工作導(dǎo)向，不僅將對(duì)我國生態(tài)環(huán)境的修復(fù)起到重大作用，而且有助于處理好保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，為人民提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，關(guān)系最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是我們黨新時(shí)期增進(jìn)民生福祉的科學(xué)抉擇。《工作方案》提出，要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，“積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游”，“培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”?！豆ぷ鞣桨浮烦珜?dǎo)和推廣綠色生產(chǎn)方式，加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)興起，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了，土地上就會(huì)長出金元寶，生態(tài)就會(huì)變成搖錢樹，田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村就可以成為聚寶盆，生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游就會(huì)紅火起來。不僅如此，《工作方案》有助于推動(dòng)綠色發(fā)展理念的形成和綠色生活方式的建立，必將推動(dòng)綠色富國、綠色惠民，推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

既要坐而謀，更要起而行?！豆ぷ鞣桨浮芬呀?jīng)發(fā)布，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。一要建立生態(tài)扶貧責(zé)任體系。國家發(fā)改委等六部門要切實(shí)強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成工作合力。地方政府有關(guān)部門要細(xì)化工作方案，納入重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)明確責(zé)任，抓好部署落實(shí)。二要建立生態(tài)扶貧投入體系。以生態(tài)扶貧為主要脫貧攻堅(jiān)措施的地方要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實(shí)把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障重點(diǎn)。三要?jiǎng)?chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。四要優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。五要建立生態(tài)扶貧技術(shù)培訓(xùn)體系。加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，加大對(duì)基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度，提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能力，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。六要建立生態(tài)扶貧監(jiān)督管理體系。建立生態(tài)扶貧工作動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督制度，統(tǒng)籌做好組織實(shí)施、日常調(diào)度、臺(tái)賬管理、跟蹤檢查工作，將工作情況作為對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效考核的參考依據(jù)。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的給予表揚(yáng)激勵(lì)。對(duì)生態(tài)扶貧資金監(jiān)管實(shí)行“零容忍”，完善使用管理辦法，加大審計(jì)、檢查、約談力度，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)，確保資金在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保障貧困群眾利益。七要深化生態(tài)扶貧體制機(jī)制改革。因地制宜開展生態(tài)搬遷試點(diǎn)，創(chuàng)新資源利用方式，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等新型林權(quán)抵押貸款改革；推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)貧困地區(qū)資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化；探索碳交易補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)山川變綠、貧困人口得利。在全面深化改革中助推脫貧攻堅(jiān)，加快建設(shè)綠色中國、幸福中國、美麗中國。