共享單車良性發(fā)展的政策選擇

_孫金陽

共享單車作為一種新興業(yè)態(tài)，不僅在解決城市交通等具體問題時(shí)提供了新的范式，而且為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新的思路和方法，尤其在形成“人人共建、人人共享”的新型消費(fèi)理念、規(guī)范城市社會(huì)治理等方面起到了良好的促進(jìn)作用。據(jù)《中國共享單車市場研究報(bào)告》顯示，截至2017年3月29日，出現(xiàn)僅一年多中國共享單車市場規(guī)模達(dá)到12.3億元，用戶規(guī)模達(dá)到0.28億人。在2017年，中國共享單車市場規(guī)模將達(dá)到102.8億元，增長率為735.8%。用戶規(guī)模將達(dá)到2.09億人并繼續(xù)保持超高速增長。摩拜和ofo等共享單車行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)全球日均訂單量均已超過千萬。我國共享單車出現(xiàn)爆發(fā)式增長的局面。但同時(shí)作為新事物，共享單車也引發(fā)了一些新的治理困境，需要政府因勢利導(dǎo)地進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)和政策選擇。

一、當(dāng)前共享單車面臨的主要問題

管理問題。共享單車的出現(xiàn)帶給市民極大便利，在滿足市民日益?zhèn)€性化和多元化的公共服務(wù)需求的同時(shí)也引發(fā)了一些不容忽視的管理問題，諸如騎行安全、過度競爭、亂停亂放、人為損壞、非法強(qiáng)占、用戶信息安全、占用大量公共資源等一度成為城市管理的新疾，大大增加了城市治理成本。地方政府一方面要協(xié)調(diào)共享單車潮汐性集中和野蠻式強(qiáng)占所帶來的城市管理難題，另一方面還要解決企業(yè)與用戶之間的各類糾紛等。大量而瑣碎的管理問題將企業(yè)本該負(fù)擔(dān)的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁到公共資源的過度消耗之中，使得地方政府不得不反復(fù)約談相關(guān)企業(yè)并出臺一系列看上去并不足夠友好的政策法規(guī)。

金融風(fēng)險(xiǎn)。共享單車的幾家領(lǐng)先企業(yè)不僅受到公眾歡迎，也被風(fēng)險(xiǎn)投資市場所看好、追捧。不到兩年的時(shí)間里，摩拜和ofo的融資總額已超過百億元，僅兩家企業(yè)所容留的用戶用車押金就高達(dá)幾十億元。這樣巨額的資金所蘊(yùn)含的金融監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)必須加以重視，防止出現(xiàn)共享單車企業(yè)攜帶用戶押金跑路的情況。

社會(huì)問題。對于社會(huì)治理來說，共享單車還容易形成弱勢群體鴻溝和邊緣群體壁壘。不滿12歲的兒童、高齡老人、行動(dòng)不便的殘疾人等無法使用共享單車；沒有智能手機(jī)或者不會(huì)使用相關(guān)APP的準(zhǔn)弱勢群體也被隨處可見的共享單車邊緣化了。近來，有關(guān)于共享單車的消費(fèi)者糾紛、企業(yè)違規(guī)停放、個(gè)人非法侵占、泄憤式毀壞等問題都為共享單車市場的發(fā)展蒙上了隱憂。

二、共享單車的政策選擇

我國傳統(tǒng)的城市社會(huì)治理屬于“單中心”治理模式，其突出特征是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性。這種模式主要是由基層政府以行政名義的方式完成上級政府指令，幾乎不存在對話、協(xié)商、協(xié)調(diào)等溝通過程。但是，隨著城鎮(zhèn)化的加快，城市競爭力、城市管理的績效和城市管理的科學(xué)性問題凸顯，單純依靠“單中心”的政府治理模式已經(jīng)不能滿足公共服務(wù)的基本需求，亟待進(jìn)行“多中心”治理。

由于共享單車的管理還在探索階段，幾乎各個(gè)城市出臺的政策都是宏觀層面的。在解決亂停亂放和違規(guī)占道方面，規(guī)定主要集中在試行的電子圍欄，也因此產(chǎn)生了必須加裝GPS等硬件設(shè)施的規(guī)定。在解決野蠻生長和無序競爭方面，截至2017年9月，北京、上海、廣州、深圳、武漢等12個(gè)城市明確規(guī)定暫停共享單車新增投放。幾個(gè)一線城市甚至出臺了共享單車限期報(bào)廢的規(guī)定（一般是3年）。這些政策涉及共享單車企業(yè)的管理、焦點(diǎn)問題的探索解決和質(zhì)量監(jiān)管等，體現(xiàn)出的是政府在對待新生業(yè)態(tài)時(shí)的管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。不過，個(gè)別細(xì)節(jié)的規(guī)定也存在“一刀切”的傾向，比如摩拜單車的質(zhì)量目標(biāo)是4年之內(nèi)不返修，如果按照個(gè)別地方政府的標(biāo)準(zhǔn)在3年內(nèi)就要報(bào)廢，這樣的政策導(dǎo)向則不利于質(zhì)量的真正提升，甚至3年后幾百萬輛的共享單車?yán)ò磮?bào)廢時(shí)間計(jì)算而非按實(shí)際狀況決定）將成為更為嚴(yán)重的管理問題。另外，不能將關(guān)注點(diǎn)僅僅集中在共享單車企業(yè)的管理方面，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要進(jìn)行良好的規(guī)范，以更便于共享單車的使用和騎行的安全。

公共政策的路徑選擇需要考慮到各方面的利益和需要，但是公共生活的優(yōu)化是公共政策制定和實(shí)施的最終目標(biāo)和判別標(biāo)準(zhǔn)。用戶使用共享單車雖是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端的信息傳遞，但是已經(jīng)極大影響了現(xiàn)實(shí)世界的運(yùn)作機(jī)制，具備了一定程度的改變既定現(xiàn)狀的能力。以共享單車的實(shí)際使用價(jià)值和產(chǎn)生的社會(huì)影響來看，限制和強(qiáng)制并非良策，規(guī)劃和管理才是新的治理思路和解決辦法。從這種意義上說，共享單車已經(jīng)一定程度上成為強(qiáng)化建立社會(huì)共識、形成共享共識社會(huì)意識的先決途徑。以國家發(fā)改委為首的八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》已經(jīng)明確指出分享經(jīng)濟(jì)代表著新經(jīng)濟(jì)的未來，要積極扶持和大力促進(jìn)。地方政府和管理部門要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，要破除行業(yè)壁壘和地域限制，要清理制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可，審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策。這是由于共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)將之前倡導(dǎo)智慧城市治理理念改良升級，不再單純關(guān)注和使用城市相關(guān)數(shù)據(jù)做基本建設(shè)和規(guī)劃，而是破除放任自流、野蠻生長的供給側(cè)主導(dǎo)狀態(tài)，以新型技術(shù)應(yīng)用的方式作為牽引，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)有或可用資源的高效利用。它不同于以往城市治理中公共服務(wù)和公共物品的簡單疊加或者削減，而是實(shí)現(xiàn)效益廣泛而深入的增長。

目前，已有很多國家將共享經(jīng)濟(jì)管理理念引入城市治理的過程中來，讓城市自主發(fā)揮在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等多領(lǐng)域的作用。城市社會(huì)治理更應(yīng)以共享單車類項(xiàng)目的發(fā)展為契機(jī)，拓寬治理主體參與城市治理的渠道，刺激城市治理工具的創(chuàng)新，重視市場和非政府組織的作用，加強(qiáng)信息溝通和有效協(xié)商，建立政府、市場和公民社會(huì)互信與互動(dòng)的共治機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共建共治共享的城市社會(huì)治理目標(biāo)。