為法治建設(shè)履職盡責(zé)

文 北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)

十二屆市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在市政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，在主管副主席的帶領(lǐng)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，深入落實(shí)市第十一次、十二次黨代會(huì)精神，在各界別組、各專項(xiàng)工作組和委員的共同努力下，圍繞本市中心工作積極履職盡責(zé)。五年來(lái)，共組織各類活動(dòng)410次，參加活動(dòng)委員4628人次，完成專題調(diào)研9項(xiàng)，立法協(xié)商15項(xiàng)，專項(xiàng)監(jiān)督4項(xiàng)，提案辦理協(xié)商13項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告13份，提交協(xié)商監(jiān)督建議27份。

為破解特大城市可持續(xù)發(fā)展難題建諍言

加強(qiáng)首都人口管理與調(diào)控是推進(jìn)“大城市病”治理的內(nèi)容之一，目的是緩解人口與資源、環(huán)境矛盾，遏制人口過(guò)快無(wú)序增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。本屆以來(lái)，為了切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)提出的有效控制人口規(guī)模的重要指示要求。按照市及市政協(xié)總體工作要求，社法委組織委員圍繞居住證制度實(shí)施、健全人口管理體制機(jī)制、疏解中心城區(qū)人口規(guī)模等問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，開(kāi)展了多項(xiàng)協(xié)商監(jiān)督、調(diào)研視察，為構(gòu)建符合首都定位的人口格局，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位建言獻(xiàn)策。

2014年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在北京視察工作時(shí)的重要講話精神，創(chuàng)新完善首都人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制，有效防治人口過(guò)度膨脹帶來(lái)的城市病，按照市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研協(xié)商議政的要求，社法委組成“創(chuàng)新首都人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制”調(diào)研組。在深入調(diào)研，反復(fù)論證研討的基礎(chǔ)上，形成的調(diào)研報(bào)告從建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等五個(gè)方面提出了15條對(duì)策建議，作為市政協(xié)常委會(huì)議建議的附件報(bào)送市委市政府參考。2015年，圍繞實(shí)施居住證制度，創(chuàng)新人口調(diào)控機(jī)制開(kāi)展專題協(xié)商。社法委組織委員深入走訪相關(guān)單位，了解本市居住證制度的工作進(jìn)展情況，向委員介紹制訂本市居住證制度的主要思路和做法；赴上海、廣州、深圳實(shí)地了解居住證制度的實(shí)施情況。在此基礎(chǔ)上與辦公廳聯(lián)合召開(kāi)了協(xié)商懇談會(huì)，組織部分委員與市委市政府10個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談協(xié)商。形成了《關(guān)于圍繞實(shí)施居住證制度創(chuàng)新人口調(diào)控機(jī)制開(kāi)展專題協(xié)商工作情況和委員意見(jiàn)建議的報(bào)告》，從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確功能定位等5方面提出了15條意見(jiàn)建議，以市政協(xié)黨組名義報(bào)送市委。2016年，圍繞“本市人口管理體制和工作機(jī)制問(wèn)題”開(kāi)展專題協(xié)商，形成《關(guān)于本市人口管理體制和工作機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》，召開(kāi)“完善人口管理體制和工作機(jī)制”協(xié)商懇談會(huì)，從健全宏觀決策體制等5個(gè)方面提出18條建議。2017年，社法委聯(lián)合本市各民主黨派、中心城區(qū)政協(xié)，圍繞加大統(tǒng)籌力度，疏解中心城區(qū)人口開(kāi)展專題監(jiān)督調(diào)研。這是市委交由市政協(xié)承擔(dān)的八項(xiàng)重要協(xié)商議題之一，也是中央、市委關(guān)于加強(qiáng)民主監(jiān)督工作意見(jiàn)印發(fā)后開(kāi)展的第一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督議題。歷時(shí)半年時(shí)間，形成了《關(guān)于加大統(tǒng)籌力度疏解中心城區(qū)人口的專項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)建議》，從疏解統(tǒng)籌、城郊統(tǒng)籌、縱向統(tǒng)籌、橫向統(tǒng)籌、手段統(tǒng)籌等5個(gè)方面提出19條意見(jiàn)建議，經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議審議，以黨組文件的形式正式報(bào)送市委，抄送市政府黨組。

《北京市大氣污染防治條例》立法協(xié)商工作座談會(huì)

在委員們的不懈努力與推動(dòng)下，2016年北京市研究制定了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，并于去年10月1日起正式實(shí)施。與之相配套的積分落戶辦法也已經(jīng)形成，并擬于2017年底前實(shí)施。

《人民政協(xié)報(bào)》等報(bào)刊多次報(bào)道了相關(guān)調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展情況，通過(guò)《諍友》《北京信息》《昨日市情》等信息渠道報(bào)送的委員意見(jiàn)建議多次得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

開(kāi)展養(yǎng)老調(diào)研“連續(xù)劇”，破解民生難題，為全面建成小康社會(huì)獻(xiàn)良策。屆初之年，社法委在謀劃五年重點(diǎn)工作時(shí)，委員們提出養(yǎng)老問(wèn)題是群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是現(xiàn)階段首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。為此決定把養(yǎng)老問(wèn)題作為本屆的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要履職內(nèi)容，每年選取一個(gè)問(wèn)題開(kāi)展“連續(xù)劇”式的調(diào)研，不斷推動(dòng)本市養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。

五年中，社法委相繼組織開(kāi)展了“加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)”“推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)”“推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)”“推進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)供給”等調(diào)研，得到了市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度認(rèn)可。例如，針對(duì)“推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)”調(diào)研成果，市委、市政府分別以信息形式進(jìn)行了刊發(fā)。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，社法委將此項(xiàng)調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為了專委會(huì)提案，經(jīng)市政協(xié)主席會(huì)議確定為監(jiān)督性重點(diǎn)提案督辦。在提案督辦會(huì)上，相關(guān)政府部門對(duì)所提出的5個(gè)方面18條建議完全采納。

不斷完善立法協(xié)商的途徑與方式

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話指出，政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道，并將立法協(xié)商作為政協(xié)民主協(xié)商的重要內(nèi)容。北京市政協(xié)深入貫徹落實(shí)中央精神，在中共北京市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)開(kāi)展立法協(xié)商工作的實(shí)踐與創(chuàng)新。為了使立法協(xié)商工作規(guī)范化、程序化和制度化，市政協(xié)出臺(tái)了《立法協(xié)商工作實(shí)施辦法（試行）》，明確了政協(xié)內(nèi)部開(kāi)展立法協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、參與范圍、工作程序、工作基礎(chǔ)、溝通協(xié)作等重要問(wèn)題。

社法委在立法協(xié)商活動(dòng)中，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，著力為各界委員參與立法協(xié)商活動(dòng)搭建有效協(xié)商平臺(tái)。一是接到市委批轉(zhuǎn)的立法協(xié)商文件后，按照市政協(xié)黨組要求，在主管此項(xiàng)工作的副主席帶領(lǐng)下制定詳細(xì)的工作方案，確保工作的有序、務(wù)實(shí)、高效開(kāi)展；二是會(huì)同有關(guān)部門圍繞擬開(kāi)展立法協(xié)商的法律法規(guī)內(nèi)容編印參閱資料和《地方立法常識(shí)》，供委員參閱；三是采取召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)、電話網(wǎng)絡(luò)征詢等方式及時(shí)收集和聽(tīng)取每一位政協(xié)委員的意見(jiàn)建議；四是將匯總后的意見(jiàn)建議提交由法律專家和專業(yè)專家出席的座談會(huì)進(jìn)行研討論證，形成市政協(xié)黨組關(guān)于開(kāi)展立法協(xié)商工作情況和主要意見(jiàn)建議的報(bào)告報(bào)送北京市委，供市人大在立法中研究參考；五是及時(shí)了解市人大對(duì)委員意見(jiàn)建議的吸收采納情況，適時(shí)向參與立法協(xié)商工作的委員進(jìn)行通報(bào)反饋。

人口管理體制和工作機(jī)制調(diào)研組赴海淀區(qū)調(diào)研

2013年至2017年度，在政協(xié)共圍繞《北京市大氣污染防治條例》《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《北京市控制吸煙條例》《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》《北京市全民健身?xiàng)l例》《北京市旅游條例》等7部地方性法規(guī)草案，組織各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和32個(gè)界別的全體委員開(kāi)展了立法協(xié)商工作。各黨派、各界別委員認(rèn)真參與、廣泛協(xié)商，提出的1800多條立法建議得到了市人大常委會(huì)的高度重視和研究采納，對(duì)《北京市大氣污染防治條例》草案127條中的61條83處進(jìn)行了修改完善；對(duì)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》草案修改后，條例全文共27條，吸收或部分吸收政協(xié)委員意見(jiàn)的條文有21條，約占法規(guī)條文總數(shù)的78%；對(duì)《北京市控制吸煙條例》草案中的11條16處進(jìn)行了修改、完善；對(duì)《北京市基本住房保障條例》草案，鑒于國(guó)務(wù)院已將基本住房保障條例列為立法項(xiàng)目和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)建議，條件尚不具備暫不進(jìn)行立法審議；對(duì)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》的章節(jié)做了調(diào)整，并對(duì)條例草案修改稿中的28個(gè)條文進(jìn)行了38處修改、完善；對(duì)《北京市全民健身?xiàng)l例》草案中的28個(gè)條文進(jìn)行了53處修改；對(duì)《北京市旅游條例》草案中的29個(gè)條文進(jìn)行了41處修改完善。

社法委及相關(guān)專委會(huì)還組織委員開(kāi)展了《北京市勞動(dòng)合同若干規(guī)定》《辦理人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)和人民政治協(xié)商會(huì)議委員提案辦法》《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》等5部政府規(guī)章和2015年至2017年度市政府年度立法計(jì)劃的立法協(xié)商工作。市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作實(shí)踐得到了全國(guó)政協(xié)和市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中央辦公廳調(diào)研室、全國(guó)政協(xié)研究室對(duì)北京立法協(xié)商工作進(jìn)行了調(diào)研，《人民日?qǐng)?bào)》《人民政協(xié)報(bào)》等對(duì)北京政協(xié)探索立法協(xié)商實(shí)踐作了專題報(bào)道，在政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商的實(shí)踐得到了廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

積極探索民主監(jiān)督新途徑

按照中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的總體部署，2015年，市政協(xié)主席會(huì)議做出了成立市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組的決定，要求法治建設(shè)民主監(jiān)督組要緊緊圍繞本市貫徹落實(shí)國(guó)家法治建設(shè)重大部署工作情況、本市法治建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題、市民高度關(guān)注的法治熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督。

法治建設(shè)民主監(jiān)督成立當(dāng)年，就選取了“司法機(jī)關(guān)法律文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)”這一重大改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督性調(diào)研。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，從公開(kāi)意識(shí)、制度規(guī)范、工作機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)、司法能力5個(gè)方面提出12條建議，并與市高級(jí)法院、市檢察院主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流。2016年，結(jié)合修改后的行政訴訟法和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)的實(shí)施，選取“通過(guò)行政訴訟看法治政府建設(shè)”開(kāi)展了監(jiān)督性調(diào)研，從8個(gè)方面提出20條建議，與市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流。2017年，選取“推進(jìn)本市人民調(diào)解工作”開(kāi)展了監(jiān)督性調(diào)研，從6個(gè)方面提出了15條建議。

除了每年開(kāi)展的專項(xiàng)民主監(jiān)督，法治建設(shè)民主監(jiān)督組還開(kāi)展了內(nèi)容豐富的民主監(jiān)督工作。一是組織委員每年全會(huì)前就北京市高級(jí)人民法院工作報(bào)告、北京市人民檢察院工作報(bào)告與市高級(jí)法院、市檢察院分別召開(kāi)了對(duì)口協(xié)商座談會(huì)；二是組織委員參加政法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)成效考評(píng)工作，提出總體意見(jiàn)；三是推薦委員參加“六五”“七五”普法規(guī)劃征求意見(jiàn)座談會(huì)和最高人民法院、最高人民檢察院赴北京巡察座談會(huì)等；四是應(yīng)有關(guān)部門要求，組織委員就司法體制改革、推進(jìn)依法行政等十幾個(gè)文件進(jìn)行了征求意見(jiàn)。民主監(jiān)督工作呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花、重點(diǎn)突出的特點(diǎn)，有力推動(dòng)了本市法治建設(shè)深入發(fā)展。

充分發(fā)揮工作小組職能

在社法委主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，以工會(huì)、婦女兒童、青少年等六個(gè)工作小組為平臺(tái)的專委會(huì)運(yùn)行格局不斷完善，六個(gè)工作小組成為了委員會(huì)工作的有效延伸，使委員會(huì)工作充滿生機(jī)和活力，使委員會(huì)履職的針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織委員就居家養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研

五年來(lái)，工會(huì)工作小組開(kāi)展了落實(shí)職工帶薪年休假制度、加強(qiáng)本市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下首都職工隊(duì)伍狀況等調(diào)研，及時(shí)了解職工思想狀況，準(zhǔn)確表達(dá)職工群眾心聲，為維護(hù)職工穩(wěn)定和職工權(quán)益保護(hù)獻(xiàn)計(jì)出力。青少年工作小組圍繞本市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房、婚戀以及生活困難家庭青少年精準(zhǔn)幫扶等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研和協(xié)商建言活動(dòng)，為推進(jìn)本市青年事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出務(wù)實(shí)建議。婦女兒童工作小組通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究并與網(wǎng)友互動(dòng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與市相關(guān)部門就二孩政策、婚前醫(yī)學(xué)檢查、兒童入園、婦女就業(yè)、養(yǎng)老幫扶等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，有力地推動(dòng)了相關(guān)政府部門加大政策扶持力度，確保婦女兒童共享首都改革發(fā)展成果。

青少年工作小組和婦女兒童工作小組還助力特殊群體，匯聚廣泛力量。婦女兒童工作小組和工會(huì)工作小組聯(lián)合針對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪和未成年犯幫教工作開(kāi)展提案、視察等工作，聯(lián)合推動(dòng)母嬰關(guān)愛(ài)室建設(shè)；社會(huì)保障工作小組圍繞無(wú)障礙建設(shè)，每年選取一個(gè)主題，開(kāi)展視察監(jiān)督；婦女兒童工作小組提出并督促實(shí)現(xiàn)全市婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，呼吁提高對(duì)婦女“兩癌”醫(yī)療救助水平。

這些工作小組各具特色，工作重點(diǎn)突出。提案工作小組五年來(lái)就市政協(xié)交由社法委分析的965件提案進(jìn)行認(rèn)真分析，推薦重點(diǎn)督辦提案和優(yōu)秀提案。選取提案分析中了解到的委員集中關(guān)注的養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題組織委員開(kāi)展專項(xiàng)視察活動(dòng)，切實(shí)做好提案分析成果轉(zhuǎn)化工作。社會(huì)建設(shè)小組積極關(guān)注網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)自治等，提出了建議案和提案，為完善本市社區(qū)管理體制履職建言。

在過(guò)去的五年里，社會(huì)和法制委員會(huì)的工作雖然取得了一些成績(jī)，但與新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)政協(xié)工作的新要求，與人民群眾的新期待，還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以“四個(gè)意識(shí)”做好各項(xiàng)本職工作，不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進(jìn)，力求政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，民主監(jiān)督工作取得新突破，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)社法委工作新局面。