全面提升社情民意信息“貼近度”

文 夏 穎

五年來，市政協(xié)信息工作一直把緊扣黨政所需，準(zhǔn)確對接黨政重大決策部署和一定時期的工作熱點，貼近決策思維、貼近委員履職作為著力點。

社情民意信息工作是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府社會輿情匯集和分析機(jī)制的重要組成部分。五年來，北京市政協(xié)信息系統(tǒng)以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，圍繞首都“四個中心”功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持“為政協(xié)委員履行職責(zé)服務(wù)、為黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策服務(wù)、為人民群眾反映意見服務(wù)”的宗旨，聚焦市委市政府中心工作，在選題上求準(zhǔn)、在分析上求深、在選編上求精、在建議上求實，積極打造政協(xié)社情民意信息刊物《諍友》品牌，為十二屆市政協(xié)完成履職使命貢獻(xiàn)了力量。

截至2017年10月31日，十二屆市政協(xié)共編報社情民意信息1294件，其中，報送《諍友》信息1041件，全國政協(xié)和市委約稿專報253件。編發(fā)《信息工作通訊》30件，社情民意信息工作得到全國政協(xié)、市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視和肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國政協(xié)、市委、市政府共采用或得到中央領(lǐng)導(dǎo)及蔡奇、郭金龍、陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)批示917件（1759件次），有23篇信息被市委辦公廳評為優(yōu)秀信息。

圍繞中心 聚焦全會“熱點”

五年來，市政協(xié)信息工作一直把緊扣黨政所需，準(zhǔn)確對接黨政重大決策部署和一定時期的工作熱點，貼近決策思維、貼近委員履職作為著力點。就“十三五”規(guī)劃的制定落實、疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)等黨委和政府關(guān)心的重要問題，向黨政決策部門積極提供真實情況，反映具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性的意見建議。

例如，2015年圍繞“十三五”規(guī)劃編制，報送專題建議20余件。其中“在總體規(guī)劃中要處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系”、“要明確城市副中心與北京中心城區(qū)的差異化發(fā)展與互動關(guān)系”、“總體規(guī)劃中要把城市安全放在首位”等多項建議受到市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委信息部門綜合相關(guān)意見建議后，編發(fā)《各界建言我市“十三五”規(guī)劃》系列信息，時任常務(wù)副市長李士祥作出批示。

2017年市政協(xié)圍繞疏解非首都功能和城市副中心建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，相關(guān)專門委員會注重深度挖掘，既充分發(fā)揮《諍友》信息“短平快”的優(yōu)勢，又體現(xiàn)調(diào)研報告的“長深全”的整體效果，《關(guān)于完善副中心內(nèi)外交通體系，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率》等多篇信息得到市委市政府采用，《北京運(yùn)河文化帶保護(hù)利用情況及問題建議》得到蔡奇書記的批示：“大運(yùn)河文化帶保護(hù)利用很重要，北京要積極推進(jìn)，帶頭做好。市政協(xié)所提建議很好，請相關(guān)部門作專題研究?！?/p>

2017年，圍繞“疏解整治促提升”工作，委員們針對背街小巷整治中存在電線電箱裸露、胡同架空線凌亂等問題，提出了“強(qiáng)化工作秩序，突出規(guī)劃引領(lǐng)，形成共治共享”等針對性建議。市政協(xié)據(jù)此編報的《關(guān)于進(jìn)一步深化“疏解整治促提升”工作的建議》得到了蔡奇同志的批示。此外，《對首都城市核心區(qū)架空線入地工作的幾點建議》《關(guān)于加強(qiáng)中軸線保護(hù)的建議》等信息，得到市委、市政府信息刊物采用和蔡奇等市領(lǐng)導(dǎo)的批示。在北京城市總體規(guī)劃出臺后，有關(guān)信息報送單位和信息部門快速反應(yīng)，專題編報了4篇系列信息，其中《關(guān)于實施〈北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）〉的建議》得到蔡奇、隋振江、王寧等市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

每年一次的市政協(xié)全體會議是人民政協(xié)履行職能的最高形式，信息系統(tǒng)把做好全會信息編報工作作為重中之重。

首先是會前注重做好各項準(zhǔn)備工作。每年召開三至五次“兩會前政協(xié)委員關(guān)注的熱點問題座談會”，了解和反映不同界別委員關(guān)注的熱點問題。例如，十二屆四次會議前圍繞生態(tài)保護(hù)、首都?xì)v史文化資源保護(hù)、提高城市運(yùn)行效率、保障改善民生等提出5期58條建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在十二屆五次會議前報送的《切實保障和改善民生——“兩會”前委員關(guān)注的熱點問題之五》中，將委員們重點關(guān)注的社區(qū)養(yǎng)老、全民健身、食品安全、副中心公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等存在的問題和建議進(jìn)行了細(xì)致的梳理，得到市政府信息刊物采用，蔡奇書記還對“城市副中心引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不應(yīng)過多過密”給予了批示，認(rèn)為這條意見有道理，要落實。

市政協(xié)社情民意信息刊物《諍友》

其次是全會期間聚焦編發(fā)《諍友》?？皶r反映大會動態(tài)和委員的議政諫言，每次全會編發(fā)信息近20期，多件被全國政協(xié)、市委、市政府信息刊物采用。例如，2015年李俊清委員在全會上談到冬奧會選址要考慮小海坨山是國家自然保護(hù)區(qū)，引起吉林主席的高度重視，親自與李俊清委員面對面溝通了解情況，全會信息小組及時編報了《對2022年冬奧會比賽場地選址延慶小海坨山區(qū)應(yīng)予慎重考慮》的信息，得到多位市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求一定要最大限度地保護(hù)生態(tài)。

關(guān)注民生 增強(qiáng)信息工作實效

一直以來，市政協(xié)各專門委員會高度重視政協(xié)信息工作，注意從政協(xié)的各項活動，特別是年度重點調(diào)研課題中深入挖掘信息，努力實現(xiàn)將反映社情民意信息與重點協(xié)商課題相結(jié)合、與議政發(fā)言研討相結(jié)合、與立法協(xié)商工作相結(jié)合，及時將委員履職成果整理轉(zhuǎn)化為社情民意信息，便于領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況，促進(jìn)問題盡早得到重視和解決，拓展和深化了調(diào)研成果，豐富了政協(xié)履職的成效。例如，2017年市政協(xié)圍繞“加強(qiáng)靜態(tài)交通治理，緩解城區(qū)交通擁堵”議政會開展調(diào)研，城建環(huán)保委員會深度挖掘報送了《加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)》等6件諍友信息，將成果進(jìn)行專題性系統(tǒng)反映。又如，社會和法制委員會將委員在人大下屆五年立法規(guī)劃意見建議征求座談會上的發(fā)言，整理成《關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃管理的建議》，得到市委、市政府信息刊物的同時采納。

關(guān)注民生問題，積極收集“社情”，努力從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的要求，反映群眾的愿望，是人民政協(xié)發(fā)揮“直通車”作用的重要方面。五年來，市政協(xié)關(guān)注交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住證制度實施、疏解整治促提升等群眾關(guān)注的熱點難點問題，報送了系列專題信息，很多建議被納入政府工作計劃和措施。例如，2017年報送的《天安門地區(qū)南池子大街交通隱患亟待解決》《關(guān)于加快報刊亭退街進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)度的建議》《建設(shè)社區(qū)便民菜店應(yīng)優(yōu)先盤活利用現(xiàn)有國資商業(yè)網(wǎng)點》等信息得到蔡奇等市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

此外，市政協(xié)注重發(fā)揮政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢，注重反映其他渠道不易掌握，黨政部門尚未關(guān)注的傾向性問題和可能激化矛盾的苗頭性信息，以引起黨委政府的重視，及時采取措施妥善解決。例如，2013年《我市應(yīng)盡早停用“氯鹽”類融雪劑》《機(jī)動車牌照總量不能有增無減，需提前考慮建立退出機(jī)制》等信息，得到市領(lǐng)導(dǎo)批示。2014年《應(yīng)盡快開展我市地下管網(wǎng)普查工作》《我市地鐵安全隱患不容忽視》《勞動人民文化宮棚戶區(qū)存火災(zāi)隱患危及太廟古建安全》我市地下水資源保護(hù)仍有疏漏》等信息，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。十二屆四次會議期間，及時捕捉委員參加全會小組討論時發(fā)表的重要觀點，通過會下主動采訪，整理成《建議從反恐的高度加強(qiáng)對“三非”外籍人員的管理》等信息，因其警示性、前瞻性的建議，引起市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

領(lǐng)導(dǎo)重視 聚力信息工作

多年來，市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視社情民意信息工作。十二屆市政協(xié)以來，各級領(lǐng)導(dǎo)對市政協(xié)反映社情民意信息工作的重視程度持續(xù)加強(qiáng)。市政協(xié)由一位副主席主管反映社情民意信息工作，在市政協(xié)機(jī)關(guān)形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門委員會配合抓”的工作機(jī)制。先后分管社情民意信息工作的沈?qū)毑?、趙文芝副主席每年都親自參加市政協(xié)信息工作會議，進(jìn)行動員部署，提出工作要求。受趙文芝副主席的委托，副秘書長、研究室主任陳煦還專門召開了各專委會專職副主任和辦公室主任參加的專題會議，研究信息工作，對進(jìn)一步做好信息工作起到了重要的作用。市政協(xié)系統(tǒng)各信息報送單位領(lǐng)導(dǎo)也對信息工作非常重視，有的黨派領(lǐng)導(dǎo)還親自籌劃或編寫信息，在中共十九大召開等重要時刻積極反映學(xué)習(xí)體會和貫徹建議；部分專門委員會專職副主任親自安排信息報送工作，發(fā)現(xiàn)有適合的內(nèi)容立即提出整理和報送的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，有力地促進(jìn)了社情民意信息工作的開展。

做好人民政協(xié)反映社情民意信息工作，必須充分發(fā)揮委員主體作用和信息系統(tǒng)的整體作用。沿著這一思路，市政協(xié)聘請22位熱心政協(xié)信息工作、具有較高參政議政能力的委員擔(dān)任市政協(xié)信息工作顧問，通過召開信息工作顧問座談會，通報政協(xié)信息工作基本情況，聽取對信息工作的意見建議，參加優(yōu)秀社情民意信息的評選等多種方式，發(fā)揮信息工作顧問的指導(dǎo)、示范、骨干作用。另一方面，利用新委員培訓(xùn)班、專門委員會全體會議等形式，做好宣傳發(fā)動工作，增強(qiáng)市政協(xié)委員撰寫社情民意信息的意識，充分發(fā)揮委員在信息工作中的主體作用。例如，2016年，孔繁峙委員反映《在疏解中做好置換，推進(jìn)首都重要文化遺產(chǎn)保護(hù)和開放》，被全國政協(xié)研究室信息局采用，并得到郭金龍、李士祥、王寧等多位市領(lǐng)導(dǎo)的批示。朱良、馬榮才委員連續(xù)4年，陳軍等11位委員連續(xù)2年以上榮獲先進(jìn)個人稱號。五年來，參與信息工作的委員達(dá)445位1302人次，為政協(xié)反映社情民意信息工作做出了重要貢獻(xiàn)。

同時，注重加強(qiáng)與各信息單位的聯(lián)系，努力形成合力。民主黨派、區(qū)政協(xié)是市政協(xié)信息系統(tǒng)不可或缺的一支重要力量，發(fā)揮他們的作用是政協(xié)信息取得成績的重要源泉。2015年10月兩次召開區(qū)政協(xié)“片會”，了解情況，加強(qiáng)溝通。2016年，利用全會專題向全體區(qū)政協(xié)主席匯報政協(xié)信息工作。赴民主黨派機(jī)關(guān)、區(qū)政協(xié)等多家信息報送單位進(jìn)行信息專題培訓(xùn)，及時告知信息報送要點，征求各信息報送單位的意見建議，提升了市政協(xié)信息系統(tǒng)的整體能力。2017年民建市委和朝陽區(qū)政協(xié)聯(lián)合報送的信息《應(yīng)及時回應(yīng)化解公眾對質(zhì)子治療等放射性醫(yī)療項目的擔(dān)憂》，得到市政府采用和代市長陳吉寧等多位市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

2017年北京市政協(xié)信息工作會議

建章立制 完善制度

建章立制是做好反映社情民意信息工作的重要基礎(chǔ)和保障，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，將其作為提升工作質(zhì)量的抓手，有力地促進(jìn)了信息工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

一是完成《政協(xié)北京市委員會反映社情民意信息工作條例》的修訂工作。隨著形勢的發(fā)展變化，政協(xié)反映社情民意信息工作也有了長足的進(jìn)步。為了將相對成熟的一些做法上升為制度規(guī)范，在借鑒全國政協(xié)信息工作條例的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究、組織學(xué)習(xí)研討、書面征求意見、反復(fù)推敲修改，形成了《政協(xié)北京市委員會反映社情民意信息工作條例（修訂草案）》，經(jīng)2016年6月6日十二屆市政協(xié)常委會第二十六次會議審議通過。新修訂的《條例》貫徹落實中共十八大以來中央關(guān)于政協(xié)工作的新論斷、新部署、新要求，明確了工作性質(zhì)定位、指導(dǎo)原則，對市政協(xié)信息系統(tǒng)做好反映社情民意信息工作具有重要指導(dǎo)意義。

二是進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范了《諍友》刊型?？投ㄎ粵Q定著工作的方向、工作的重點和內(nèi)容選擇，關(guān)系十分重大。在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的親自過問和指導(dǎo)下，將以往的普刊、專報、增刊、?？?、全會快報、約稿專報六種刊型，調(diào)整為普刊、專報、全會?？图s稿專報四種刊型。對每種刊型的主要內(nèi)容、報送范圍、審批權(quán)限和擬定密級進(jìn)行了規(guī)范，增強(qiáng)針對性、實效性和保密性。調(diào)整規(guī)范后，普刊適用于刊發(fā)對一些重要問題或圍繞某一重點議題的意見建議；專報適用于報送委員對國家或本市大政方針、重要決策部署、重要人事安排等提出的意見建議；全會?？m用于刊發(fā)政協(xié)全會前夕和全會期間，委員對所關(guān)注熱點問題提出的意見建議；約稿專報適用于國內(nèi)外發(fā)生重大事件后，應(yīng)市委信息室和全國政協(xié)信息局約稿，專項報送市政協(xié)黨組、市各民主黨派負(fù)責(zé)人和港澳臺僑委員等的反映，以及對超出市權(quán)范圍重要問題向全國政協(xié)信息局報送的意見建議。新的刊型與新形勢下中央對人民政協(xié)工作的要求相適應(yīng)，與政協(xié)社情民意信息工作特點相吻合，是今后做好社情民意信息工作的重要依據(jù)。

三是規(guī)范了政協(xié)反映社情民意信息的評選表彰工作。建立健全激勵機(jī)制，對于更好地調(diào)動政協(xié)委員和信息報送單位的積極性具有重要作用。在學(xué)習(xí)全國政協(xié)、兄弟省區(qū)市、相關(guān)單位信息報送成功做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政協(xié)信息工作實際需要，注重從信息采集、篩選、審核、編報、反饋、計分等方面進(jìn)行優(yōu)化，起草了《政協(xié)北京市委員會反映社情民意信息工作評選表彰辦法》，經(jīng)市政協(xié)主席會議審議通過后予以印發(fā)?！掇k法》的實施，充分調(diào)動了廣大委員，特別是信息報送單位反映社情民意、開展信息工作的積極性、主動性，有效地促進(jìn)了信息數(shù)量和質(zhì)量的提高，進(jìn)一步提升了市政協(xié)反映社情民意信息工作的水平。