美國退出世界貿(mào)易組織的可能影響

邱慧芳

【摘 要】特朗普在競選中聲稱美國要退出WTO。雖然WTO框架范圍內(nèi)成員退出并不困難，退出WTO也可能改善美國貨物貿(mào)易逆差，但考慮到WTO對(duì)美國的重要性及其管轄的廣泛性，美國“退世”可能會(huì)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，如喪失重要的全球貿(mào)易準(zhǔn)入安排、在服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資問題等方面承受巨大損失。美國退出WTO還會(huì)嚴(yán)重破壞全球多邊貿(mào)易體系，助長貿(mào)易保護(hù)主義勢力。從宏觀和長遠(yuǎn)來看，中國可能因此獲得經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)導(dǎo)地位，但也可能面臨對(duì)美貿(mào)易關(guān)系的巨大不確定性，而且對(duì)中國企業(yè)出口貿(mào)易會(huì)明顯不利。

【關(guān)鍵字】特朗普；“退世”；WTO；GATs；TRIPs；TRIMs

特朗普（Donald Trump）在競選活動(dòng)中聲稱世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)美國是“一場災(zāi)難”，揚(yáng)言美國要退出WT O。自2017年1月20日宣誓就任以來，特朗普及其團(tuán)隊(duì)成員也多次發(fā)表言論批評(píng)WTO的規(guī)則，如其過渡團(tuán)隊(duì)貿(mào)易高級(jí)顧問Dan DiMicco 2月27日透露，特朗普認(rèn)為“如今的WTO貿(mào)易規(guī)則對(duì)美國不利”，WTO或成為繼跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）之后的下一個(gè)“炮轟”目標(biāo)。4月初，特朗普在兩條行政命令中要求對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼案件更加嚴(yán)格地征收關(guān)稅，并對(duì)美國貿(mào)易赤字進(jìn)行全面審查；6月初，特朗普又宣布美國退出巴黎氣候協(xié)定，原因是“巴黎協(xié)定可能使美國失去多達(dá)270萬就業(yè)崗位”。

特朗普認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化是美國失業(yè)問題的原因，如果退出WTO，重新談判已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)來自中國和墨西哥等國的商品征收高額關(guān)稅，美國就可以將就業(yè)機(jī)會(huì)留在國內(nèi)。這一貿(mào)易觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的①，但按照WT O《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第15條的規(guī)定，任何成員都可以自由退出WTO，總干事收到書面退出通知之日起6個(gè)月期滿時(shí)退出申請(qǐng)生效，成員國的權(quán)利與義務(wù)同時(shí)終止，可見在WTO框架范圍內(nèi)成員退出并不困難。

從美國國內(nèi)來看，共和黨在此次大選中在參議院和眾議院同時(shí)取得多數(shù)執(zhí)政，可以預(yù)見特朗普的主張成為美國官方貿(mào)易政策會(huì)相對(duì)容易。在這些現(xiàn)實(shí)條件下，提前探討美國“退世”的影響顯然有一定必要性。

“退世”意味著美國不必遵守W T O有關(guān)削減關(guān)稅等的協(xié)定，因而可以相對(duì)自由地對(duì)來自他國的產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅或設(shè)置嚴(yán)苛的非關(guān)稅壁壘。

短期來看，如果其他國家不采取報(bào)復(fù)措施，那么美國確有可能緩解對(duì)外貿(mào)易逆差，將“被其他國家搶走的就業(yè)機(jī)會(huì)奪回”。

但綜合考慮美國與WTO成員間貿(mào)易的重要性、WTO管轄范圍的廣泛性以及美國“退世”產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，“退世”會(huì)使美國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易付出巨大代價(jià)，也會(huì)嚴(yán)重破壞對(duì)全球貿(mào)易格局。

一、美國退出世界貿(mào)易組織對(duì)其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的巨大影響

（一）嚴(yán)重影響美國和其重要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系

作為全球最重要的貿(mào)易協(xié)調(diào)組織，WT O目前共有164個(gè)成員方，成員間貿(mào)易占全球貿(mào)易的98%，美國的主要貿(mào)易伙伴也全是W T O成員。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2016年美國貨物出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易、進(jìn)出口總貿(mào)易位于前十的國家和地區(qū)分別合占美國出口貿(mào)易總值、進(jìn)口貿(mào)易總值、進(jìn)出口貿(mào)易總值的62.23%，70.64%，67.06%。

位居美國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值前十的國家和地區(qū)依次是中國、加拿大、墨西哥、日本、德國、韓國、英國、法國、印度、臺(tái)灣，這些國家和地區(qū)不僅全是WTO成員方，而且與美國進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易的前十位貿(mào)易伙伴幾乎完全重合（只有位居進(jìn)口第十的巴西和出口第十的意大利等個(gè)別例外），這意味著美國和主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口貿(mào)易是彼此交融、高度相互依賴的。

也就是說，如果美國對(duì)來自其主要進(jìn)口伙伴的商品征收關(guān)稅，很可能導(dǎo)致對(duì)方的報(bào)復(fù)進(jìn)而直接影響到美國的出口，最終“搬起石頭砸自己的腳”。

另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國僅同20個(gè)國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），所有這些FT A僅涉及美國與其他國家間雙邊貨物貿(mào)易總額的40%，而且其中主要是同加拿大和墨西哥的貿(mào)易，余下60%的雙邊貨物貿(mào)易是同無雙邊FTA國家之間進(jìn)行的②。自1994年烏拉圭回合多邊談判結(jié)束后，除了與韓國和新加坡簽署雙邊協(xié)定外，美國并未在亞洲簽署大型貿(mào)易協(xié)議③。這些說明WT O多邊貿(mào)易體系對(duì)美國進(jìn)出口貿(mào)易是高度重要的，“退世”會(huì)嚴(yán)重影響美國的對(duì)外貿(mào)易。

（二）失去多邊貿(mào)易的基本原則和重要規(guī)范

WTO的基本原則有非歧視待遇原則、貿(mào)易自由化原則、可預(yù)見性（透明度）原則、鼓勵(lì)公平競爭原則、鼓勵(lì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革原則等，它們共同構(gòu)成WTO協(xié)調(diào)全球多邊貿(mào)易的基礎(chǔ)。以由最惠國待遇和國民待遇原則構(gòu)成的非歧視待遇原則為例，如果美國“退世”，則其貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等不再享受其他國家給予的最惠國待遇和國民待遇（單獨(dú)簽訂了雙邊或多邊貿(mào)易條約或協(xié)定的除外）。只要美國無意于孤立在全球貿(mào)易體系之外，“退世”后就必須同主要貿(mào)易伙伴一個(gè)一個(gè)重新談判貿(mào)易協(xié)定，其高昂的談判成本可想而知。

具體來看，W T O是根據(jù)烏拉圭貿(mào)易回合（Uruguay R ound）所達(dá)成的15個(gè)多邊協(xié)議來管理貿(mào)易的，這些協(xié)議包括《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《紡織品與服裝協(xié)議》、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《反傾銷協(xié)議》、《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《進(jìn)口許可程序協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《保障措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GAT s）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（T R IPs協(xié)議）、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TR IMs協(xié)議）等。按照WTO的規(guī)定，任何成員要退出W T O必須同時(shí)退出《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和全部15個(gè)多邊協(xié)議。所以如果美國“退世”，必然會(huì)失去以上協(xié)議內(nèi)的全部貿(mào)易規(guī)范。

（三）在服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等領(lǐng)域遭受巨大損失endprint

特朗普把注意力過度關(guān)注于貨物貿(mào)易，認(rèn)為W T O所主導(dǎo)的全球化和自由化使得美國就業(yè)機(jī)會(huì)流失，但他忽視了W T O管理范圍的廣泛性給美國帶來的巨大利益。事實(shí)上，正如上文所列多邊協(xié)議的名稱，W T O不僅協(xié)調(diào)和管理成員間的貨物貿(mào)易（Goods T rade），還管理服務(wù)貿(mào)易（Service Trade）以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題（Trade- R elated Aspects of Intellectual Property R ights，TR IPs）④。如果美國“退世”，一定會(huì)在對(duì)其有重要意義的服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等領(lǐng)域遭受巨大損失。

WT O的《GAT s》是第一套關(guān)于國際服務(wù)貿(mào)易的、具有法律效力的多邊貿(mào)易規(guī)則，也是當(dāng)前最重要的協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的多邊協(xié)議。該協(xié)定所涉及的領(lǐng)域包括國際運(yùn)輸、國際旅游、國際金融與保險(xiǎn)、國際電訊、國際工程承包、視聽服務(wù)、國際文教衛(wèi)生交流等廣泛內(nèi)容。具體來說，通過電訊、互聯(lián)網(wǎng)提供跨國法律、管理、信息等專業(yè)性服務(wù)、病人到國外就醫(yī)、旅游者到國外旅游、學(xué)生到國外留學(xué)進(jìn)修、投資設(shè)立合資、合作或獨(dú)資的服務(wù)型企業(yè)，如銀行分行、飯店、零售商店、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、專家教授到國外講學(xué)、文化藝術(shù)從業(yè)者到國外提供文化娛樂服務(wù)等都屬于服務(wù)貿(mào)易。美國是全球服務(wù)貿(mào)易最大出口國，據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，自1971年服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)順差以來，美國服務(wù)貿(mào)易順差不斷增長，2007年突破1000億美元，2012年即突破2000億美元，2015年達(dá)2622億美元，2016年為2494億美元?？梢?，如果美國退出這一協(xié)定，必然大大影響美國服務(wù)業(yè)的出口，對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成重創(chuàng)。

WTO保護(hù)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是為了保護(hù)公平競爭、杜絕假冒偽劣產(chǎn)品、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、使人類發(fā)明創(chuàng)造可持續(xù)進(jìn)行。列入WTO《TR IPs協(xié)議》中的有版權(quán)及鄰接權(quán)、專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、集成電路布局設(shè)計(jì)、未公開信息、地理標(biāo)識(shí)等七項(xiàng)內(nèi)容。眾所周知，美國是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國且正通過WTO《TR IPs協(xié)議》約束其他國家遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在過去的幾年中，美國對(duì)多達(dá)十多個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起過違反TR IPs協(xié)議的調(diào)查案件，如1999年曾要求與歐盟就商標(biāo)以及農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志進(jìn)行磋商，2000年曾要求與阿根廷就專利法律制度進(jìn)行磋商，2007年曾訴中國假冒和盜版產(chǎn)品等。這些充分體現(xiàn)了TR IPs協(xié)議對(duì)保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。

從WTO所達(dá)成的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（Agreement on TradeR elated Investment Measures，TR IMs）來看，“退世”可能使美國企業(yè)在全球的投資缺乏相應(yīng)保護(hù)。TR IMS協(xié)議用于約束東道國對(duì)外國投資所采取的各種鼓勵(lì)和限制措施。按照該協(xié)議規(guī)定，東道國在引進(jìn)外資時(shí)一般不得采用當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求、許可證要求、匯款限制、外匯管制、制造界限、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、國內(nèi)銷售要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠蟆⒊隹谝?、進(jìn)口替代要求等限制性要求。總體上，凡是不符合國民待遇原則或禁止數(shù)量限制原則的投資措施都應(yīng)該被禁止。過去幾年中，美國在TR IMS協(xié)議框架內(nèi)發(fā)起過多起對(duì)菲律賓、印度、中國、巴西等國的磋商請(qǐng)求，例如2007年要求與中國就退稅和其他款項(xiàng)減免措施進(jìn)行磋商，2013年要求與印度就涉及對(duì)太陽能電池等的國內(nèi)含量要求進(jìn)行磋商等。這些說明WTO的TR IMs協(xié)議對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有保護(hù)作用的。

美國不僅是服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨國投資等議題的重要發(fā)起國，而且自W T O成立以來通過GAT s、TR IPs、TR IMs等協(xié)議有力促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易出口，在國內(nèi)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還在與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上有效地約束了其他成員，是這些規(guī)則和協(xié)議的最大受益者。如果特朗普將注意力僅放在美國貨物貿(mào)易逆差上并將其歸罪于WTO所引導(dǎo)的貿(mào)易開放，必將給美國的服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等帶來巨大的不確定性。

（四）失去多邊貿(mào)易體系的協(xié)調(diào)機(jī)制和貿(mào)易糾紛協(xié)商平臺(tái)

作為全球最重要的貿(mào)易協(xié)調(diào)組織，WTO不僅通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等促進(jìn)全球貨物貿(mào)易，實(shí)施一攬子協(xié)議并繼續(xù)進(jìn)行貿(mào)易談判，還為貿(mào)易爭端、國際貿(mào)易糾紛提供了安全和可預(yù)見性的爭端解決方案。WTO統(tǒng)一的爭端解決機(jī)構(gòu)（Dispute Settlement Body，DSB）有著重要的貿(mào)易仲裁功能，在促進(jìn)全球貿(mào)易安全方面起著重要作用。美國既是該爭端解決機(jī)構(gòu)的重要推動(dòng)著，也是使用該機(jī)制最多的國家之一，而且勝訴率十分高。2016年7月14日，美國就中國對(duì)銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等九種原材料的出口關(guān)稅措施提起WTO爭端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，指責(zé)中國對(duì)相關(guān)原材料產(chǎn)品施加的出口關(guān)稅措施與中國加入W T O相關(guān)承諾不符⑤。同年12月，美國又針對(duì)中國實(shí)行的玉米、大米和小麥進(jìn)口配額制度將中國告上WTO，稱該制度不公平地限制了美國對(duì)華出口，這是奧巴馬政府在WT O對(duì)中國發(fā)起的第15起行動(dòng)⑥?？梢姡琖TO的爭端解決機(jī)構(gòu)對(duì)美國是有重要價(jià)值的。

事實(shí)上，W T O的爭端解決機(jī)構(gòu)不僅適用于貨物貿(mào)易，還適用于GATs和T R IPs；《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》所解釋和適用的1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十二條和第二十三條的各項(xiàng)規(guī)定則適用于T R IMs。也就是說，成員方在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、T R IMs，T R IPs上的任何爭端都可以訴諸WT O。如果美國退出WT O，可能會(huì)使其對(duì)外貿(mào)易缺少可預(yù)見性的爭端解決機(jī)制，陷入全面混亂和糾紛狀態(tài)。

（五）嚴(yán)重影響美國跨國公司的海外經(jīng)營

美國是全球最重要的資本輸出國，在過去的十年中，美國對(duì)外直接投資累計(jì)總額從2006年的24773億美元不斷增長到2015年的50406億美元。通過對(duì)外直接投資，美國跨國公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)力、資源、市場等的有效配置。這些跨國公司中不僅有傳統(tǒng)工商企業(yè)如肯德基、麥當(dāng)勞、可口可樂，百事可樂、通用電氣、通用汽車、福特汽車，沃爾瑪?shù)?，還有大量新興行業(yè)企業(yè)，如IBM、Google、惠普、Intel、蘋果等。美國退出WTO會(huì)嚴(yán)重影響這些跨國公司的全球生產(chǎn)和服務(wù)體系，削弱其國際競爭力。以惠普為例，該公司在中國、日本、德國等世界許多國家設(shè)有生產(chǎn)、銷售、研發(fā)機(jī)構(gòu)，如果美國退出WTO并對(duì)進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，必然嚴(yán)重影響惠普的全球生產(chǎn)體系，所以惠普CEO、共和黨人惠特曼（Meg W hitman）說：“（特朗普）這樣做是在懲罰那些想要在全球打造競爭力的跨國企業(yè)?！眅ndprint

二、美國退出世界貿(mào)易組織對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局和趨勢的可能影響

（一）嚴(yán)重破壞全球多邊貿(mào)易體系

W T O是目前全世界最重要的多邊貿(mào)易組織，也是與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）保持著密切合作關(guān)系的有法人地位的正式國際經(jīng)濟(jì)組織。WT O成員方從1995年1月成立時(shí)的128個(gè)增加到了2016年7月29日利比亞加入為止的164個(gè)（另外還有21個(gè)觀察國）。近幾年加入的成員中，不僅有俄羅斯等大經(jīng)濟(jì)體，也有老撾、塔吉克斯坦，也門、哈薩克斯坦和阿富汗等中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，還有薩摩亞、瓦努阿圖、塞舌爾等小經(jīng)濟(jì)體。WTO成員分布的廣泛性可以充分說明其吸引力。事實(shí)上，通過非歧視待遇、貿(mào)易自由化等重要原則，WTO數(shù)十年來在推進(jìn)全球貿(mào)易平穩(wěn)地、可預(yù)見性地、自由地發(fā)展方面做出了重要的貢獻(xiàn)也贏得了尊重。美國不僅是 W T O前身關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始方，也是WTO的最早成員，在制定貿(mào)易規(guī)則、削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，就關(guān)稅同盟、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭端解決、紡織品、農(nóng)業(yè)等議題達(dá)成協(xié)議上起到了重要推動(dòng)作用。如果美國退出這一多邊貿(mào)易體制，很可能會(huì)使得全球貿(mào)易陷入混亂。

（二）促使全球貿(mào)易保護(hù)勢力抬頭

特朗普的一系列言論及其當(dāng)選表明美國國內(nèi)孤立主義勢力和貿(mào)易保護(hù)主義勢力的抬頭。這些言論包括將中國視為”匯率操縱國”，對(duì)來自中國的產(chǎn)品征收高達(dá)45%的關(guān)稅、重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFT A）并對(duì)來自墨西哥的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅、退出T PP、退出W T O等。盡管在退出W T O這一具體問題上，就任之后的特朗普不一定會(huì)完全沿襲競選中的宣傳口號(hào)進(jìn)行執(zhí)政，但這些言論中的貿(mào)易保護(hù)思想是及其明顯并高度統(tǒng)一的。如果美國“退世”，很可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，促使其它國家貿(mào)易保護(hù)勢力抬頭，甚至可能使其他成員也退出WTO。

（三）加重全球貿(mào)易摩擦并可能誘發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)

如前所述，如果美國“退世”并對(duì)來自其他國家的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，很可能面臨其他國家的報(bào)復(fù)。美國歷史上有過這樣的例子。1929年4月“大蕭條”期間，面對(duì)國內(nèi)居高不下的失業(yè)率，美國國會(huì)議員斯姆特（R eed Smoot，1862～1941）和霍利（Willis C.Hawley，1864～1941）提出《斯穆特-霍利關(guān)稅法》（SmootHawley Tariff Act），要求對(duì)進(jìn)口商品征收平均高達(dá)53%的關(guān)稅，涉及近900種商品。這一提議很快遭到其他國家的強(qiáng)烈反對(duì)，美國政府共收到了34份正式抗議，加拿大、英國、法國、德國等國家都采取了相應(yīng)措施對(duì)抗這一法案，美國對(duì)這些國家的出口因而大幅減少。如果特朗普?qǐng)?jiān)持極端貿(mào)易保護(hù)主義觀點(diǎn)，也必將重蹈這一覆轍，不僅使得美國出口貿(mào)易陷入困境，還可能誘發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

三、美國退出世界貿(mào)易組織對(duì)中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可能影響

（一）對(duì)中國可能的積極影響

從積極方面來看，美國退出WTO可能意味著中國成為經(jīng)濟(jì)全球化的新領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，中國近年來一直積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易，支持并維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系的有效性和權(quán)威性。雖然加入WTO僅15年，但中國在期間進(jìn)一步加強(qiáng)了改革開放的基本國策并成功成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。如果美國退出WTO，有可能使經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)導(dǎo)大旗自然落入中國肩膀，這樣中國有可能順勢加強(qiáng)對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)和影響力，這對(duì)進(jìn)一步提升中國在世界經(jīng)濟(jì)和政治中的地位有積極意義。

（二）對(duì)中國的消極影響

從中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度層面看，美國“退世”可能使得中美貿(mào)易關(guān)系重新陷入中國加入WTO之前的不確定狀態(tài)。眾所周知，中美雖然早在1979年1月就建立了外交關(guān)系并于當(dāng)年7月簽訂《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，但直到中國入世之前，在是否給與中國最惠國待遇問題上美國一直非常苛刻和拖延，直到2000年美國通過“與中國建立永久性正常貿(mào)易關(guān)系（Permanent Normal Trade R elations，PNTR）的法案”，2001年12月中國加入WT O，美國才結(jié)束對(duì)華正常貿(mào)易關(guān)系地位的年度審議，確立對(duì)華永久性正常貿(mào)易關(guān)系。這不僅說明入世對(duì)中國獲得美國認(rèn)可有重要作用，也說明美國“退世”有可能使中美貿(mào)易基本關(guān)系回到中國入世前的不確定狀態(tài)。

從W T O的具體約束來看，“退世”意味著美國不必遵守WTO的原則和協(xié)議，這首先意味著美國可能取消對(duì)來自中國產(chǎn)品的非歧視待遇，這必然會(huì)大大增加中國產(chǎn)品出口到美國的難度。如果再考慮到特朗普所揚(yáng)言的將中國列為“匯率操縱國家”，對(duì)中國產(chǎn)品加征45%的關(guān)稅等，一定會(huì)使得中國企業(yè)對(duì)美國出口更為艱難，中國出口企業(yè)應(yīng)做好因應(yīng)準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語

盡管特朗普在競選中有極端言論，而且共和黨已占有參眾兩院多數(shù)席位，但美國“退世”目前只是一個(gè)假想可能。這主要是因?yàn)閃 T O組織機(jī)構(gòu)的正式性、協(xié)定的法律權(quán)威性等使得任何成員“退世”都需要首先通過其立法機(jī)構(gòu)同意，美國也不例外。換言之，“退世”在美國國內(nèi)必然要經(jīng)過漫長而復(fù)雜的政治程序；而且，盡管特朗普贏得了大選，但國內(nèi)反對(duì)特朗普的勢力也較強(qiáng)大，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)精英們對(duì)其貿(mào)易政策大多持反對(duì)態(tài)度，這必然在國內(nèi)形成政策阻力。從以上兩點(diǎn)來看，美國退出WTO只是可能而非必然。但如果特朗普政權(quán)一意孤行，利用國內(nèi)孤立主義情緒和共和黨在兩院的多數(shù)席位強(qiáng)力推行“退世”，則必然長期傷害美國經(jīng)濟(jì)并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成巨大損害。

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

注釋：

①特朗普競選期間，包括2016年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者哈特（Oliver Hart）在內(nèi)的近400名經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表公開信批評(píng)特朗普，說他的當(dāng)選將對(duì)美國經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）也明確撰文提出，如果特朗普真如所言發(fā)動(dòng)針對(duì)中國、墨西哥和其他美國貿(mào)易伙伴的貿(mào)易戰(zhàn)，將令所有美國人更貧窮。WTO現(xiàn)任總干事阿澤維多（Roberto Azevêdo）也不認(rèn)同特朗普的觀點(diǎn)，他認(rèn)為美國在制造業(yè)方面就業(yè)機(jī)會(huì)的減少90%是因?yàn)榭萍歼M(jìn)步或效率提高而不是全球化。

②機(jī)構(gòu)：美國若退出WTO 中國將當(dāng)全球貿(mào)易老大http：//finance.ifeng.com/a/20160803/14674247_0. shtml，2016年8月3日。

③勿高估TPP的作用http：//www.ftchinese.com/ story/001070376，2016年12月1日。

④世界貿(mào)易組組織管理內(nèi)容的廣泛性直接體現(xiàn)在其組織機(jī)構(gòu)中：WTO在總理事會(huì)下設(shè)立有三大理事會(huì)：貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)。

⑤機(jī)構(gòu)：美國若退出WTO 中國將當(dāng)全球貿(mào)易老大http：//finance.ifeng.com/a/20160803/14674247_0. shtml，2016年8月3日

⑥美國再次將中國告上WTO：http：//www.ftchinese. com/story/001070593，2016年12月14日。

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[1]解俊賢，張英編著.《世界貿(mào)易組織概論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006年1月第一版.

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[3]劉力，劉光溪主編.世界貿(mào)易組織規(guī)則讀本，中共中央黨校出版社，2000年4月第一版.

[4]美國商務(wù)部https：//www.commerce.gov/ economicindicators.

[5]美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局https：//bea.gov/ international/index.htm.

[6]中華人民共和國商務(wù)部http：//www.mofcom. gov.cn/article/i/jyjl/l/201404/20140400566040. shtml.

[7]世界貿(mào)易組織https：//www.wto.org/english/ thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm.

[8]世界貿(mào)易組織https：//www.wto.org/english/ tratop_e/dispu_e/cases_e/.endprint