推進茫崖“生態(tài)文明新城”建設淺析

張雪玲

保護生態(tài)是青海最大的責任。要以建設生態(tài)大省、生態(tài)強省為主攻方向，以生態(tài)文明理念為引領，以建設茫崖“生態(tài)文明新城”為目標，按照省十三次黨代會提出的以生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國土綠化提速、生態(tài)制度構建五大行動為載體，努力開創(chuàng)茫崖生態(tài)保護建設新局面。

一、開展生態(tài)功能提升行動

茫崖行政區(qū)位于柴達木盆地西北部，面積3.23萬平方公里。地勢三面環(huán)山，中間低洼，是柴達木盆地中的小盆地，自成一體。地處柴達木盆地狹口，席卷南疆的西風積蓄于阿爾金山前，堆積一定強度后翻越大山，狹管效應十分強烈，年平均風速5.1米/秒，最大風速39米/秒，8級以上大風日年均109.9天，多為3、4月的西北風，常伴有浮塵、沙塵暴。生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是柴達木盆地的生態(tài)屏障，生態(tài)地位極其重要。

茫崖屬西北部極干旱缺水風蝕的稀疏植被地區(qū)，以干旱荒漠原始天然植被為主，總覆蓋率不足0.12%。茫崖境內(nèi)的草場有平原戈壁草場和山區(qū)草場兩大類型，總面積526.6萬畝。要加大草原生態(tài)環(huán)境保護力度，堅持以草定畜、草畜平衡，嚴格實行禁牧、休牧、輪牧，推進“減人減畜”，使草原保持生態(tài)活力。

為提升生態(tài)功能，落實老茫崖地區(qū)封山育林面積2萬畝、拉設網(wǎng)圍欄1.8萬米，突出阿拉爾濕地保護，積極申報“尕斯庫勒湖國家濕地公園”，規(guī)劃面積68649.75公頃，計劃投資5250萬元，將濕地公園建設成具有中國西部高原濕地特色和國際影響的濕地公園。加強飲用水源地環(huán)境管理，嚴守生態(tài)保護紅線，保障人民群眾飲用水安全。

推進“國家沙化土地封禁保護區(qū)”試點建設。2014年茫崖被納入國家級沙化土地封禁保護區(qū)試點范圍，大力實施保護區(qū)封禁設施建設和固沙壓沙等生態(tài)修復與治理，組建管護隊伍、定期進行維護，制定規(guī)章制度、落實管護措施和責任，并建立國家沙化土地封禁保護區(qū)工作檔案。累計投入2048萬元，新建151.2平米管護站1座，拉設網(wǎng)圍欄56.2千米，制定固定界碑60個和標識牌8個，完成固沙壓沙6288畝。

二、開展資源節(jié)約提效行動

節(jié)約資源是對環(huán)境最好的保護。要嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，為全省創(chuàng)建國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)、全國首個清潔能源示范省而努力奮斗。青海創(chuàng)安有限公司是由原茫崖石棉礦改制而成立的國有獨資公司，系國家大型石棉采選聯(lián)合企業(yè)，是石棉的專業(yè)生產(chǎn)廠家和供應商。企業(yè)積極研究從廢棄的尾礦中繼續(xù)提取有價值的鐵礦、鎂礦等資源，以循環(huán)發(fā)展的理念促進企業(yè)資源節(jié)約提效和環(huán)境改善。

三、開展環(huán)境治理提質(zhì)行動

環(huán)境治理要在系統(tǒng)上下功夫，深入推進大氣、水、土壤污染防治。茫崖全面開展油氣回收治理、淘汰燃煤鍋爐、禁止垃圾焚燒。重點對青海油田公司鉆井泥漿規(guī)范化處置整治，引進了青海中聚匯能環(huán)?？萍加邢薰俱@井泥漿及廢液處理建設項目。

今年3月，茫崖按照省州環(huán)保部門的要求，茫崖工行委已投入資金1億多元，青海創(chuàng)安公司投入資金1800余萬元開展環(huán)境整治。對創(chuàng)安公司進行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理、粉塵及物料堆整治、礦區(qū)廢墟平整與有紀念意義的建筑遺址保護和生產(chǎn)、生活環(huán)境綜合治理。關停了創(chuàng)安公司熱電廠及第四選礦廠，對第一、第三選礦廠開展塵室空氣處理等技術改造，礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境得到巨大改善，生產(chǎn)區(qū)和尾礦區(qū)過去粉塵飛揚的狀況已經(jīng)成為歷史。目前企業(yè)已經(jīng)完成尾礦庫擋土墻及礦區(qū)周邊環(huán)境治理工作，接下來還要投資9500多萬元建設擋風抑塵墻項目。

累計投入資金372萬元，重點對國省道沿線及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)進行了環(huán)境衛(wèi)生集中整治，清理道路積沙4970立方米、清除垃圾2767立方米，清除建筑垃圾約3萬立方米，新建衛(wèi)生廁所2座。將城鎮(zhèn)生活垃圾和可燃固體廢棄物統(tǒng)一收集處理，實現(xiàn)了茫崖地區(qū)2016年化學需氧量消減114噸，氨氮消減20噸的減排任務。

環(huán)保設施不斷完善。行委生活污水處理廠已建成并通過設備調(diào)試；投資10萬元新建了環(huán)保機房，目前已與環(huán)保專網(wǎng)連通、運行正常。同時，全面實施持證排污，全區(qū)國、省控企業(yè)排污許可證發(fā)放率達100%。

四、開展國土綠化提速行動

綠水青山要從國土綠化抓起。近年來，茫崖推進“四帶”綠化建設，成效明顯。截至目前，茫崖行委累計投入資金3億多元，完成造林400多公頃，栽植各類苗木350余萬株，茫崖植被覆蓋率由0.12%提高到1.75%，花土溝鎮(zhèn)城區(qū)綠化率已提升至33%。

城鎮(zhèn)綠化帶。組織實施中心廣場、牧民新居廣場等道路兩側(cè)綠化工作，累計投入資金5479萬元，綠化造林300畝，種植補植垂柳、青楊等喬灌木10萬株，建成花土溝鎮(zhèn)綠地草坪9120平方米。

機場路綠化帶。投資803萬元實施機場道路兩側(cè)及航站區(qū)綠化項目、造林面積127畝，同時機場建設單位采取機械措施，治理機場以東和飛行區(qū)沙化、荒漠化土地面積6000畝。

315國道線綠化帶。先后組織實施315國道創(chuàng)業(yè)路口至機場路口、物流園區(qū)至公安檢查站兩側(cè)綠化工程，總投資2159萬元，綠化造林810畝，栽植新疆楊、青楊、怪柳等23萬株?？偼顿Y2592萬元，實施公安檢查站周邊土方換填、路面硬化以及圍墻建設，綠化造林21272平方米，種植新疆楊、松柏等2萬株。

城鎮(zhèn)防護林帶。大力實施花土溝鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)西防護林BT工程，總投資1.25億元，建設管護道路11公里、擋風土墻11公里，鋪設PE管灌溉管線166公里，建成防護林帶2828畝，栽植白榆、紅柳、黑刺等喬灌木260萬余株。同時投資600萬元，建成科技實驗林300畝，種植枸杞、沙杞等經(jīng)濟樹種7萬株。

五、開展生態(tài)制度構建行動

制度建設是最根本的建設。在國家頂層設計及省、州政策主導下，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償?shù)倪\行機制，激發(fā)生態(tài)保護內(nèi)生動力。endprint

海西州成立了由州委、州政府主要領導掛帥的海西州環(huán)境保護委員會、生態(tài)文明建設領導小組。制定出臺了《海西州生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》、《海西州生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、《環(huán)境保護督察問題整改清單》、《海西州生態(tài)文明建設目標評價考核辦法（試行）》及目標責任考核環(huán)境保護“一票否決”等一系列制度措施。茫崖將環(huán)境保護考核納入政府專項考核，實行“一票否決制”，設置了行委、兩鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)為單元的三級“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。

近日印發(fā)實施的《海西州黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》明確：我州黨政領導干部在與生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)有關的工作中，如果造成嚴重破壞和惡劣影響，無論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休都將被嚴格追責。針對黨委政府及其相關部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不作為、亂作為而造成生態(tài)環(huán)境損害的突出問題，確定了4類責任主體的31種具體責任追究情形。實施辦法同時明確了黨政領導干部環(huán)境損害責任追究形式、規(guī)范了追責程序，追責形式有通報、誡勉、責令公開道歉；組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分。追責對象涉嫌犯罪的將及時移送司法機關依法處理。實施辦法規(guī)定，黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，要將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為年度目標責任考核、領導班子綜合研判和領導干部離任審計的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。受到責任追究的黨政領導干部取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進資格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上黨委、政府及其有關工作部門領導成員和工作部門有關機構領導人員受到責任追究的，在本年度目標責任考核中不得評為優(yōu)秀單位（地區(qū)），領導班子也不得評為優(yōu)秀領導班子。

為確保環(huán)保等各項中心工作在基層一線得到有效落實，海西州決定在各市縣成立督察工作委員會，對州委負責，受同級黨委領導，也接受州委大督查五人小組的業(yè)務指導成立。選派1名黨委常委專職擔任主任（2市3縣的維穩(wěn)副書記兼任政法委書記和統(tǒng)戰(zhàn)部長，騰出來一個常委擔任督察委員會的專職主任），成員為紀委副書記、法院副院長、檢察院副檢察長、組織部副部長、監(jiān)察局局長、公安局副局長。設單獨辦公場所，工作人員從相關部門抽調(diào)，并邀請部分行業(yè)專家和第三方專業(yè)力量參與，專職負責環(huán)保問題整改落實的督促檢查工作，定期發(fā)布督察通報，通過督查處理落實不力的人和事、選拔成績突出的優(yōu)秀干部，并在干部任用、部門年度考評等方面擁有一票否決權。

督察內(nèi)容初定為“三帶三”，即環(huán)保、扶貧、安全生產(chǎn)，另帶重點項目推進（包括一些發(fā)展指標、穩(wěn)增長指標）、重大改革事項以及軟環(huán)境治理和三不為干部查處等3項。

強化督察問責結(jié)果的運用，把這次督察結(jié)果作為領導干部獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。海西州要求全州兩市、三縣成立督查委員會，對三個行委不作具體要求。但是，茫崖在全州的生態(tài)地位、經(jīng)濟地位都非常重要，且下一步面臨行政區(qū)劃的調(diào)整，非常有必要設立督察工作委員會。

（作者單位：海西州茫崖婦聯(lián)）endprint