思想建黨與制度治黨：推進全面從嚴治黨的雙重路徑

于素云

摘要：思想建黨和制度治黨是全面從嚴治黨的重要途徑，也是提高黨的先進性、純潔性和凝聚力的實踐路徑，對于推進國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。面對貪污腐敗、政治信仰缺乏、干群關(guān)系緊張等黨建工作問題，應(yīng)當(dāng)以思想建黨和制度治黨為全面從嚴治黨的基本途徑，以思想教育提高黨員干部的思想觀念和政治覺悟，以制度建設(shè)優(yōu)化黨規(guī)黨紀和法律制度，在思想建黨與制度治黨協(xié)同并進中推進全面從嚴治黨。

關(guān)鍵詞：思想建黨 制度治黨 全面從嚴治黨

在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的條件下，黨建工作遇到了官員貪污腐敗、黨員缺乏政治信仰、干群關(guān)系緊張等問題，這些問題弱化了黨的公共形象和執(zhí)政能力。在這種時代環(huán)境中黨中央提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略主張，為黨建工作指明了新的發(fā)展方向。思想建黨和制度治黨是開展黨的建設(shè)的基本原則，也是全面推進從嚴治黨的重要途徑，所以應(yīng)當(dāng)探索以思想建黨和制度治黨推進黨建工作的實踐路徑。

一、思想建黨與制度治黨是無產(chǎn)階級政黨的獨特優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨并不是先天就具有先進性和純潔性的政黨，特別是在建黨初期中國共產(chǎn)黨面臨著經(jīng)濟落后、社會腐朽、封建思想彌漫、專制思想橫行的基本國情，在這個的國度中是不可能自然而然地產(chǎn)生先進的革命政黨的，所以在建黨初期共產(chǎn)黨就將“建設(shè)什么樣的黨”、“怎樣建設(shè)黨”等作為革命建設(shè)的重要內(nèi)容，并形成了思想建黨和制度治黨的政治傳統(tǒng)。

（一）思想建黨的基本內(nèi)容。1927年大革命失敗后，黨的工作重心被迫從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在這種情況下黨要發(fā)展壯大就不得不吸收農(nóng)民、小資產(chǎn)階級等階級成員，如果不能解決不同階級的思想認識、價值信仰、意識形態(tài)等問題，必然會帶來黨內(nèi)思想混亂問題。1929年毛澤東提出，紅軍和黨內(nèi)最需要解決的思想混亂問題，必須從黨內(nèi)教育抓起，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。延安整風(fēng)運動期間，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》、《反對黨八股》等著作中全面闡述了共產(chǎn)黨的建黨理論，提出了“思想上入黨”的黨建要求。正是因為堅持不懈地加強思想建黨，才實現(xiàn)了中國革命的偉大勝利，鄧小平就說過，思想建黨、開展黨性修養(yǎng)教育等是黨建工作的“偉大工程”，革命戰(zhàn)爭時期毛澤東的思想建黨學(xué)說對黨的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。在改革發(fā)展的當(dāng)代社會中，思想建黨是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、凝聚改革共識的重要途徑。鄧小平就提出，思想領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，要做好黨的工作必須從思想上解決問題。習(xí)近平多次提出，要將制度治黨和思想建黨結(jié)合起來，通過群眾路線教育、先進性教育等方式提高黨的先進性。黨的十八大就將思想建黨作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，并開展了形式多樣的思想建黨教育實踐活動。

（二）制度治黨的基本內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在建黨之初就確立了基本綱領(lǐng)、組織原則、黨員入黨和建黨方針，為制度治黨創(chuàng)造了良好的開端。改革開放后，鄧小平就深刻反思了革命戰(zhàn)爭、社會主義建設(shè)、文化大革命等時期在制度治黨上的經(jīng)驗教訓(xùn)：遵義會議以來，我黨就形成了民主集中制的傳統(tǒng)，這些黨內(nèi)民主制度并未很好地堅持下去，也未形成完善的黨內(nèi)制度，進而給黨的建設(shè)和黨的事業(yè)帶來許多負面影響，所以在黨建工作中還是法制更靠得住。習(xí)近平在制度治黨問題上提出，應(yīng)在完善黨建制度和機制上下功夫，建立管用的、有約束力的制度來管人、管事、管權(quán)，穩(wěn)步推進反腐倡廉工作制度化。黨的十八大以來，黨中央提出了全面依法治國、國家治理現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略主張，進一步明確了制度治黨的基本思路及方法路徑。

二、全面從嚴治黨視域下思想建黨和制度治黨的內(nèi)在聯(lián)系

（一）思想建黨是制度治黨的基本內(nèi)核。黨的建設(shè)是以思想、組織、作風(fēng)、制度等建設(shè)為基本內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中思想建設(shè)發(fā)揮著重要的思想統(tǒng)領(lǐng)作用，“我們有馬克思和共產(chǎn)主義信念，有共同理想……都是我們的真正優(yōu)勢”[1]。首先，思想建黨決定著制度治黨的基本方向。制度是帶有價值導(dǎo)向和道德色彩的行為規(guī)范，共產(chǎn)黨的制度治黨就是以馬克思主義為價值內(nèi)核、以人民群眾利益為內(nèi)在要求的制度建設(shè)，如果背離了正確價值理念的要求，那么制度治黨就會走向歪路或邪路。此外，思想建黨決定著制度治黨的實現(xiàn)程度。制度是約束人、規(guī)范人、引導(dǎo)人的行為規(guī)范，制度建設(shè)離不開人的思想認知、價值認可、觀念認同等，如果黨員干部對黨的制度缺乏敬畏意識、價值信仰、執(zhí)行意識等，那么再好的制度也是形同虛設(shè)，難以發(fā)揮預(yù)期的效果。

（二）制度治黨是思想建黨的重要保障。制度具有長期性、穩(wěn)定性、全局性等特點，制度建設(shè)“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”，關(guān)系著國家的長治久安。首先，制度治黨影響和決定著黨的整體意志。制度能夠充分地約束、引導(dǎo)、激勵黨員干部的行為，促使黨的意志和行為朝著既定的方向發(fā)展。共產(chǎn)黨之所以在革命和建設(shè)中能夠凝聚民心、凝聚力量，與嚴格的黨紀、軍紀有著密不可分的聯(lián)系，比如革命戰(zhàn)爭時期的“不拿群眾一針一線”、“支部建在連上”等都是黨的制度建設(shè)的具體表現(xiàn)。同時實踐也表明只有堅持制度治黨，堅持全面從嚴治黨，才能從根本上提高黨的凝聚力和先進性。此外，黨員干部對黨規(guī)黨紀的思想認同也是制度治黨的重要內(nèi)容。制度并不是冷冰冰的行為規(guī)范，它內(nèi)蘊了特定的道德要求、社會理想、意識形態(tài)等，加強制度治黨有助于增進黨員干部對制度的認同，增進全黨的思想共識和價值認同，推動黨的事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。十八大以來，黨中央積極推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，對部分黨規(guī)黨紀進行了重新修改，推動了黨的制度的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，為思想建黨營造了良好的制度基礎(chǔ)。

三、以思想建黨與制度治黨推進全面從嚴治黨的路徑

（一）以思想建黨推進全面從嚴治黨。從本質(zhì)上講，全面從嚴治黨就是要提高黨員干部的政治覺悟、道德素質(zhì)，改善黨員干部的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等，而這些與思想建黨的基本要求有著密切聯(lián)系。所以，應(yīng)當(dāng)將思想建黨作為全面從嚴治黨的主要內(nèi)容，通過思想政治教育、廉政教育、群眾路線教育實踐等方式培養(yǎng)黨員干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、公仆意識、廉政意識等，使黨員干部能夠自覺做到忠于職守、以民為本、廉潔奉公、依法行政等。比如應(yīng)當(dāng)深入開展黨風(fēng)廉政教育，以孔繁森、焦裕祿等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為榜樣開展廉政教育，提高全體黨員的廉政意識。應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)文化中提煉廉潔奉公、鞠躬盡瘁、勤政廉潔的文化因子，以諸葛亮、海瑞、于成龍、文天祥等歷史人物的精神和事跡激勵黨員干部，培養(yǎng)黨員干部正確的思想認識和政治信仰。應(yīng)當(dāng)以法制教育、理想教育等方式提高黨員干部的思想覺悟、法治意識和服務(wù)意識。此外，應(yīng)當(dāng)將黨性修養(yǎng)教育作為思想建黨的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部進行自我反思、自我批評、自我要求等，在黨性修養(yǎng)教育中將政治信仰、道德要求等內(nèi)化為黨員干部的價值認同，使黨員干部能夠不斷提升自己的人生境界，糾正自己錯誤的思想念頭和言行舉止。比如，應(yīng)當(dāng)從黨員干部的思想薄弱點、利益需求點、情感共鳴點等出發(fā)開展靈活多樣的黨性教育，以真實的生活事例、貼切的反腐案例等影響和改變黨員干部，在細微處、小事中培養(yǎng)黨員干部的自律精神和慎獨意識。再如，還應(yīng)當(dāng)充分尊重不同個體的認知差異、生活經(jīng)驗、利益需求等，以個性化、針對性的方式開展黨性教育。[2]

（二）以制度治黨推進全面從嚴治黨。制度治黨是推進黨建工作和依法治國的重要途徑，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要方式。因此，應(yīng)當(dāng)將制度治黨作為全面從嚴治黨的關(guān)鍵內(nèi)容，不斷完善黨紀黨規(guī)、廉政制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等，將黨的意志轉(zhuǎn)化和落實到制度層面。比如，應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀委負責(zé)的黨風(fēng)廉政機制，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度；應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的重大決策機制，推進黨內(nèi)決策制度化、科學(xué)化、規(guī)范化；應(yīng)當(dāng)建立全覆蓋、零容忍的黨風(fēng)廉政制度，營造不敢腐、不想腐的廉政文化氛圍，培育以反腐倡廉為核心的制度治黨體制。其次，推進制度落實。制度治黨的關(guān)鍵在于制度執(zhí)行和制度落實，將黨的建設(shè)納入法治化建設(shè)的軌道，嚴格依據(jù)制度規(guī)范、法律法規(guī)等開展黨內(nèi)工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。比如應(yīng)當(dāng)完善黨內(nèi)監(jiān)察制度、干部問責(zé)機制等，按照法律制度、黨章黨紀的規(guī)定要求廣大黨員干部，嚴懲失職瀆職、貪污腐敗、消極墮落、驕奢淫逸等黨內(nèi)腐敗行為。再如應(yīng)當(dāng)建立多層次、全覆蓋的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)黨內(nèi)機關(guān)、黨員干部和社會各界共同參與的黨員干部監(jiān)督機制；應(yīng)當(dāng)用法律制度保障公民的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮人民群眾對黨員干部的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督改善黨的工作作風(fēng)。[3]

思想建黨和制度治黨是推進全面從嚴治黨的必要途徑，也是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中必不可少的組成部分。思想建黨和制度治黨是相輔相成、密不可分的，我們既不能將思想建黨看成“虛頭巴腦”的東西，也不能將制度治黨看成“無關(guān)緊要”的事情，而應(yīng)當(dāng)將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，以兩者的相互結(jié)合、協(xié)調(diào)互動推進全面從嚴治黨。

參考文獻：

[1]曹豐漢.堅持思想建黨和制度治黨的有機結(jié)合[J].福州黨校學(xué)報，2016，（06）.

[2]于洪生.責(zé)任意識：制度治黨與思想建黨的連接點[J].黨政論壇，2016，（10）.

[3]劉子平，李衛(wèi)紅.全面從嚴治黨：科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實梗阻與邏輯進路[J].求實，2016，（06）.

（作者單位：中共西平縣委黨校）