公益林建設中存在的問題和解決措施探析

官文娟

[摘要]：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)的進步，人們的物質生活水平在不斷提高，但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視了對環(huán)境的保護，導致人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞和污染，阻礙了社會的進一步發(fā)展。因此，為建設和諧的環(huán)境友好型社會，就要進行生態(tài)保護共組，促進社會和自然的協(xié)調發(fā)展。

[關鍵詞]：公益林；建設；問題；解決措施

[引言]：經(jīng)濟的發(fā)展加重環(huán)境的污染問題，公益林的建設能夠起到保護生態(tài)環(huán)境的作用，符合科學發(fā)展觀的要求，是社會發(fā)展的趨勢。公益林能夠涵養(yǎng)水源、保持水土并改善區(qū)域環(huán)境，還能夠維護動植物的多樣性，具有十分顯著的生態(tài)效益。

1、公益林建設中存在的一些問題

我縣擁有縣林業(yè)用地面積為439.45萬畝，落界后全縣公益林面積為122.12萬畝，占林業(yè)用地面積27.79%。其中：國家級公益林面積22.74萬畝，納入國家級森林生態(tài)公益林補償面積21.75萬畝；省級公益面積87.56萬畝，納入省級森林生態(tài)公益林補償面積45.95萬畝；市縣級公益林面積11.82萬畝。近年來，我縣為改善生態(tài)環(huán)境，狠抓生態(tài)公益林保護建設工作，到目前為止，管護面積到位率和補償資金到位率均達100%，違法占用生態(tài)公益林林地、違規(guī)采伐生態(tài)公益林林木的現(xiàn)象明顯減少。2016年兌付國家級公益林補償資金156.26萬元，省級公益林補償資金639.28萬元。其中：國家級公益林補償資金到位50萬元，管護補助資金106.26萬元；省級公益林補償資金到位429.5萬元，管護補助資金209.78萬元。管護面積到位率和補償資金到位率均達100%，已經(jīng)取得了一些成效，但是在建設中仍然存在一些問題需要改善。

1.1 缺乏完善的公益林建設制度

在當前的公益林建設中，缺乏完善的公益林建設制度是非常明顯的問題，在很多地區(qū)的公益林建設管理中，主要有檔案管理制度和目標管理制度的缺失問題。首先，檔案管理工作能夠記錄公益林的綜合情況，從而為公益林的進一步研究提供依據(jù)，但是在目前的檔案管理工作中，缺少對檔案的分類處理，而且檔案管理工作沒有明確的責任劃分，嚴重影響了檔案管理工作的效率；其次，目標管理要注重科學合理，要分布進行目標的制定、核查以及實施工作，但是實際的目標管理工作中沒有明確的管理流程，目標管理工作嚴重混亂[1]。

1.2 公益林建設和管理手段落后

隨著科學技術和網(wǎng)絡的發(fā)展，信息技術已經(jīng)被廣泛應用于各行各業(yè)，信息化技術的使用能夠有效的提高工作的效率。如果在公益林管理中運用信息技術，就能實時掌握區(qū)域環(huán)境的變化情況，從而將變化信息及時傳遞給決策站，但是在大部分的公益林建設和管理中，仍然進行監(jiān)測站人為的管理，這種落后的管理手段給決策的制定帶來了嚴重的滯后，降低了管理的質量和效率。

1.3 公益林建設資金投入不足

在公益林建設管理中的另一個重要的問題就是建設和管理工作的資金投入不足，管理資金的用途包括兩個方面，一是管理隊伍的日常開銷和維護費用，二是公益林問題的研究費用[2]。

1.4 建設和管理人員素質不足

公益林建設中，管理人員的專業(yè)素質對整個建設工作有著重要影響，但是實際情況是，在大部分地區(qū)的公益林管理中的管理人員，存在明顯的專業(yè)素質不足的現(xiàn)象，專業(yè)知識儲備不夠，對公益林問題的分析和研究能力都有缺陷，這種情況可能導致由于管理人員的認知存在盲區(qū)而影響了管理策略的效果，影響了公益林管理工作的效率，由此可見，提高管理人員的專業(yè)素質是非常有必要的[3]。

1.5 公益林管理難度大

我縣公益林面積大、生態(tài)公益林的面積達到了122.12萬畝，而且這些公益林分布范圍較廣，地塊零星不集中，這些問題都給公益林的管理工作加大了難度。

1.6 公益林補償標準低

由于生態(tài)公益林效益補償標準偏低，群眾從生態(tài)公益林補償中能夠得到的實惠較少，因此有一部分群眾不支持公益林的實施，給我縣的生態(tài)公益林的日常管理工作帶來了一定的影響。

2、解決問題的有效措施

2.1建立健全管理制度

強化公益林建設和管理的重要措施之一就是要建立健全公益林建設管理制度，對公益林管理制度的完善要從兩個方面進行。一是從檔案管理制度方面，要重視檔案管理工作對公益林建設和管理的重要作用，對檔案進行分析對于問題的發(fā)現(xiàn)和解決有著很大的幫助；二是要完善目標管理制度的建設，對公益林的管理要在進行詳細的目標規(guī)劃之后進行，因此目標管理制度對于實現(xiàn)目標化管理很有幫助。

2.2 及時更新管理手段

在公益林的建設和管理中還要積極的更新管理手段和方法，從而提高管理的質量和效率。由于公益林的管理數(shù)量非常大，而且生態(tài)環(huán)境又會發(fā)生實時的變化，所以信息的及時性對于公益林的管理工作來說十分重要。

2.3 加大資金投入

公益林的數(shù)量巨大。具有明顯的生態(tài)價值，但是要加強對公益林的研究，才能實現(xiàn)對工益林的有效管理，及時的發(fā)現(xiàn)問題，并采取有針對性的措施，但是對公益林的研究需要加大資金的投入，給予充分的資金支持，才能提升研究的水平，提高管理的質量。由此可見，加大資金投入也是一項強化公益林建設和管理的重要策略。

2.4 提升管理人員專業(yè)素質

公益林具有明顯的公益性質，公益林的涵養(yǎng)水源情況，保持水土等特征的變化，需要專業(yè)的管理人員在專業(yè)的測量和分析之后才能確定，因此公益林的建設和管理工作對工作人員的專業(yè)素質有著較高的要求。

2.5 合理劃分公益林

由于我縣公益林面積大、分布廣，因此對公益林進行合理的劃分對提高公益林的管理水平有著重要的促進作用。對不同地區(qū)分布的公益林進行范圍界定，分別管理，并采取信息化的技術手段，實時的監(jiān)控，提升公益林的管理效率。

結語：

綜上所述，公益林的建設對社會的發(fā)展和環(huán)境的保護作用非常明顯，在目前我國公益林建設中主要存在制度不完善、管理手段落后、資金投入較少、公益林建設和管理人員素質較低、公益林管理難度大、公益林補償標準低等問題，針對這些問題，要進行深入的分析，并采取有針對性的對策，從而提升公益林建設和管理的水平，促進公益林的健康發(fā)展，建設和諧的社會。

[參考文獻]：

[1]楊小英.公益林建設中存在的問題和對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014，（18）：90-91.

[2]劉國雄.公益林發(fā)展存在的問題及對策建議[J].安徽農(nóng)學通報，2015，21（10）：128-129.

[3]符純述.公益林經(jīng)營管理存在的問題與對策研究[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2016，（8）：410-410.

[4]李秀花.生態(tài)公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J].黑龍江科技信息，2014，（26）：267-267.endprint