西部地勘單位再就業(yè)與臨時(shí)用工等問題調(diào)查

蘇鵬+杜尚儒

在內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、歷史遺留問題較多的地勘“老單位”，再就業(yè)、野外臨時(shí)用工和員工歷史遺留問題等，是基層人事管理工作的常態(tài)化問題和老大難問題，在特定行業(yè)和區(qū)域內(nèi)具有一定的代表意義。這項(xiàng)工作要求有關(guān)人員必須以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度辦好每一件事，而且要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，對(duì)上級(jí)政策要能吃準(zhǔn)吃透，又能結(jié)合本單位實(shí)際靈活運(yùn)用，既要堅(jiān)持原則性又要有活動(dòng)度。

陜西地礦第二綜合物探大隊(duì)的前身是“地質(zhì)部西北石油物探大隊(duì)” ，始建于1959年11月1日。建隊(duì)初期，職工459人，有11個(gè)分隊(duì)，工作方法為地震、電法、重力。主要任務(wù)是在鄂爾多斯盆地進(jìn)行石油普查。隊(duì)伍歸屬幾經(jīng)變動(dòng)，幾次更名，曾使用過“陜西省地質(zhì)局第二物探隊(duì)”、“國家地質(zhì)總局第二綜合物探大隊(duì)”；1982年12月，定名為“地質(zhì)礦產(chǎn)部第二綜合物探大隊(duì)”；1999年7月，地勘單位實(shí)行屬地化管理后，歸屬陜西省人民政府，更名為“陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二綜合物探大隊(duì)”。2003年7月1日起，作為陜西省地礦局事企分離改革試點(diǎn)單位，全面推行內(nèi)部事、企職能分離改革的運(yùn)作方式。2015年1月8日更名為陜西地礦第二綜合物探大隊(duì)，并取得營業(yè)執(zhí)照，正式成為企業(yè)單位。因?yàn)閱挝粌?nèi)部勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、歷史遺留問題較多，因而其人事與再就業(yè)管理的特點(diǎn)和存在問題具有一定的代表意義。

關(guān)于再就業(yè)

陜西省地礦局第二綜合物探大隊(duì)再就業(yè)服務(wù)中心成立于1998年3月，主要職能是管理原掛靠在人事科（后來的人事部）的下崗職工一百余人，此后下崗職工逐年增多，到2003年下崗職工人數(shù)達(dá)到近三百人。為了保持隊(duì)伍穩(wěn)定，做好再就業(yè)管理工作，該單位先后制定和修改了《下崗職工管理辦法》，逐步提高下崗職工待遇，盡可能幫助下崗職工自謀職業(yè)或再就業(yè)。

2014年，按該單位部署，人事部與再就業(yè)服務(wù)中心合署辦公。近年來，該單位黨委、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)十分重視再就業(yè)工作，將安置下崗職工再就業(yè)和妥善解決下崗職工生活作為一項(xiàng)重要工作來抓，在總公司人力資源部的指導(dǎo)下，在各部門的努力和協(xié)調(diào)下，下崗職工人數(shù)逐年減少，為圓滿完成單位的生產(chǎn)任務(wù)，為單位經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和隊(duì)伍穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

筆者隨機(jī)調(diào)取了該單位2013年6月10日完成的一份“再就業(yè)中心調(diào)研報(bào)告”，其中顯示基本情況為：

（一）人員情況：下崗人數(shù)114人，其中男性職工89人，女性職工25人。干部25人，工人89人。合同制職工51人。年齡35歲以下的2人。

（二）保障情況：

1、生活費(fèi)發(fā)放情況：關(guān)系在再就業(yè)中心的待崗職工每月都能領(lǐng)到800至1200元的生活費(fèi)。內(nèi)退人員每月1200元，“長病、雙下”人員每月1100元?！?0、50”人員每月900元，“35、40”以上人員每月850元，“35、40”以下人員每月800元。

2、建立各種基金：為每位待崗職工建立了醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，為合同制職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。

這份報(bào)告還對(duì)下崗人員作了詳細(xì)的分析。

（一）一部分待崗職工能夠轉(zhuǎn)變觀念，走出去，靠自己的勤勞和智慧在社會(huì)上立足，找到相對(duì)固定的工作，有一份穩(wěn)定的收入，有的還取得了較好的成績，這些人大約占到待崗職工總?cè)藬?shù)的50%左右，他們是待崗職工中最穩(wěn)定的一部分，他們希望能夠再享受到“30、50”的退休政策，提早退休。

（二）有一些待崗職工雖然在外就業(yè)，但不穩(wěn)定，收入不高，他們覺得在外工作生活都很辛苦，隨著當(dāng)時(shí)大隊(duì)待崗職工重新上崗人數(shù)的增多，在崗職工收入的增加，使他們要求上崗的愿望越來越迫切，他們希望單位給他們安排比較輕松穩(wěn)定的工作崗位。這些人大約占到待崗職工總?cè)藬?shù)的20%-30%左右。其中愿望比較強(qiáng)烈的有7人。

（三）還有一些待崗職工，年齡偏大，文化程度低，技能單一，不能很好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在外難以找到相對(duì)穩(wěn)定的工作，隨著地勘主業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目的增多，他們希望在單位的項(xiàng)目上工作。這些人大約占到待崗職工總?cè)藬?shù)的20%左右。

（四）其他一些由于個(gè)人身體健康原因或是家庭地域問題本身不能回單位工作或是出野外的待崗職工，他們就是希望進(jìn)一步增加待崗生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使收入增加，他們的普遍心態(tài)是“能多要一點(diǎn)是一點(diǎn)”。

鑒于以上情況，報(bào)告者提出幾點(diǎn)建議：

（一）繼續(xù)適時(shí)適當(dāng)增加待崗職工生活費(fèi)，在一定程度上可以減輕再就業(yè)壓力。

（二）建立新的“能上能下”的用人機(jī)制，真正使守規(guī)矩、能干活的職工有保障。

（三）給長期患病、殘疾的待崗職工辦理病退，減輕單位負(fù)擔(dān)。

關(guān)于臨時(shí)用工

地勘單位野外臨時(shí)用工的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，是地勘單位經(jīng)常要面對(duì)的問題。

地勘單位的野外工作性質(zhì)決定了用工的高風(fēng)險(xiǎn)，一線工作人員需要在雪域高原、沙漠戈壁、沼澤森林等惡劣的環(huán)境中工作，地形復(fù)雜、天氣多變等不確定因素使高風(fēng)險(xiǎn)成為這種工作的屬性，易造成人員的工殘或工亡。但是，為保證野外艱苦地區(qū)的地質(zhì)勘查工作順利開展，項(xiàng)目經(jīng)常需要臨時(shí)聘用當(dāng)?shù)厝藛T從事向?qū)?、運(yùn)輸?shù)容o助工作。這類臨時(shí)聘用人員，由于受季節(jié)、工作強(qiáng)度等條件的制約而不能實(shí)現(xiàn)長期固定使用，有的甚至干了一個(gè)工作日后就不干了。這種不確定性和大流動(dòng)性，使得為這些職工購買工傷保險(xiǎn)幾乎不可能。原因主要有兩點(diǎn)：其一，按照人社局規(guī)定，購買工傷保險(xiǎn)需要簽署正式勞動(dòng)合同，而在實(shí)際工作中難以保證全員簽訂。其二，工傷保險(xiǎn)的起保是本月申報(bào)下月起生效，而野外施工項(xiàng)目受季節(jié)的制約往往工期短任務(wù)重，如果都是保險(xiǎn)生效后再用工，勢(shì)必造成項(xiàng)目的拖延或無法完成。換句話說，野外臨時(shí)用工的實(shí)際情況不能完全適合人社部門關(guān)于單位工傷參保的程序規(guī)定。

按照《工傷保險(xiǎn)條例》，單位用工即是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，若工作人員沒有參加工傷保險(xiǎn)或是工傷保險(xiǎn)沒有生效的情況下發(fā)生傷亡，用工單位按照工傷標(biāo)準(zhǔn)予以賠付。而在工傷事故發(fā)生后，因?yàn)樘幚硎鹿实牡攸c(diǎn)往往在工傷人員所生活的地方，用工單位與員工或家屬協(xié)商時(shí)人社局處于相對(duì)弱勢(shì)地位，這些因素往往造成賠償金額都要大于按照《工傷保險(xiǎn)條例》核算的數(shù)額，因而每每加大了單位的用工成本。endprint

據(jù)了解，該單位在工作實(shí)踐中的應(yīng)對(duì)措施是，在無法生效工傷保險(xiǎn)的情況下購買商業(yè)保險(xiǎn)予以代替，目前購買的商業(yè)保險(xiǎn)分為兩點(diǎn)：

1、人身意外傷害保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)保費(fèi)相對(duì)較低，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以更換被保險(xiǎn)人，靈活方便。只是一旦發(fā)生事故，保額是匯入被保險(xiǎn)人或是法定繼承人賬戶的，這時(shí)工傷方往往主張此項(xiàng)保險(xiǎn)是用工單位為員工購買的福利，應(yīng)在工傷保險(xiǎn)賠償額之外，這不僅增加了協(xié)商處理的難度，甚至還會(huì)造成用工單位不能享受購買此項(xiàng)保險(xiǎn)的好處的事實(shí)。

2、雇主責(zé)任險(xiǎn)。此項(xiàng)保險(xiǎn)在發(fā)生事故后保費(fèi)是匯入購買單位賬戶的，但保費(fèi)較高，而且保額設(shè)計(jì)不超過56萬元，不能重復(fù)參保。這樣一旦出現(xiàn)事故，單靠這項(xiàng)保險(xiǎn)還不能完全解決傷亡的賠償數(shù)額。

基于此，地勘單位野外臨時(shí)用工風(fēng)險(xiǎn)較大，如果工作人員不能及時(shí)參加工傷保險(xiǎn)的情況下，單位應(yīng)為員工購買人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行保障。應(yīng)該注意的是，為員工購買人身意外保險(xiǎn)時(shí)，要同時(shí)與員工簽訂協(xié)議，約定賠償額為工傷賠付的一部分。

關(guān)于歷史遺留問題

和其他“老單位”一樣，該單位也存在人事上的歷史遺留問題。該單位曾向上級(jí)單位打過一個(gè)關(guān)于申請(qǐng)?zhí)幚斫獬齽趧?dòng)關(guān)系人員事宜所用經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容是，1996年4月至2004年12月期間，該單位為分流富余及下崗職工，根據(jù)上級(jí)主管部門的有關(guān)精神，為29名職工按照辭職或解除勞動(dòng)合同的方式辦理了手續(xù)，同時(shí)給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2006年以來，這部分人員不斷到國務(wù)院、國土資源部和省國土資源廳、地礦局等部門上訪，要求恢復(fù)事業(yè)單位員工身份，回單位工作，甚至在該單位辦公區(qū)采取過激行為，干擾了該單位正常的辦公秩序，嚴(yán)重影響了該單位的生產(chǎn)和發(fā)展。

報(bào)告顯示，在上級(jí)單位的關(guān)心支持下，經(jīng)過調(diào)研、協(xié)調(diào)、協(xié)商，在無法恢復(fù)這些人員事業(yè)身份的前提下，根據(jù)上級(jí)主管部門的意見，該單位制定了《解除勞動(dòng)關(guān)系人員有關(guān)問題的處理意見》，并起草了一份協(xié)議。據(jù)悉，截至2013年4月底，此問題基本得到妥善處理。據(jù)了解，29名解除勞動(dòng)關(guān)系人員中，已有穩(wěn)定工作4人；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)往外省并定居2人；在社會(huì)上已退休3人；在社會(huì)上打工或無業(yè) 18人（其中50歲以上的7人，40-50歲的10人，40歲以下的1人）。

從報(bào)告中得知，十年來該單位為這些人員發(fā)放救助金、補(bǔ)助金，建立醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等形成費(fèi)用超過200萬元。預(yù)計(jì)今后隨著社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、社?；鶖?shù)的調(diào)整，這些人員退休狀況的增加，支出費(fèi)用還會(huì)逐年增加，每年預(yù)計(jì)26萬元左右（按2016年標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，生活救助金22人，退休人員生活補(bǔ)貼3人，報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)22人，報(bào)銷養(yǎng)老保險(xiǎn)7人）。報(bào)告提到，近年來，隨著國家地勘物探項(xiàng)目的減少，單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，請(qǐng)求上級(jí)單位能夠從有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、減輕單位負(fù)擔(dān)的角度考慮，對(duì)處理解除勞動(dòng)關(guān)系人員有關(guān)問題的費(fèi)用及今后每年所需費(fèi)用給予支持。

調(diào)查中了解到，近年來，為了適應(yīng)地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷深入的體制改革，該單位在人力資源管理方面提出了人員總量控制、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的方針。該單位再就業(yè)中心主任表示，自己也是一名曾經(jīng)下崗十年的職工，所以了解待崗職工的心態(tài)，非常理解他們下崗的心情，甚至能夠理解他們的一些行為，這為做好待崗職工日常服務(wù)工作打下了基礎(chǔ)。自2010年4月任單位再就業(yè)中心主任以來，認(rèn)真調(diào)查和了解了一百多名待崗職工的基本情況，協(xié)助30余名待崗職工重新走上了穩(wěn)定的工作崗位。根據(jù)多年來的基層工作實(shí)踐，筆者深刻體會(huì)到人事工作比較繁雜，但事事都關(guān)系職工的切身利益，來不得半點(diǎn)馬虎，特別是這樣勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜的老單位，歷史遺留問題多，就更加要求有關(guān)工作人員以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度辦好每一件事，而且要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，對(duì)上級(jí)政策要能吃準(zhǔn)吃透又能結(jié)合本單位實(shí)際靈活運(yùn)用，既要堅(jiān)持原則性又要有活動(dòng)度。

作者簡介

蘇 鵬 陜西地礦第二綜合物探大隊(duì)人力資源部主任

杜尚儒 陜西地礦第二綜合物探大隊(duì)勘查二所高級(jí)工程師endprint