天津市薊州區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的思路與建議

郁濱赫+郭華+劉悅+孫國興

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全域旅游已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，已成為薊州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位之一，薊州區(qū)有著獨特的區(qū)位條件、豐富的旅游資源、良好的生態(tài)環(huán)境和悠久的歷史文化。本文通過實地調(diào)研，結(jié)合薊州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對薊州區(qū)全域旅游的創(chuàng)建提出了一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游；示范區(qū)創(chuàng)建：思路建議；天津市；薊州區(qū)

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.12.006

Abstract： Under the new normal of economy， comprehensive tourism has become an important model of regional economic development， tourism as the new engine of economic development， has become the national economy leading industry of Jizhou District. As one of the first batch of “National Comprehensive Tourism Demonstration Area” units， Jizhou District has unique location conditions， rich tourism resources， favorable eco-environment and splendid history culture. This paper was based on investigation， combined with the tourism development status of Jizhou District， put forward some countermeasures and suggestions for the creation of comprehensive tourism.

Key words：comprehensive tourism； creation of comprehensive tourism demonstration area； countermeasures and suggestions； Tianjin； Jizhou District

薊州區(qū)位于天津北部，被譽為“京津后花園”，是華北地區(qū)重要的旅游度假勝地。多年來，薊州區(qū)堅持“旅游興縣”，全力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新主題活動，打造旅游線路，旅游影響力顯著提升；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展社會監(jiān)督，規(guī)范化管理持續(xù)加強(qiáng)，改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，旅游業(yè)地位大幅提升。2016年全區(qū)接待中外游客2 070萬人次，旅游直接收入22億元，綜合收入110億元，直接從業(yè)人員2萬人，間接從業(yè)人員10萬人，收入再創(chuàng)新高。2016年被國家旅游局確定為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，在“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“全域旅游”的戰(zhàn)略驅(qū)動下，薊州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1 全域旅游與國家全域旅游示范區(qū)

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資源環(huán)境、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、政策體制等相關(guān)要素的全方位提升，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、資源共建共享，將區(qū)域打造成為“全境域、全時空、全鏈條”的旅游目的地，以旅游業(yè)帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式，全域旅游是旅游業(yè)創(chuàng)新升級的必然要求，是區(qū)域全要素共同發(fā)展的新形態(tài)[1]。2016年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到44.4億人次，到2020年將達(dá)到67億人次[2]，我國旅游業(yè)步入全民旅游新階段。伴隨客群年輕化、旅游信息化、交通便捷化不斷深入，旅游的規(guī)模和質(zhì)量、理念和形式、深度和廣度，都發(fā)生了根本性改變[3]，為了滿足多元化、個性化的需求，適應(yīng)這種旅游發(fā)展變革，全域旅游應(yīng)時而生。

2015年9月國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，旨在推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。2016年2月國家旅游局公布了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計262個。2016年11月國家旅游局公布了第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計238個。2017年6月國家旅游局發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，對全域旅游創(chuàng)建提出了“五個目標(biāo)、六項原則、九個轉(zhuǎn)變、十個突破、八個防止”等更高的要求[4]。

2 薊州區(qū)發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢條件與存在問題

2.1 優(yōu)勢條件

2.1.1 獨特的區(qū)位優(yōu)勢 薊州區(qū)地處京、津、唐、承四市為主的京津冀核心地帶，區(qū)內(nèi)有“兩橫兩縱”高速路網(wǎng)、京薊城際列車，處于京津“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)?！皟森h(huán)十橫十縱”干線公路網(wǎng)初步形成。津圍北二線公路全線通車，不僅打通了薊州區(qū)與河北省的連接瓶頸，也帶動了區(qū)內(nèi)旅游的快速發(fā)展。同時，津承高鐵規(guī)劃選址、京哈高鐵薊州龍灣站啟動建設(shè)，使其區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略位置更加突出[5]。

2.1.2 良好的政策優(yōu)勢 2016年薊州區(qū)被確定為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建地后，區(qū)委區(qū)政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：堅持綠色發(fā)展，“打山水牌、念農(nóng)字經(jīng)、算文化帳、走高質(zhì)高端路線”，打造山清水秀新薊州，全面發(fā)展生態(tài)旅游，并明確提出要按照“全境域、全時空、全鏈條”工作思路，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，作為薊州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民心產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，被提升到了一個新的發(fā)展高度，政策紅利不斷推動旅游業(yè)向前發(fā)展。

2.1.3 優(yōu)良的生態(tài)資源 薊州區(qū)被國家確定為京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是天津市重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)地。天津市“大水缸”翠屏湖坐落境內(nèi)，總庫容達(dá)到15.6億m3，是國家重點大型水庫之一。全區(qū)林地總面積7.5萬hm2，林木綠化率達(dá)到51.5%，北部山區(qū)達(dá)到75%，先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城區(qū)、國家園林城市等榮譽稱號。薊州區(qū)樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，不遺余力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實施了水源保護(hù)、儲備林基地、礦山綜合治理等重點生態(tài)工程，生態(tài)優(yōu)勢和潛力不斷凸顯。endprint

2.1.4 悠久的文化資源 薊州區(qū)是天津歷史文化名城，早在8 000年前就有人居住，春秋時建無終子國，秦代置無終縣，隋改稱漁陽，唐置薊州，1913年稱薊縣。歷代為兵家必爭之地，名流人才薈萃，古塔、寺廟、碑刻、古墓眾多，夏商遺存，西周遺址，漢墓群，唐宋元遼墓葬，清王爺陵和太子陵等古遺跡遍布全區(qū)，《三國志》、《資治通鑒》等史書中多有記載，《水滸傳》中薊州被描寫為主要人物活動地之一。全區(qū)有全國重點文物保護(hù)單位3處，市級重點文物保護(hù)單位5處，縣級重點文物保護(hù)單位37處，文物保護(hù)點268處，革命戰(zhàn)爭遺址和紀(jì)念地160多處，歷史文化悠久燦爛。

2.1.5 豐富的旅游資源 薊州區(qū)集名山、秀水、古城、雄關(guān)、幽林、奇石、溶洞于一地，是天津旅游資源最豐富、最集中、品位最高的地區(qū)之一。目前，全區(qū)已對外開放景區(qū)21個，其中僅國家級資源就有10處，分別是世界文化遺產(chǎn)1處，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)1家，國家級自然保護(hù)區(qū)2家，國家森林公園1家，國家地質(zhì)公園1家，全國紅色經(jīng)典景區(qū)1處。核心景區(qū)主要包括世界地質(zhì)瑰寶中上元古界標(biāo)準(zhǔn)地層剖面，世界文化遺產(chǎn)、津門十景之首黃崖關(guān)長城，全國首批5A級景區(qū)、中國十五大名勝盤山，國家級重點文物保護(hù)單位獨樂寺、白塔，國家森林公園梨木臺和九龍山，國家級自然保護(hù)區(qū)八仙山等。發(fā)展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點4個、中國最美休閑鄉(xiāng)村2個、中國美麗田園2個、市級旅游特色村（點）104個，建有1 300戶農(nóng)家院。高品位的旅游景區(qū)與豐富的鄉(xiāng)村旅游點相互依托，形成了集名山、秀水為一體的特色旅游發(fā)展格局。

2.2 存在問題

2.2.1 區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡 薊州區(qū)景區(qū)資源分布不均衡，景區(qū)景點多集中于北部山區(qū)，而南部平原與北部庫區(qū)旅游發(fā)展水平相對落后，與其資源稟賦極不相稱，旅游業(yè)處于邊緣地位，產(chǎn)業(yè)帶動作用不突出；多年來全區(qū)旅游發(fā)展重點也多在北部山區(qū)，發(fā)展重點的傾斜加劇了區(qū)域旅游發(fā)展水平的兩極分化，要真正形成全域旅游的發(fā)展格局，亟需縮小區(qū)域發(fā)展間的巨大差距。

2.2.2 產(chǎn)品創(chuàng)新不足 目前薊州區(qū)旅游模式以景區(qū)觀光游為主，鄉(xiāng)村旅游也多為景區(qū)依托型，創(chuàng)新不足，單一的旅游模式已不能完全滿足個性化、多元化的旅游需求；鄉(xiāng)村旅游仍屬數(shù)量型而非質(zhì)量型，內(nèi)涵挖掘不足，人文歷史、農(nóng)耕文化、手工技藝、特有民俗的缺失，使鄉(xiāng)村旅游失去其原有韻味，造成了資源的巨大浪費[6]；缺少多產(chǎn)業(yè)的交叉、滲透和融合發(fā)展。作為全域旅游越來越強(qiáng)調(diào)“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新旅游六要素的重要性，產(chǎn)業(yè)要素在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新中的利用還有待重視和加強(qiáng)[7]。

2.2.3 設(shè)施配套滯后 目前薊州區(qū)旅游業(yè)還存在著服務(wù)設(shè)施不健全，旅游餐飲住宿設(shè)施分布不均、檔次不高、數(shù)量不足，娛樂休閑等體驗設(shè)施少等問題，旅游經(jīng)營仍是粗放型而非效益型；一些景區(qū)路網(wǎng)連通性差，道路等級不高、交通路況不暢，缺少停車場所，鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性低；鄉(xiāng)村環(huán)境“散、亂、差”，打造農(nóng)味時忽略了人居環(huán)境的舒適性，游客體驗度低。全域旅游離不開基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等外部條件的支撐，公共服務(wù)配套必須根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步提升，為全域旅游創(chuàng)建奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)融合度低 薊州區(qū)建設(shè)用地緊張，旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)緩慢，限制了加工物流、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上下游產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸；同時，特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游示范村等均屬于產(chǎn)業(yè)融合交叉點，是融合創(chuàng)新的主要載體，對旅游載體開發(fā)建設(shè)不足，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域缺少融合平臺。全域旅游強(qiáng)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不同行業(yè)間相互滲透、相互交叉，通過融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，才能在動態(tài)發(fā)展過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[8]。

3 薊州區(qū)發(fā)展全域旅游的對策建議

3.1 明確全域旅游發(fā)展思路

一是明確“旅游管理全域聯(lián)動、旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游服務(wù)全域優(yōu)化、旅游品牌全域營銷”的總體發(fā)展思路。二是以體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合為動力，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、高端度假、休閑運動、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，完善旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。三是對旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)等要素進(jìn)行全方位優(yōu)化提升[9]，注重生態(tài)涵養(yǎng)與旅游發(fā)展相結(jié)合、綜合保障與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合、服務(wù)提升與宣傳營銷相結(jié)合、景區(qū)旅游與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。四是加快旅游載體、惠民設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的建設(shè)，連點成線、擴(kuò)線成面，推動旅游發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變、旅游開發(fā)向全域謀劃轉(zhuǎn)變，將薊州區(qū)打造成為高水平中等規(guī)?，F(xiàn)代化旅游城市。

3.2 構(gòu)建全域旅游管理體系

一是建立起旅游業(yè)綜合管理機(jī)制，在旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，住建、交通、國土、林業(yè)、物價、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門聯(lián)動，形成旅委會牽頭、管理機(jī)構(gòu)參與、多部門聯(lián)動的“1+3+N”綜合體制，實現(xiàn)由單一行業(yè)管理向綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是加快全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配合全域旅游發(fā)展需要，對美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)莊）、農(nóng)家樂、民宿等旅游載體制定新標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境等級、服務(wù)水平、食品品質(zhì)、安全衛(wèi)生等，提升產(chǎn)品信任度；三是推進(jìn)“多規(guī)合一”，將環(huán)境規(guī)劃和旅游規(guī)劃納入各類規(guī)劃之中，促進(jìn)生態(tài)、旅游與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及交通、工商、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的有效銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)提升互促共贏。

3.3 構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)體系

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動景區(qū)景點、特色小鎮(zhèn)、旅游綜合體、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游示范村等旅游平臺和載體的開發(fā)建設(shè)；以景區(qū)為核心，從軟硬件配套、公共質(zhì)量、智慧旅游等方面對老景區(qū)提質(zhì)升級，開發(fā)新景區(qū)、打造旅游度假區(qū)，加快景區(qū)建設(shè)與升級。二是以鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，深度挖掘歷史人文和民俗文化資源，以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造“農(nóng)文旅”三位一體。三是培育示范基地，加快創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合聚集區(qū)，促進(jìn)旅游與自然、文化、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生、體育、加工等融合，培育鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、文化游、養(yǎng)生游、體育游、度假游、購物游等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動構(gòu)建完善的旅游發(fā)展體系，促進(jìn)全域旅游的創(chuàng)新發(fā)展。endprint

3.4 構(gòu)建全域旅游服務(wù)配套體系

一是完善旅游交通體系，加快推進(jìn)貫通東西、連接南北的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以城區(qū)為中心，以省道、區(qū)道為輻射，對旅游道路進(jìn)行等級提升，加強(qiáng)沿線景觀建設(shè)，提高旅游交通便捷性；提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和覆蓋范圍，完善交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，設(shè)計鄉(xiāng)村旅游精品自駕線路，提升鄉(xiāng)村旅游的交通可達(dá)性；加強(qiáng)旅游集散中心體系、自駕車營地、停車場等配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立景區(qū)內(nèi)部慢行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。二是優(yōu)化旅游服務(wù)體系，定期進(jìn)行從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)意識和水平，提高全域旅游軟實力；完善惠民便民服務(wù)設(shè)施，建立“主客共享”公共服務(wù)體系，加快城市公園、綠地、廣場等公共休閑和文化娛樂場地建設(shè)，為本地居民帶來生活便利的同時，提升全區(qū)公共服務(wù)水平。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村容村貌、綠化美化和衛(wèi)生環(huán)境水平，健全長效管理機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動非景區(qū)經(jīng)典區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展。四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧旅游進(jìn)程，搭建智慧旅游平臺、WIFI覆蓋全景區(qū)、研發(fā)旅游手機(jī)app、信息化導(dǎo)游，集旅游資訊、產(chǎn)品介紹、便民服務(wù)等功能于一體，打造全域化智慧旅游。

3.5 構(gòu)建全域旅游營銷體系

一是建立大營銷觀念，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，鎖定“生態(tài)+旅游”的整體形象，通過做美環(huán)境、做響品牌、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大市場、做精服務(wù)，樹立全域旅游大品牌。二是豐富營銷渠道，通過宣傳冊、宣傳片、紀(jì)念品和各類節(jié)事活動進(jìn)行傳統(tǒng)宣傳，利用微信、微博等新媒體、旅游網(wǎng)站合作推介等方式強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)推廣，建立線上、線下相結(jié)合的旅游營銷模式，提高旅游知名度。三是健全全域旅游公共營銷體系，建立政府支持、部門協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)、游客參與的“五位一體”整合營銷機(jī)制。四是實行區(qū)域旅游聯(lián)動，加強(qiáng)區(qū)域之間、地域之間的交流合作，實施區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略，建立旅游產(chǎn)品互推機(jī)制。

3.6 構(gòu)建全域旅游保障體系

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將規(guī)劃先行作為推進(jìn)全域旅游的先決條件，明確發(fā)展方向、具體目標(biāo)、重點區(qū)域、推進(jìn)步驟、發(fā)展主題和旅游功能，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點突破”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是加強(qiáng)政策扶持，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”觀念，從土地、稅收、投融資等方面給予旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)支持，開展旅游用地改革創(chuàng)新[10]，利用農(nóng)村宅基地改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減等土地政策，保障旅游用地的有效供給。三是將生態(tài)與旅游有機(jī)結(jié)合，對旅游資源實施保護(hù)性開發(fā)，強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與管理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與宣傳，以生態(tài)保護(hù)推動旅游業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)環(huán)境提升。四是加快旅游人才培養(yǎng)，創(chuàng)新多元化培訓(xùn)方式，建立文藝人才培育獎勵機(jī)制，強(qiáng)化全域旅游核心競爭力。

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