秦巴山區(qū)精準(zhǔn)扶貧“平利社區(qū)工廠模式”調(diào)查

董懂+羅新遠(yuǎn)

通過(guò)對(duì)形式各異的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以準(zhǔn)確識(shí)別致貧的原因，進(jìn)而有針對(duì)性地指導(dǎo)脫貧工作開(kāi)展。從貧困理論視角對(duì)秦巴山區(qū)中較為典型的平利模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)平利模式是以能力扶貧為指導(dǎo)核心，兼具制度扶貧等多舉措的成功案例，“平利模式”形成集中連片特困地區(qū)有效脫貧的新思路——政策扶持地區(qū)勞動(dòng)力充分就業(yè)，推動(dòng)“造血式”脫貧發(fā)展是值得借鑒的。

秦巴山集中連片特困地區(qū)橫跨豫、鄂、渝、川、陜、甘六省市，涉及地域范圍廣，內(nèi)部差異大，整體貧困態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)重，貧困致因差異性大。秦巴山區(qū)特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)于貧困影響較為明顯，自然災(zāi)害頻發(fā)嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象較為明顯。平利縣地處陜西省東南部，大巴山北麓、漢水南岸，是秦巴山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。平利全縣人口23.6萬(wàn)人，屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，平利縣在移民搬遷、城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧方面，探索出“社區(qū)工廠模式”，有效地解決了從深山移民搬遷出來(lái)的群眾“留得住、有業(yè)就、能致富”問(wèn)題?！捌嚼鐓^(qū)工廠”扶貧發(fā)展模式蹚出了一條集中貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的新路子。

貧困問(wèn)題研究離不開(kāi)對(duì)致貧內(nèi)涵、致貧原因、致貧機(jī)理的探討。貧困研究則經(jīng)歷了收入貧困、能力貧困等多種貧困范式的發(fā)展，并引發(fā)了相應(yīng)的理論研究。本文將通過(guò)運(yùn)用貧困研究中的收入、能力、制度三個(gè)維度對(duì)平利社區(qū)工廠實(shí)踐進(jìn)行分析，剖析其所蘊(yùn)含的內(nèi)在機(jī)理以探究其取得成功的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度的平利社區(qū)工廠模式

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配與減貧的關(guān)系，認(rèn)為脫貧的根本途徑就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，公平分配。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角是當(dāng)前反貧困及反貧困政策的主導(dǎo)理念。[1]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中資本不足導(dǎo)致的收入低下是貧困的根本原因，資本稀缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。資本缺乏與貧窮互為因果關(guān)系。貧困地區(qū)解決資本缺乏成為擺脫貧困的首要問(wèn)題。

哈納斯的惡性循環(huán)理論認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家貧困存在若干相互聯(lián)系、相互作用的惡性循環(huán)。從供給方面表現(xiàn)為低收入水平意味著低儲(chǔ)蓄能力，由此造成資本形成不足，進(jìn)而勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。低生產(chǎn)能力導(dǎo)致低產(chǎn)出，低產(chǎn)出造成低收入。從需求方面則表現(xiàn)為低收入意味著低購(gòu)買力，造成投資不足。

繆爾達(dá)爾累積性循環(huán)則指出發(fā)展中國(guó)家由于收入水平低，導(dǎo)致人們的生活水平低，而生活水平低的直接后果是營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療衛(wèi)生狀況惡化，健康水平下降。另一個(gè)后果是教育水平低下，使得人口質(zhì)量下降，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下最終導(dǎo)致收入低下，開(kāi)始新一輪貧困循環(huán)。

哈納斯的貧困惡性循環(huán)理論和繆爾達(dá)爾的循環(huán)積累因果關(guān)系從資本短缺方面解釋了貧困產(chǎn)生的機(jī)理，使得發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)成為反貧困理論研究的主要領(lǐng)域。[2]

從經(jīng)濟(jì)溢出的角度來(lái)看，低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成發(fā)展中國(guó)家的貧困，以工業(yè)化和市場(chǎng)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)反貧困的途徑。

赫希曼的涓滴效應(yīng)闡釋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的短期性，從發(fā)展初期看，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)將區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能為落后地區(qū)帶來(lái)投資、就業(yè)及財(cái)政收入增加，產(chǎn)生縮小區(qū)域發(fā)展差距和減少貧困。

包容性增長(zhǎng)理論指出，扶貧或益貧、生產(chǎn)性就業(yè)、提升人力資本能力和加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)富，使貧困人口在國(guó)家政策扶持和自身能力提高中，均衡分享社會(huì)財(cái)富，有尊嚴(yán)和體面的生活。[3]

經(jīng)濟(jì)溢出、涓滴效應(yīng)以及包容性增長(zhǎng)概念的提出，通過(guò)反貧困的發(fā)展路徑以及長(zhǎng)久性效益進(jìn)行分析，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展具有指導(dǎo)作用。

平利地理位置處于秦巴山區(qū)，受到自然生態(tài)環(huán)境和交通條件、通訊等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的限制，難以匹配當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，要素資源流動(dòng)效率低，資源配置不匹配當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。[4]

為緩解當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)致貧以及響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的要求，2010年平利遭受特大自然災(zāi)害后，移民搬遷工作迫在眉睫，陜西省人民政府在2011年通過(guò)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011年-2020年）》，計(jì)劃用十年時(shí)間搬遷近280萬(wàn)人。借此契機(jī)，平利縣政府在實(shí)施移民搬遷工作中統(tǒng)籌全局規(guī)劃，為解決挪窮窩、挖窮根、避險(xiǎn)情和搬得出、穩(wěn)得住、能致富的多重矛盾，在搬遷安置集中區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)工廠。通過(guò)創(chuàng)辦社區(qū)工廠引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾就業(yè)增收，助推脫貧工作。實(shí)施移民搬遷工作以來(lái)，平利先后搬遷貧困群眾4.8萬(wàn)人，創(chuàng)辦各類社區(qū)工廠41家，其中電子元件加工廠18家、手套、棉鞋等加工廠7家，其他行業(yè)16家，吸納群眾就業(yè)3000人以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.8億元以上，幫助2500余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

平利社區(qū)工廠模式取得成功得益于對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的準(zhǔn)確把握，選準(zhǔn)了科學(xué)發(fā)展的新路子，才能在短期內(nèi)有效地實(shí)現(xiàn)人民增收，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。平利社區(qū)工廠模式中依靠社區(qū)工廠這一形式將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式開(kāi)始向工業(yè)模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)使得搬遷貧困群眾的收入水平得到提升，加快了社會(huì)資本的積累過(guò)程。通過(guò)收入水平的提升，貧困群眾的生活水平相應(yīng)地得到了提升，與此同時(shí)搬遷群眾搬遷進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)身份由農(nóng)戶向城市居民的轉(zhuǎn)換，搬遷群眾對(duì)生活質(zhì)量、醫(yī)療健康的追求隨著收入的增加也發(fā)生了多元化的變化。搬遷群眾就近就地實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，在社區(qū)工廠中經(jīng)過(guò)培訓(xùn)極大地提高了勞動(dòng)力素質(zhì)，技能水平的提高，保障了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，加快了社會(huì)財(cái)富的形成，推進(jìn)了社會(huì)脫貧工作的進(jìn)程。

平利社區(qū)工廠模式通過(guò)發(fā)展已逐步拓展為“社區(qū)+X”的模式，通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以工業(yè)化和市場(chǎng)化不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社區(qū)工廠等多種發(fā)展模式的背后是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件得到改善的強(qiáng)力支撐。通過(guò)交通、物流、通信等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得信息實(shí)現(xiàn)基本對(duì)稱，依靠電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的支撐，平利社區(qū)工廠工業(yè)制成品能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入遠(yuǎn)在異地的加工生產(chǎn)的另一環(huán)節(jié)。依靠科技和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，平利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了真正意義上的騰飛，擺脫了傳統(tǒng)的秦巴山區(qū)靠山吃山的生產(chǎn)模式。對(duì)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，秦巴山區(qū)稟賦的自然資源以及開(kāi)發(fā)機(jī)遇會(huì)吸引更多的投資機(jī)會(huì)，將當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、財(cái)政增收帶向更高的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，會(huì)逐漸縮小區(qū)域間的發(fā)展水平。endprint

平利模式讓搬遷群眾參與社會(huì)性生產(chǎn)，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)根本性脫貧，使得貧困群眾共享社會(huì)財(cái)富，這也是“造血式”扶貧工作的要義所在。通過(guò)包容性的增長(zhǎng)，貧困群眾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入增加的同時(shí)也加快融入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，切實(shí)推動(dòng)了個(gè)體收入增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展。

個(gè)體成長(zhǎng)角度的平利社區(qū)工廠模式

個(gè)體成長(zhǎng)角度從微觀個(gè)體的層面分析反貧困工作推進(jìn)建設(shè)的機(jī)制，個(gè)體成長(zhǎng)角度主要受制于個(gè)體的人力資本價(jià)值、所處的社會(huì)代際以及能力貧困等諸多方面。

貧困理論研究從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入個(gè)體微觀層面后，舒爾茨將人力資本納入分析視野，認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)者可以成為自我生計(jì)維持和發(fā)展的積極力量，批判了以物質(zhì)資本促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面性，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)從微觀層面理解貧困問(wèn)題。[5]舒爾茨主張通過(guò)提升人力資本的價(jià)值來(lái)提高其應(yīng)對(duì)貧困的能力，實(shí)現(xiàn)人力資本增值的途徑包括教育培訓(xùn)和遷徙。

貧困的代際問(wèn)題主要說(shuō)明社會(huì)代際之間垂直率與流動(dòng)機(jī)制的問(wèn)題，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)二元戶籍體制下，農(nóng)村貧困將更多受到代際傳遞的影響。[6]真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧從形式上必須打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制，讓更多的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，參與到社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的過(guò)程中。

阿馬蒂亞森從能力、權(quán)利和福利的角度提出了能力貧困的理論，認(rèn)為貧困的實(shí)質(zhì)不是收入低下，而是可行能力的貧困，是社會(huì)生存、適應(yīng)及發(fā)展能力低下和短缺，強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大個(gè)體選擇范圍來(lái)提高人的能力。[7]能力貧困理論對(duì)政府投入及發(fā)放失業(yè)救濟(jì)進(jìn)行了否定，改變了以個(gè)人收入和資源占有量衡量貧富的標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)體成長(zhǎng)角度將反貧困的視角從宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向微觀個(gè)體研究，個(gè)體研究的針對(duì)性有助于針對(duì)性地激發(fā)個(gè)體的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其個(gè)體積極作用，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)“造血式”發(fā)展有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

平利在實(shí)施移民搬遷工作中對(duì)居住環(huán)境惡劣、因?yàn)?zāi)致貧的人口實(shí)施搬遷，通過(guò)搬遷將受災(zāi)群眾集中安置，通過(guò)將受災(zāi)群眾搬下山，遷上樓實(shí)現(xiàn)了基本的人民生命財(cái)產(chǎn)保障。在實(shí)施搬遷人員構(gòu)成中大多是當(dāng)?shù)乩先恕D女、兒童、殘疾人等，當(dāng)?shù)厍鄩涯甏蠖纪獬龃蚬?，這部分人群搬出后，社會(huì)負(fù)擔(dān)成本明顯增大，為緩解社會(huì)壓力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)搬遷群眾增收，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)精準(zhǔn)分析確定了當(dāng)前以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展電子元件制造、手套、棉鞋等技術(shù)含量低的產(chǎn)品快速實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐拿撠殹?/p>

平利實(shí)施搬遷的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較差，家庭積蓄少，文化水平低，勞動(dòng)技能短缺，缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源。平利尊重當(dāng)?shù)氐娜肆Y源現(xiàn)狀，選定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)要求不高、工藝簡(jiǎn)單，能夠最大程度上吸引當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)勞動(dòng)人員，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)建設(shè)社區(qū)工廠，使得搬遷群眾在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，就近就地就業(yè)，使得大量的家庭婦女可以擺脫傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)可以兼顧照顧家庭，這種靈活機(jī)動(dòng)的生產(chǎn)方式極大地吸引和調(diào)動(dòng)了廣大留守婦女工作的積極性。

平利通過(guò)移民搬遷將傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，讓當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)化，通過(guò)積極引導(dǎo)群眾參與社區(qū)工廠生產(chǎn)，增強(qiáng)了搬遷群眾的社會(huì)認(rèn)同，加快了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)身份轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，通過(guò)參與生產(chǎn)，當(dāng)?shù)匕徇w群眾在實(shí)現(xiàn)收入增加的同時(shí)，有更多的機(jī)會(huì)和意愿提升自己的技能，最大程度地發(fā)揮主觀能動(dòng)積極性參與脫貧工作。平利社區(qū)模式從一定程度上是加快推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)等多種作用，對(duì)個(gè)體而言，社會(huì)福利的改善，收入的增加，更加公平的就業(yè)機(jī)會(huì)使得當(dāng)?shù)厝罕娫谝泼癜徇w后獲得更多的決策認(rèn)同，更愿意積極參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造。

平利借助移民搬遷的契機(jī)將當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行集中安置，通過(guò)建設(shè)社區(qū)工廠，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工廠工作，提升了個(gè)體的社會(huì)生存能力，減輕了政府福利投入壓力。貧困群眾通過(guò)選擇自己職業(yè)或工作，加快適應(yīng)了城鎮(zhèn)化的生活，參與當(dāng)?shù)氐墓S生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效解決了能力短缺問(wèn)題。政府也積極組織各種技能培訓(xùn)，全方位的扶貧措施保障了當(dāng)?shù)厝罕娔軌虺浞职l(fā)揮主觀能動(dòng)性參與脫貧工作。

制度視角的平利社區(qū)工廠模式

薩爾達(dá)爾在循環(huán)積累因果關(guān)系中提出制度性落后和制度性貧困概念，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家貧困的原因包括有效制度的短缺。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者將制度性貧困概括為制度缺陷或者制度缺失造成的貧困。[8]

阿馬蒂亞森在20世紀(jì)90年代將社會(huì)排斥納入貧困分析，認(rèn)為發(fā)生在多種領(lǐng)域的社會(huì)排斥會(huì)限制貧困人口的生活機(jī)會(huì)，并使其受到其他方面的剝削，由此形成權(quán)利貧困理論。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為透過(guò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析貧困和饑荒發(fā)生社會(huì)、政治和法律原因，區(qū)分不同類型的權(quán)利失敗及可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果，對(duì)政策制定、保護(hù)人們的交換權(quán)利具有重要意義。[9]

反貧困工作實(shí)踐中一方面要不斷完善制度的制定以及補(bǔ)充，防范社會(huì)排斥造成的貧困，另一方面必須意識(shí)到反貧困工作具有公共物品屬性，政府必須是貧困治理的主導(dǎo)者，反貧困是一項(xiàng)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地方政府政策執(zhí)行活動(dòng)，是地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化治理能力，實(shí)現(xiàn)資源合理配置職能發(fā)揮的活動(dòng)。政府要實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)要素流動(dòng)成本，建立統(tǒng)一市場(chǎng)流通基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)反貧困治理的關(guān)鍵。[10]

平利縣政府在推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際指出，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)是社區(qū)居民增收致富的根本出路。實(shí)現(xiàn)增收致富要做好以下幾項(xiàng)工作：摸清家底、尊重勞動(dòng)力基礎(chǔ)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向、創(chuàng)造投資環(huán)境、吸引留住外來(lái)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者。

針對(duì)當(dāng)?shù)匾泼癜徇w后非農(nóng)就業(yè)需求旺盛的現(xiàn)狀，縣政府確立了“政府引導(dǎo)、能人引領(lǐng)、以廠興社、廠社融合、基地孵化、連鎖推進(jìn)”的思路，制定了城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，探索產(chǎn)社融合的新路子，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)引外聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)三促進(jìn)。政府從招商引資、企業(yè)用地、職工培訓(xùn)到物流等，出臺(tái)系列幫扶政策，提供“保姆式”服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。通過(guò)吸引鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。平利縣政府依托民間商會(huì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，廣泛收集平利籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分批次開(kāi)展招商活動(dòng)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)辦廠，培育現(xiàn)代企業(yè)家。endprint

平利縣政府有針對(duì)性地結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀確定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向并出臺(tái)系列政策保障各項(xiàng)招商引資，扶貧工作有序開(kāi)展。平利縣政府通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)建成社區(qū)工廠，將搬遷群眾納入社會(huì)管理充分保障當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妼?shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與，助推當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ饔行蜷_(kāi)展。在平利扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，平利縣政府著力做好主導(dǎo)者的角色，通過(guò)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的切實(shí)行動(dòng)為平利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀取實(shí)利，吸引招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建信息平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)要素流通，在實(shí)現(xiàn)脫貧工作的同時(shí)更大程度上為當(dāng)?shù)厝罕娭\福祉。

平利縣政府在內(nèi)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的同時(shí)不斷強(qiáng)化與外界的互聯(lián)共通。平利雖地處山區(qū)，但平利縣政府加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)，通過(guò)建設(shè)24小時(shí)物流圈將大山社區(qū)工廠和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)緊密相連，通過(guò)物流和電子商務(wù)的發(fā)展，充分將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

平利社區(qū)工廠模式是當(dāng)?shù)卣诿寮业?、尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)的一次成功嘗試，借助社區(qū)工廠這一模式有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_(kāi)展。平利縣政府借助城鎮(zhèn)化建設(shè)這一契機(jī)，在扶貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性精神，推動(dòng)造血式發(fā)展，就近就地就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，保證了農(nóng)民增收也推動(dòng)了脫貧工作開(kāi)展。只有當(dāng)貧困群眾的錢袋子開(kāi)始鼓起來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕姽降叵硎苌鐣?huì)財(cái)富，這才是真正實(shí)現(xiàn)脫貧。平利縣政府尊重現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策保障切實(shí)地將脫貧攻堅(jiān)落在實(shí)處，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作有序開(kāi)展是值得肯定的。

綜上所述，秦巴山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“平利社區(qū)工廠”模式是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的客觀要求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕娮灾鲄⑴c的“造血式”發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的脫貧攻堅(jiān)。社區(qū)工廠充分利用當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，激發(fā)了群眾的參與熱情，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展具有重要意義。最后平利縣政府精準(zhǔn)扶貧的工作思路以及相應(yīng)的制度保障是值得肯定的，通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)體的共同努力，成功將平利社區(qū)工廠模式打造為脫貧經(jīng)驗(yàn)的新名片。

（本文有關(guān)數(shù)據(jù)參閱了羅新遠(yuǎn)、韓松等五人《“社區(qū)工廠”發(fā)展模式——蹚出精準(zhǔn)扶貧的新路子》，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查研究中心報(bào)告。2016年8月）

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作者簡(jiǎn)介

羅新遠(yuǎn) 西北政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、教授

董 懂 西北政法大學(xué)碩士研究生endprint