追趕超越背景下陜西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

張馨

目前，陜西三大區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距依然較大。應(yīng)按照關(guān)中創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)綠色發(fā)展的基本遵循，實現(xiàn)陜西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過三大區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，加快實現(xiàn)陜西追趕超越。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2015年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記回陜調(diào)研時明確指出，“陜西經(jīng)濟發(fā)展的重心集中在關(guān)中地區(qū)，陜北、陜南發(fā)展不足，區(qū)域發(fā)展差距較大。要增強關(guān)中輻射帶動能力，加快陜北、陜南發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展?！币虼耍瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要指示精神，深入推進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟新常態(tài)下，提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快“富裕、文明、美麗陜西”建設(shè)，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展的戰(zhàn)略路徑選擇。

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性特征

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，但呈現(xiàn)差距縮小之勢

從生產(chǎn)總值來看，2015年，關(guān)中、陜北、陜南地區(qū)生產(chǎn)總值分別為11585.17億元、3690.15億元和2433.18億元。三大地區(qū)間絕對經(jīng)濟差距依然較為明顯，關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟總量分別是陜北和陜南的3.1倍和4.8倍（圖1）。關(guān)中地區(qū)一直是全省經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，2000-2015年，關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟總量的比重平均為65.7%，呈現(xiàn)先下降后回升的態(tài)勢；陜北地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重平均值為21.9%，先表現(xiàn)出上升態(tài)勢，但2012年之后開始出現(xiàn)下滑；陜南地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重平均值為12.4%，變動幅度較小，呈現(xiàn)先下降后略微上升的態(tài)勢（圖2）。

然而，從發(fā)展趨勢來看，陜西區(qū)域經(jīng)濟差距呈現(xiàn)倒“U”型走向，差距日益縮小。2000-2008年，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)由0.29上升至0.50。2009-2015年，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)持續(xù)下降至0.32（圖3）。生產(chǎn)總值增速也印證解釋了區(qū)域經(jīng)濟差距呈現(xiàn)縮小之勢的現(xiàn)象。2000-2008年，關(guān)中、陜北、陜南生產(chǎn)總值年均增速分別為16.0%、29.9%和14.7%，呈現(xiàn)“陜北領(lǐng)頭，關(guān)中、陜南隨行”的特征；2009-2015年，三大地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為15.3%、12.9%和18.4%，呈現(xiàn)“陜南領(lǐng)頭，關(guān)中、陜北隨行”的特征。

2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，地區(qū)結(jié)構(gòu)呈趨于優(yōu)化之勢

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三大區(qū)域各有側(cè)重，2015年，關(guān)中、陜北、陜南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為：8.3∶46.8∶44.9、6.9∶60.9∶32.2和15.6∶48.5∶35.9。關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為合理，陜北地區(qū)次之，陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最次。從2000-2015年三大區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢來看，第三產(chǎn)業(yè)占比都有較為明顯的上升趨勢，說明三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化（圖4，圖5，圖6）。關(guān)中地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動較為平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)占比在三大區(qū)域中最高，表現(xiàn)出強大的城市服務(wù)功能。陜北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比略顯較高，但近年來受能源市場和去產(chǎn)能政策影響，二產(chǎn)比重快速下降，三產(chǎn)比重有所提升。陜南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重在三大區(qū)域中最高，二產(chǎn)比重不斷增加，同時一產(chǎn)和三產(chǎn)的比重都在下降。從主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，關(guān)中地區(qū)形成了以高新技術(shù)、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)層次較高。陜南地區(qū)形成了以有色金屬、生物醫(yī)藥、綠色食品為主的資源加工型產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。陜北地區(qū)初步形成了以煤炭石油為主，以新能源為補充的新型能源產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，能源化工工業(yè)高端化取得新成就，非傳統(tǒng)能源取得新發(fā)展。

3、區(qū)域需求動力要素差異明顯，關(guān)中遙遙領(lǐng)先，陜南陜北水平相近

2000-2015年，從固定資產(chǎn)投資的增長趨勢來看，三大區(qū)域都是從2006年開始有了較快增長，關(guān)中處于領(lǐng)先地位，陜北地區(qū)一直處于三大區(qū)域的中間水平，陜南地區(qū)處于最低水平（圖7）。社會消費品零售總額的變動趨勢來看，依然是關(guān)中地區(qū)占據(jù)首位，陜南的數(shù)值和變動趨勢大致與陜北地區(qū)相似，但陜北處于三大區(qū)域的最低水平，較關(guān)中地區(qū)的差距很大（圖8）。出口總額的變動趨勢來看，關(guān)中地區(qū)呈快速上漲態(tài)勢，陜北和陜南增長緩慢，與關(guān)中地區(qū)的差距逐漸拉大（圖9）。由此來看，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”對于能夠保持一段時期高速增長的陜北地區(qū)來說，并沒有產(chǎn)生太大影響，而是完全依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。隨著陜北地區(qū)資源約束日益突出，生態(tài)環(huán)境承載力不斷下降，亟需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來緩解資源與環(huán)境的壓力。陜南和陜北的三大動力要素發(fā)展水平相當(dāng)，在固定資產(chǎn)投資方面更顯薄弱，投資的受限多是由于地理因素造成。關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟增長的需求動力要素處于快速發(fā)展態(tài)勢，相應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟較快增長，成為陜西經(jīng)濟增長的主體。

4、區(qū)域市場主體發(fā)展水平差距明顯，但區(qū)域差異進(jìn)一步縮小

2010-2016年，陜西區(qū)域市場主體數(shù)量快速增長，而關(guān)中地區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍，市場主體絕對數(shù)量明顯高于陜北、陜南兩地。2016年，關(guān)中市場主體132.3萬，陜北、陜南分別是33.8萬和37萬，關(guān)中市場主體是陜北、陜南的3倍多（見圖10）。從市場主體數(shù)量增長趨勢來看，2013年之后三大區(qū)域市場主體增速均有所下降，陜南在2016年回升，三大區(qū)域市場主體分布仍呈現(xiàn)關(guān)中獨大的局面。

2010-2016年，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域市場主體數(shù)量占全省總量比重發(fā)生變化。關(guān)中市場主體數(shù)量占全省比重由2010年的69.3%下降到2016年的65.1%，陜北、陜南分別由2010年的15.7%和15.1%上升到2016年的16.6%和18.2%。三大區(qū)域市場主體數(shù)量之間差距有縮小趨勢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效在逐步顯現(xiàn)。（見圖11）

5、城鄉(xiāng)居民收入快速增長，區(qū)域差距逐漸增大并保持穩(wěn)定水平

2000-2015年，三大區(qū)域城鎮(zhèn)居民可支配收入表現(xiàn)出一致的變動趨勢，2007年之后都呈快速上升態(tài)勢，關(guān)中地區(qū)最高，陜北地區(qū)略低，而陜南地區(qū)增長緩慢，與關(guān)中、陜北的差距逐漸拉大（圖12，圖13）。農(nóng)村居民人均純收入也呈現(xiàn)出相應(yīng)的變動趨勢，陜南地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入絕對值大大低于關(guān)中、陜北地區(qū)，而陜北與關(guān)中的差距也逐步拉大。然而，近年來，三大區(qū)域雖有差距尤其是陜南相差較多，但差值都保持在穩(wěn)定水平。endprint

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題

1、區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不平衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨

工業(yè)化進(jìn)程反映一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征。從一些關(guān)鍵性指標(biāo)來看，全省已處于工業(yè)化后期前半段，陜北、陜南還處于工業(yè)化的中期，三大區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程差距較大。陜北地區(qū)以資源型產(chǎn)業(yè)、高載能工業(yè)為主導(dǎo)，在國家去產(chǎn)能等宏觀經(jīng)濟政策影響下，經(jīng)濟增長失速，表明陜北地區(qū)資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的限制作用增強，資源詛咒效應(yīng)開始凸顯。關(guān)中地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重增長較為緩慢，同時還需加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。陜南秦巴山區(qū)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中總體上屬于限制發(fā)展地區(qū)，使其難以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致陜南經(jīng)濟的快速發(fā)展受到制約。因此，三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)依然艱巨。

2、區(qū)域分工仍需深化，聯(lián)合互動能力有待提高

三大區(qū)域由于資源稟賦存在差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異也較為明顯，但是在三大區(qū)域內(nèi)部，各個城市、區(qū)縣之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)高度集中于資源開采、種養(yǎng)、加工等低端環(huán)節(jié)，上下游產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，協(xié)作配套能力不足。三大區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工有待進(jìn)一步深化，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的態(tài)勢。

3、區(qū)域開放程度不夠，區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制不健全

陜西對外開放程度不夠，經(jīng)濟對外依賴度不高，對省內(nèi)外、國內(nèi)外資源、資本、技術(shù)利用嚴(yán)重不足，尤其是與西北和絲綢之路沿線各國交流合作不夠。受制于經(jīng)濟與地理條件，陜南地區(qū)與關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和武漢經(jīng)濟圈聯(lián)通不夠，陜北地區(qū)與呼包鄂、蘭西銀經(jīng)濟區(qū)互動不足。構(gòu)建協(xié)調(diào)機制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效手段。當(dāng)前，陜北、陜南雖然建立了省級協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，但其功能不完善，運行效率不高。三大區(qū)域間的合作機制也尚未建立，區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)市縣內(nèi)部合作不緊密。因此，建立區(qū)域間協(xié)作溝通渠道和機制，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。

4、增長極輻射引領(lǐng)能力不足，擴散、溢出效應(yīng)有限

關(guān)中地區(qū)增長極輻射引領(lǐng)能力不強。大西安建設(shè)相對滯后，西安經(jīng)濟總體實力較弱，龍頭輻射作用不強；寶雞副中心發(fā)展滯后，楊凌高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展乏力，區(qū)域帶動輻射作用微弱。陜北、陜南中心城市實力不強。榆林、延安、漢中、安康城市規(guī)模不大，城市功能不盡完善，陜北、陜南區(qū)域輻射帶動力不強。

5、扶貧攻堅任務(wù)艱巨，協(xié)調(diào)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)突出

陜西扶貧開發(fā)任務(wù)較重，在全國592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，陜西占到50個，連同省級扶貧開發(fā)工作重點縣總計87個，占到全省107個縣（區(qū)）總數(shù)的81.3%。全省農(nóng)村貧困人口460萬，貧困發(fā)生率接近18%。貧困量大面寬，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。陜甘寧、川陜、鄂豫陜革命老區(qū)涉及陜西57個縣（區(qū)），占到全省縣（區(qū)）總數(shù)的53.2%，老區(qū)跨越發(fā)展的難度較大。這將成為全省協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境形勢分析

一是國家實施“一帶一路”和優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。陜西作為“一帶一路”的中心區(qū)和重要節(jié)點、西部大開發(fā)的橋頭堡，將成為向西開放開發(fā)的最前沿，必將獲得更大的發(fā)展空間和機遇。陜西是古絲綢之路的起點，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的先行區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中具有明顯的優(yōu)勢地位。因此，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶給陜西的發(fā)展帶來多種戰(zhàn)略性機遇。通過向西開放，使陜西由原來沿海開放中的被動地位，直接轉(zhuǎn)變?yōu)槎笫刂行摹訓(xùn)|西、輻射周邊，形成對外開放新格局。通過與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的經(jīng)濟交流、貿(mào)易和投資深化，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟合作領(lǐng)域，將不斷強化陜西資源的優(yōu)勢地位，促進(jìn)陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。

二是國家賦予陜西西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地、創(chuàng)新型省份建設(shè)和中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等重大使命，陜西在全國大局中的地位更加重要。2016年，陜西圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，制定了《陜西省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，切實增強科技進(jìn)步和創(chuàng)新在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。國家實施“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，將激發(fā)陜西制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級潛力，加速陜西產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

三是國家將加大精準(zhǔn)扶貧力度，對集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)將采取超常規(guī)措施推動加快發(fā)展，陜西作為貧困地區(qū)和老區(qū)較為集中的省份，將獲得更多的政策支持。在中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”新理念和新方略的指引下，陜西的精準(zhǔn)扶貧脫貧工作取得了顯著成效。

三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

1、推進(jìn)關(guān)中創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

一是西安要走在追趕超越的前列。推進(jìn)大西安建設(shè)，努力把西安建成西部創(chuàng)新中心、西部科技企業(yè)聚集中心、西部高端人才聚集中心、西部對外開放中心。推進(jìn)大西安產(chǎn)業(yè)空間重組、公共服務(wù)重置、交通體系重構(gòu)。疏解西安中心城區(qū)過密人口，提升咸陽、西咸新區(qū)及周邊區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。構(gòu)建中心城區(qū)以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)、周邊以高端制造業(yè)為主體的空間布局，增強西安對高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才的聚集能力。以大西安為核心的關(guān)中平原城市群建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部空間格局。

二是推動關(guān)中五市一區(qū)錯位發(fā)展。進(jìn)一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，探尋創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)路徑，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展。西安圍繞重大智能制造成套裝備研發(fā)以及智能制造技術(shù)推廣應(yīng)用，開發(fā)機器人、感知系統(tǒng)、智能儀表、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療及工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化車間、智能工廠，建設(shè)“智慧谷”。寶雞通過實施“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動計劃，推廣應(yīng)用數(shù)字化控制技術(shù)，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備，實現(xiàn)裝備性能、功能的升級換代，培育發(fā)展數(shù)控機床、軌道交通裝備、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；咸陽針對能源化工、建材、機械加工、食品加工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、柔性化、智能化的需要，推動智能技術(shù)、裝備在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與推廣，通過集成創(chuàng)新，開發(fā)一批標(biāo)志性的重大智能制造成套裝備，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。渭南依托3D打印產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展增材制造、智能設(shè)備、智能農(nóng)業(yè)。銅川重點培育發(fā)展新能源、新材料、清潔制造產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、精益物流及智慧產(chǎn)業(yè)；楊凌示范區(qū)重點培育發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、高新農(nóng)業(yè)等，輻射帶動周邊乃至全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。endprint

三是注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。切實改變關(guān)中地區(qū)市場化程度低、對外開放程度較低、服務(wù)型經(jīng)濟質(zhì)量低、服務(wù)價格高的現(xiàn)狀。依托大西安居于全國地理中心的區(qū)位優(yōu)勢以及中國西部地區(qū)惟一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火科技產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，充分挖掘國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞以及國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐的潛質(zhì)，完善以關(guān)中平原城市群為核心的全省航空、高速鐵路和高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提升綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。以關(guān)中平原城市群輻射帶動陜北和陜南的差異化、協(xié)同增長。

2、推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展

一是深入推進(jìn)能源供給側(cè)改革。推動陜北能源產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。加快能源產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展能源先進(jìn)的制造業(yè)和配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)，建立清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。從生產(chǎn)端發(fā)力，推進(jìn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的“三品”建設(shè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)對市場需求變化的適應(yīng)性和靈活性。探索能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境循環(huán)可持續(xù)發(fā)展方面的路徑創(chuàng)新。

二是積極推進(jìn)能源體制改革。深化和絲路經(jīng)濟帶上有關(guān)國家和地區(qū)在能源領(lǐng)域的合作，促進(jìn)“產(chǎn)能輸出”。發(fā)揮能源上游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施“走出去”戰(zhàn)略，在絲綢之路沿線中亞五國的中心城市建設(shè)陜西主導(dǎo)或主要參與的高水平能源化工園區(qū)，在能源勘探開發(fā)等領(lǐng)域開展全方位、多層次、高水平的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作交流。全面拓展內(nèi)外合作的廣度和深度，推動更高水平“引進(jìn)來”和“走出去”，堅持市場化與國際化雙引擎加速，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分調(diào)動國內(nèi)與國外兩方面有利因素，形成打造“能源陜西”的強大合力。

三是推進(jìn)陜北產(chǎn)業(yè)之間的融合聯(lián)動發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化陜北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成能源化工產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展分布式能源、金屬材料、裝備制造、資源高效利用等新興產(chǎn)業(yè)。圍繞能源裝備、電力裝備、交通運輸裝備、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展一批服務(wù)型配套企業(yè)；圍繞節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)療健康、綜合利用，培育一批循環(huán)經(jīng)濟類配套企業(yè)。

3、推進(jìn)陜南循環(huán)綠色發(fā)展

一是構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推動陜南走出一條倡導(dǎo)“綠色循環(huán)經(jīng)濟”、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的新路徑。以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為載體，走集聚化、綠色化、創(chuàng)新發(fā)展的新型工業(yè)之路。推進(jìn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。打造金屬材料、建材及非金屬、節(jié)能與新能源、食品醫(yī)藥、再制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

二是瞄準(zhǔn)關(guān)中“后花園”，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。以生態(tài)優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以產(chǎn)城融合為方式，打造最宜人居環(huán)境，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、旅游資源開發(fā)；切實做好南水北調(diào)工作，加強源頭治理，深化水質(zhì)保護(hù)。加強生態(tài)移民搬遷、尾礦庫治理、鎮(zhèn)村污水垃圾處理設(shè)施、污水垃圾提標(biāo)改造及配套工程。圍繞“山青、水凈、坡綠”的目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實推進(jìn)漢江、丹江綜合治理，積極申請全國生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)試點。嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責(zé)任考核等制度，全面推進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能。

三是實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展特惠政策。進(jìn)一步明確陜南鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。強化陜南循環(huán)發(fā)展的政策支持。漢中重點支持綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；安康重點支持國家主體功能區(qū)試點；商洛重點支持國家循環(huán)經(jīng)濟示范市建設(shè)。擴大支持資金規(guī)模，突出支持資金的引導(dǎo)性和帶動性，強化資金監(jiān)督管理和績效評估，切實推動相關(guān)配套政策舉措扎實落實。

作者簡介

張 馨 陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員，博士endprint