機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險啟動后社會保險工作中存在的問題

謝韞

摘要：在機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險啟動以后，我國的社會保險工作不斷產(chǎn)生著全新的挑戰(zhàn)，而其自身的問題也在持續(xù)地涌現(xiàn)出現(xiàn)，由于這一保險機制在我國的實行時間相當(dāng)短，因而必然會遇到多種多樣的問題，尤其是面對社會上的不同人群，所產(chǎn)生的反響是不一致的。本文主要研究了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險啟動后社會保險工作存在的問題，并提出了相應(yīng)的見解和優(yōu)化方式。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)：養(yǎng)老保險：社會保險

我國養(yǎng)老保險“雙軌制”始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機關(guān)事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付，這就形成了養(yǎng)老制度上企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休人員養(yǎng)老金按照其繳納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而機關(guān)事業(yè)單位則依據(jù)其退休前的工資百分比計發(fā)。形成了機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休后的退休費高于企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金。2015年1月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號），決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革?！稕Q定》明確了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革措施，黨政機關(guān)、事業(yè)單位退休制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)“并軌”。這一改革打破了我國養(yǎng)老保險“雙軌制”長期存在的局面，對于促進收入分配改革，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險機制在我國實行的時間并不是很久，本身依舊處于初期階段，而在這一階段的發(fā)展當(dāng)中，其需要面對的是廣泛的社會群體，因而相應(yīng)的保險體制所存在的問題相當(dāng)多，甚至在后期愈演愈烈，出現(xiàn)了許多較為困難的阻礙，有待于積極采取一些科學(xué)的措施加以調(diào)節(jié)和應(yīng)對。在機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險啟動以后，社會保險工作的開展需要根據(jù)實際的情況做出合理地調(diào)整，尤其是人們的不同保險需求，在實際的保險發(fā)展過程中需要考慮到的問題相當(dāng)多，相關(guān)部門必然需要對這一保險體制進行多方面地優(yōu)化，深層次地調(diào)整和改善基礎(chǔ)的工作方法，進而獲得更多人們的認(rèn)可，帶動這一保險體制的全面發(fā)展。

一、機關(guān)事業(yè)單位退休狀況十分不穩(wěn)定

許多機關(guān)事業(yè)單位在社會保險開始運轉(zhuǎn)發(fā)展到現(xiàn)在，參保的人數(shù)本身一直處于上升的狀態(tài)，但是隨著機構(gòu)的改革，受到多種因素的直接影響，大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位的參保人數(shù)開始逐年下降，并且下降的速度相當(dāng)快。在這其中，主要的影響因素包括機關(guān)事業(yè)工作調(diào)整、政策分配等。雖然參保的人數(shù)在減少，但是機關(guān)單位自身的退休人數(shù)卻在不斷增加，并且相應(yīng)的增幅水平相當(dāng)高。在這樣的狀況下，出現(xiàn)了一個十分不合理的狀態(tài)，退休人數(shù)持續(xù)處于上升狀態(tài)，參保人數(shù)卻在持續(xù)地減少，尤其是老齡化的到來，更加加劇了這一現(xiàn)象。以湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院為例，截止到2017年12月為止，全院總?cè)藬?shù)為1674人，其中在職人員有1043人，而離退休人員達(dá)到了631人。

在解決這一問題的過程中，相關(guān)部門需要嚴(yán)格控制工作人員的退休問題，尤其是一些提前退休的人員，更加需要把好基礎(chǔ)的關(guān)卡，對于并不符合法律所規(guī)定退休年齡的人員堅決不會準(zhǔn)許退休。同時，由于提前退休的原因主要是各種病癥，因而還需要把好對各種病癥的審核，確保整個審核程度沒有絲毫的問題。在地方機構(gòu)和事業(yè)單位持續(xù)改革的過程中，絕對不能將基礎(chǔ)的機構(gòu)改革所造成的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到保險上，否則會使得整個保險負(fù)擔(dān)壓力持續(xù)增加。在具體的實踐過程中，可以按照相關(guān)部門的勞動合同辦理相關(guān)的退休證明，然后再按照審批權(quán)限進行相應(yīng)地審批，而不能交由單位自主審批，對于私自審批的狀況。社保單位可以選擇拒絕給予養(yǎng)老金。通過這樣的狀況，能夠較為有效地解決這一問題，實際的效率相當(dāng)高。

二、保險收付基數(shù)的變化相當(dāng)大

伴隨著國內(nèi)老齡化狀況的不斷嚴(yán)重，保險單位所面臨的收付不平衡狀況越來越明顯，尤其是基金方面的收支失調(diào)，直接呈現(xiàn)出以下集中狀況：首先，養(yǎng)老保險金的負(fù)擔(dān)壓力相當(dāng)高。幾乎每個城市的機關(guān)事業(yè)單位所負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險金都處于持續(xù)增加的狀態(tài)，并且這一負(fù)擔(dān)系數(shù)還在持續(xù)地增加過程中。其次是收繳比例相當(dāng)高，單位的實際壓力比較大。為了確保退休人員能夠及時收到相應(yīng)的養(yǎng)老金，機關(guān)單位往往會及時繳納機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險（在職）。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險啟動以后，養(yǎng)老保險金單位和個人合計費率28%，職業(yè)年金單位和個人繳費比例合計12%，實際的繳費比例居高，給予了保險單位相當(dāng)大的基金負(fù)擔(dān)。尤其是一些自己收付的單位，在這樣的保險運行狀態(tài)下，很難保證自身的資金處于完善的運轉(zhuǎn)狀態(tài)當(dāng)中，直接使得一部分單位出現(xiàn)了拖欠養(yǎng)老保險金或者退休金無法及時發(fā)放的狀況。從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動以來，還有些參保單位還與養(yǎng)老保險局之前賬面沒有結(jié)算，在湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院當(dāng)中，2014到2015年間，退休金應(yīng)返還4072.5萬，而在職人員應(yīng)當(dāng)交的養(yǎng)老保險為2715萬，因而實際上養(yǎng)老保險局依舊拖欠著1357.5萬元。

對于這一問題，在具體的解決過程中，可以通過多方面開拓基礎(chǔ)的籌資思路，加大整個養(yǎng)老金的積累，而且堅決不能采用提高在職人員繳費基數(shù)，否則一方面會給單位人員相當(dāng)大的壓力，另一方面會使得工作人員產(chǎn)生各種不滿。在具體的實踐過程中，國家可以通過自身的財政進行相應(yīng)地預(yù)算調(diào)整，加強在社會保險方面的支出。同時，保險單位也可以積極拓展自身的發(fā)展思路，努力探索全新的籌資方式，比如對于現(xiàn)階段存在的一部分閑置國有資產(chǎn)，可以添加到繳納養(yǎng)老保險金當(dāng)中，國家也可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)行一部分社會保險債券。此外，養(yǎng)老保險局可以考慮參照企業(yè)養(yǎng)老保險模式逐步降低基礎(chǔ)的單位費率，進而減輕單位的實際負(fù)擔(dān)，徹底改善機關(guān)單位的籌資狀態(tài)，不至于形成各種嚴(yán)重的資金不足狀況，很大程度上能夠使得機關(guān)單位的養(yǎng)老保險具備較高水平的風(fēng)險抵御能力。

三、退休人員的管理相當(dāng)困難

近些年有些地方機關(guān)事業(yè)單位普遍實行了一種以社會統(tǒng)籌為核心的養(yǎng)老保險模式，這種養(yǎng)老保險模式將養(yǎng)老保險工作從原來的事業(yè)單位工作當(dāng)中慢慢地分離出來，很大程度上確保了退休人員可以及時收到相應(yīng)的養(yǎng)老金，但是在對退休人員的管理上，卻涌現(xiàn)出來了全新的問題，尤其是沒有從計劃經(jīng)濟上實時解決“企業(yè)辦社會”的問題，直接阻礙了社會保險事業(yè)的健全發(fā)展。由于許多退休人員的居住較為分散，因而管理起來十分困難經(jīng)常容易出現(xiàn)冒名頂替領(lǐng)養(yǎng)老金的狀況。在這樣的狀況下，保險單位需要實時建立完善的退休人員管理體系，進而確保相應(yīng)的保險金發(fā)送更加準(zhǔn)確合理。

在具體的實踐過程中，可以選擇構(gòu)建社區(qū)化管理體系，由于許多退休人員在退休以后即將離開單位，并分別劃分給不同的社區(qū)進行管理，而他們的居住一旦呈現(xiàn)社區(qū)化狀態(tài)，那么相應(yīng)的管理難度將直接降低，很難再出現(xiàn)冒名頂替的狀況。而且這一管理方式也有利于單位對退休人員形成完善的管理，整個管理過程更加明確科學(xué)。如果在現(xiàn)階段的實踐過程中，并沒有相應(yīng)的條件實現(xiàn)退休人員的社區(qū)化管理，那么可以針對居住外地的退休人員，通過一些網(wǎng)絡(luò)方式進行身份的確認(rèn)，如果沒有完成確認(rèn)條件的，則需要采取其他的方式進行驗證，盡可能與他們的家屬取得多方面地確認(rèn)。同時，事業(yè)單位還需要加強與當(dāng)?shù)乇Ｕ纤⒕游瘯?、物業(yè)公司之間的聯(lián)系，了解退休人員的生活狀況，并給予相應(yīng)地保險金，一旦出現(xiàn)問題，可以迅速與這些單位取得及時的聯(lián)系，進而避免出現(xiàn)各種假冒或者遺漏的現(xiàn)象。