新時代背景下國際高等教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

【摘要】當代大學是知識創(chuàng)造和分配過程中最重要的機構(gòu)，不僅是大多數(shù)基礎(chǔ)科學的中心，也是向全球傳播知識的復(fù)雜體系中的重要環(huán)節(jié)。大學是越來越多專業(yè)培訓的主要提供者，它還在社會中發(fā)揮政治和文化功能。第二次世界大戰(zhàn)以來的時期是大學前所未有的增長期，高等教育在幾乎所有現(xiàn)代社會中都扮演著越來越重要的角色。本文旨在分析新時代背景下全球高等教育的持續(xù)發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)，以探究其應(yīng)對的策略。

【關(guān)鍵詞】高等教育；國際化

【作者簡介】李曉林，吉林華橋外國語學院。

【基金項目】本文系吉林省“十三五”社科研究項目（[2015]527號）和吉林省高等教育教學重點研究項目“美國大學國際化戰(zhàn)略及其文化價值觀的研究”的階段性成果。

大學作為單獨的個體機構(gòu)，具有共同的歷史根源，深深植根于其社會中。最早的大學建立于中世紀時期，傳授知識并為少數(shù)幾個重要職業(yè)提供培訓，通過基礎(chǔ)研究成為新知識的創(chuàng)造者。當代大學是知識創(chuàng)造和分配過程中最重要的機構(gòu)，不僅是大多數(shù)基礎(chǔ)科學的中心，也是向全球傳播知識的復(fù)雜體系中的重要環(huán)節(jié)。大學是越來越多專業(yè)培訓的主要提供者，它還在社會中發(fā)揮政治和文化功能。第二次世界大戰(zhàn)以來的時期是大學前所未有的增長期，高等教育在幾乎所有現(xiàn)代社會中都扮演著越來越重要的角色。盡管如此，大學面臨的挑戰(zhàn)仍然存在，且應(yīng)被給與足夠的重視。

首先，在全球范圍內(nèi)，富裕階層的人們更容易接受高等教育。隨著擴張，需求擴大，向低收入群體提供高等教育是一項挑戰(zhàn)，特別是在高等教育財政限制的背景下。 即使在美國，無論社會階層如何，高等教育相對開放，但由于高度差異化的高等教育體系和政府資助的貸款和撥款計劃，一些少數(shù)民族在學生群體中的比例仍然不足。盡管在西歐人們廣泛承諾擴大高等教育入學率，但實際其不平等程度更高。 在世界其他大部分地區(qū)，低收入者，農(nóng)村青年以及某些國家婦女缺乏高等教育仍然是一個核心問題。

其次，隨著學術(shù)機構(gòu)變得越來越大，越來越復(fù)雜，專業(yè)管理的壓力越來越大。與此同時，傳統(tǒng)形式的學術(shù)治理越來越被批評為笨拙，而且在大型和官僚機構(gòu)中效率低下。隨著高等教育管理日益成為一種職業(yè)，其對問責制的要求越來越高，會給學術(shù)機構(gòu)帶來相當大的困難。隨著學術(shù)預(yù)算的擴大，監(jiān)督和控制支出將不可避免。關(guān)于政府參與高等教育的適當程度，沒有普遍的一致意見，但高等教育面臨的挑戰(zhàn)之一將是確保教師控制治理和基本學術(shù)決策的傳統(tǒng)和有價值模式在復(fù)雜和官僚的環(huán)境中得到維持。

此外，研究是許多大學和學術(shù)系統(tǒng)的使命的核心部分。信息技術(shù)已成為知識分發(fā)網(wǎng)絡(luò)的核心要素。 科學家和學者使用互聯(lián)網(wǎng)進行直接交流。 萬維網(wǎng)上可訪問的數(shù)據(jù)庫越來越重要。 圖書館使用更多的電子資源來訪問期刊和其他類型的信息和數(shù)據(jù)。目前，美國和其他英語國家的出版商和其他數(shù)據(jù)提供商可以從新技術(shù)中獲得最大收益。對學術(shù)機構(gòu)，特別是發(fā)展中國家的學術(shù)機構(gòu)的影響，在獲取和成本方面仍然不明確。西方主要知識生產(chǎn)者目前不僅主導(dǎo)知識的創(chuàng)造，而且主導(dǎo)著大多數(shù)主要的分配渠道。僅僅增加研究數(shù)量和創(chuàng)建新數(shù)據(jù)庫將無法確保更加平等和可訪問的知識體系。學術(shù)機構(gòu)是中心，但出版商，版權(quán)機構(gòu)，研究資助者和其他人也必然參與其中。

另一方面，在大多數(shù)國家，大學教師近年來一直承受著巨大的壓力。對問責制的要求，機構(gòu)官僚化的增加，許多國家的財政限制以及日益多樣化的學生群體都對大學教師提出了挑戰(zhàn)。 在大多數(shù)工業(yè)化國家，財政問題和人口因素的結(jié)合導(dǎo)致了大學教師成了一個停滯不前的職業(yè)。情況因地區(qū)而異，但有些因素在全球范圍內(nèi)很明顯。財政問題造成了多重困難，現(xiàn)在很難將“最好和最聰明的人”吸引到學術(shù)界。學術(shù)任命的條款在許多地方已經(jīng)惡化——例如，英國取消了大學教授的任期；在許多國家，在大學擔任教師的很大一部分是兼職。作為大學的教師，不僅要教授和做研究，還要吸引外部資助，做咨詢，為自己和大學賺取額外收入。發(fā)展中國家學術(shù)界面臨的困難可能是最大的，因為他們需要在不斷惡化的條件下維持一個可行的學術(shù)文化，并且沒有既定規(guī)范的保護措施。

大學的多樣化指的是建立新的高等教育機構(gòu)以滿足不同的需求。雖然多樣化并不是新的，但卻是最重要的，并將繼續(xù)重塑學術(shù)體系。近年來，研究機構(gòu)，社區(qū)學院，理工學院和其他旨在滿足特殊需求并為特定人群服務(wù)的學術(shù)機構(gòu)的建立一直是增長的主要特征。在某種程度上，傳統(tǒng)大學不愿意改變是出現(xiàn)問題的一部分原因。此外多樣化的另一個因素則是現(xiàn)代高等教育包含了更多的婦女和其他以前被剝奪權(quán)利的人口群體?，F(xiàn)在，婦女占全世界學生人口的40%，在許多工業(yè)化國家中占一半以上。

另外，世界大學和學術(shù)體系之間的巨大不平等可能仍然會增加。工業(yè)化國家的主要大學通常擁有在科學研究中發(fā)揮主導(dǎo)作用的資源，在這種情況下，跟上知識的擴展越來越昂貴。 然而，在第三世界大部分地區(qū)的大學根本無法應(yīng)對增加的入學率，預(yù)算限制以及在某些情況下的財政災(zāi)難。例如，撒哈拉以南非洲大部分地區(qū)的大學經(jīng)歷了大幅削減預(yù)算，發(fā)現(xiàn)難以運作，更不用說提高質(zhì)量和參與國際知識體系。而新興工業(yè)化亞洲國家的學術(shù)機構(gòu)將繼續(xù)改善，這些國家因此取得了重大的學術(shù)進展。 因此，全世界高等教育的經(jīng)濟前景喜憂參半。

大學有著共同的文化和共同的現(xiàn)實：在許多基本方面，都存在著制度模型和規(guī)范的融合。與此同時，重大的國家差異依然存在，這將繼續(xù)影響學術(shù)系統(tǒng)和機構(gòu)的發(fā)展。學術(shù)機構(gòu)的基本結(jié)構(gòu)不太可能發(fā)生巨大變化：行政結(jié)構(gòu)將變得更加強大，而教師的傳統(tǒng)權(quán)力和自主權(quán)將會減弱。開放大學和其他遠程教育機構(gòu)可以提供新的制度安排，預(yù)算的削減可能會產(chǎn)生進一步的組織變革。高等教育作為工業(yè)化國家“成熟產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實，資源穩(wěn)定但不是增長，不僅會影響高等教育的可用資金，還會影響學術(shù)實踐。一些學術(shù)體系，特別是新興工業(yè)化國家的學術(shù)體系將繼續(xù)增長。在受到重大政治和經(jīng)濟變革影響的世界部分地區(qū)，未來幾十年則是重建?？偠灾?，在全球范圍內(nèi)，如何應(yīng)對上述挑戰(zhàn)將決定高等教育未來一段時期的發(fā)展。