淺議如何加強(qiáng)電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理

摘 要 隨著電力企業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)各領(lǐng)域的工程采購(gòu)業(yè)務(wù)逐年增多，招標(biāo)已成為主要的采購(gòu)方式。如何提高招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理水平，加大監(jiān)管力度？如何制定一套行之有效的措施規(guī)范招標(biāo)？這是招標(biāo)采購(gòu)工作的參與者應(yīng)當(dāng)遷思回慮的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 招標(biāo) 采購(gòu) 企業(yè)管理

一、采購(gòu)工作中常見(jiàn)的“不良”情形

招標(biāo)是目前國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為。企業(yè)內(nèi)廣泛采用招標(biāo)對(duì)工程、物資、基建等項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，更凸顯節(jié)約成本、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)提效增盈效果。但是，通過(guò)解讀各類(lèi)企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的大量典型案例發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部小環(huán)境影響下，招標(biāo)工作往往受到各種因素的干擾，還存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，這些“不良”情形甚至與采購(gòu)工作所倡導(dǎo)的“公開(kāi)、公平、公正”顯得如此格格不入，從而致使招標(biāo)工作流于形式。

第一，招標(biāo)方的“不良”情形。一是對(duì)招標(biāo)方式干預(yù)。自主招標(biāo)受人為因素影響，往往會(huì)采取“公開(kāi)+邀請(qǐng)”的方式，名義上采取公開(kāi)公告，實(shí)際依然采取邀請(qǐng)方式讓潛在投標(biāo)商參與報(bào)名，以獲取投標(biāo)資格。二是對(duì)投標(biāo)商入圍干預(yù)。通過(guò)量身定制投標(biāo)入圍條件，讓關(guān)系密切或“比較聽(tīng)話(huà)”的幾家投標(biāo)商參與投標(biāo)，并采用輪流中標(biāo)方式，預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)單位。三是對(duì)中標(biāo)結(jié)果“暗處理”。一些工程項(xiàng)目在技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容編制上迷離惝恍、模棱兩可，促使某投標(biāo)商低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后再通過(guò)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)更改、工程量變更等方式對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)增，從而間接對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行“補(bǔ)償”。

第二，投標(biāo)商的“不良”情形。一是自演“獨(dú)角戲”行為。一些投標(biāo)商選擇私下與招標(biāo)方溝通運(yùn)作，打通與項(xiàng)目有直接利益關(guān)系人員的關(guān)系，獲取最優(yōu)化工程方案、標(biāo)底等資料，從而使自己得到最有利籌碼。二是相互“唱雙簧”行為。投標(biāo)商們相互事先溝通，利用串通投標(biāo)來(lái)促成在投標(biāo)中的主動(dòng)權(quán)。招標(biāo)中往往會(huì)出現(xiàn)同一標(biāo)段中個(gè)別投標(biāo)商的標(biāo)書(shū)總有些“似曾相識(shí)”，標(biāo)書(shū)制作出現(xiàn)雷同。投標(biāo)商們相互事先溝通，利用串通投標(biāo)來(lái)促成彼此在投標(biāo)項(xiàng)目中的主動(dòng)權(quán)。三是充當(dāng)“護(hù)花使者”行為。某些投標(biāo)商以對(duì)方中標(biāo)獲得返利或瓜分工程項(xiàng)目為約定，作為這些項(xiàng)目的弱勢(shì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行陪標(biāo)，促成某一投標(biāo)商在投標(biāo)過(guò)程中獲得優(yōu)勢(shì)而中標(biāo)。

第三，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的“不良”情形。一是專(zhuān)家不專(zhuān)。一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)不明確、跨專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)等情況。二是評(píng)審素質(zhì)不高。一些業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高、不能完全勝任評(píng)標(biāo)工作的人員也被抽取到評(píng)審隊(duì)伍中。三是缺乏責(zé)任心。其主要表現(xiàn)在：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件審查不認(rèn)真，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等入圍資格審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)待評(píng)審工作走馬觀(guān)花，敷衍了事；不能堅(jiān)持原則、公正評(píng)判，扮演“聽(tīng)話(huà)”“聽(tīng)招呼”的那一類(lèi)人，以聽(tīng)取項(xiàng)目所在單位或項(xiàng)目管理部門(mén)意見(jiàn)為主，迎合招標(biāo)方心理評(píng)定，暗中受制，評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)。四是不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。極個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)商存在“不正?！蓖鶃?lái)，經(jīng)不住利益的誘惑，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)透露評(píng)標(biāo)信息等商業(yè)秘密、混亂打分、傾向性打分等較為嚴(yán)重的違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的問(wèn)題，產(chǎn)生不廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二、如何加強(qiáng)自主招標(biāo)的有效監(jiān)管

通過(guò)一些成功的招標(biāo)采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)自身實(shí)踐，驗(yàn)證了加強(qiáng)招標(biāo)工作的有效監(jiān)管是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的必要手段。

第一，投標(biāo)商的“理”和“用”。要想做到對(duì)投標(biāo)商資源的有效管控，提高投標(biāo)有效率，加強(qiáng)招投標(biāo)工作效率，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好對(duì)投標(biāo)商的“理”和“用”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂“理”，是為梳理，通過(guò)建立資信信息庫(kù)體系，完善準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成積極的動(dòng)態(tài)管理態(tài)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行有效梳理。有了“理”這個(gè)前提，便可給“用”奠定良好基礎(chǔ)。企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)中“用”好信息庫(kù)，對(duì)投標(biāo)商情況有初步了解，評(píng)審過(guò)程中也能提供直接有效的參考，對(duì)提高工作效率也很有幫助。

第二，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的“聚”和“精”。所謂“聚”，是指對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的有效聚合。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)需求，制定研究科學(xué)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。所謂“精”，是要建立動(dòng)態(tài)的專(zhuān)家?guī)煸u(píng)價(jià)體系。針對(duì)專(zhuān)家?guī)斓慕?，配套制定相?yīng)的制度、程序、分類(lèi)和分級(jí)，選拔推薦合格的評(píng)審人員，完善考評(píng)規(guī)則，制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)入劣出，以提高評(píng)審的權(quán)威性。另外，企業(yè)應(yīng)該積極強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，關(guān)注廉潔意識(shí)、大局意識(shí)和綜合素質(zhì)，消除本位主義思想，真正做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“聚”和“精”的工作，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施起到關(guān)鍵作用。

第三，完善招標(biāo)管理“軟”“硬”兼施?！肮び破涫?，必先利其器”，一個(gè)友好的招評(píng)標(biāo)環(huán)境，有利于招標(biāo)工作的順利組織和開(kāi)展。招投標(biāo)工作不僅需要從人員層面進(jìn)行加強(qiáng)，更應(yīng)該從招標(biāo)軟硬件設(shè)施建設(shè)層面上進(jìn)行完善?！坝病狈矫?，企業(yè)應(yīng)該建立能滿(mǎn)足日常開(kāi)展評(píng)標(biāo)需求的專(zhuān)用場(chǎng)所，功能上應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立和封閉，使招評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)能最大限度地在不受外界干擾的情況下進(jìn)行。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效進(jìn)行全程跟蹤，使后續(xù)追溯有依據(jù)、責(zé)任有落實(shí)?！败洝狈矫?，應(yīng)該在如何強(qiáng)化招評(píng)標(biāo)會(huì)務(wù)組織、評(píng)標(biāo)組織管理上下功夫，制定配套的工作規(guī)范和操作流程，保證招標(biāo)各環(huán)節(jié)良好銜接，體現(xiàn)招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，營(yíng)造良性招評(píng)標(biāo)氛圍。

三、強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督作用

招標(biāo)工作涉及利益關(guān)系，有利益關(guān)系自然就會(huì)產(chǎn)生參與者對(duì)權(quán)力的行使。因此，要規(guī)范管理，就要將權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下，在參與者行使權(quán)力的同時(shí)，監(jiān)督責(zé)任更加任重道遠(yuǎn)。

第一，緊盯招標(biāo)前期。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該緊盯招標(biāo)前期，參與項(xiàng)目調(diào)研、踏勘，參與投標(biāo)商考評(píng)，對(duì)招標(biāo)前期暗箱操作等一些違規(guī)行為嚴(yán)防死守，從源頭上防止招投標(biāo)過(guò)程中不規(guī)范行為的發(fā)生。

第二，督促信息公開(kāi)。運(yùn)用好公開(kāi)這個(gè)“防腐劑”，讓招標(biāo)流程在大眾的監(jiān)督下進(jìn)行，是對(duì)權(quán)力的有效分解，能夠最大限度地減少和杜絕因人情關(guān)系、經(jīng)驗(yàn)主義等因素帶來(lái)的不利影響，其是監(jiān)督工作的橫向延伸。招標(biāo)工作中可以利用信息化工具實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，讓利益雙方能夠更透明地了解實(shí)質(zhì)，收斂各種“小動(dòng)作”，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促廉潔、促效益、促公平。

第三，跟蹤項(xiàng)目履約。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該定期通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)檢查的形式，形成常態(tài)機(jī)制，依托具體的工程項(xiàng)目重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)工作管理流程和履職盡責(zé)情況進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，對(duì)發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)肅追責(zé)，倒推責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

第四，強(qiáng)化自身監(jiān)督能力。作為招標(biāo)監(jiān)督人員，首先應(yīng)該加強(qiáng)自身政治素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，做到心胸坦蕩、剛正不阿。其次，要用理論武裝頭腦，對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)的各類(lèi)法律、制度、流程和監(jiān)督重點(diǎn)等鞏固強(qiáng)化。同時(shí)，還要對(duì)工程、合同、法律事務(wù)等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，正確履行監(jiān)督職責(zé)，做到不缺位、不越位，對(duì)招標(biāo)中各種問(wèn)題做到心中有數(shù)、手里有招、工作有效。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理要從明確職責(zé)、完善制度、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過(guò)程管理和監(jiān)督等途徑入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)細(xì)節(jié)的管理，做到嚴(yán)明紀(jì)律、多措并舉、素質(zhì)提高、依法監(jiān)管、責(zé)任到人，從而真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作的陽(yáng)光、規(guī)范、有序。

（作者單位為華電國(guó)際十里泉發(fā)電廠(chǎng)）

[作者簡(jiǎn)介：丁明鈺（1982—），男，山東棗莊人，從事企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理和企業(yè)招標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督管理工作3年，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察工作，黨建思想政治工作，企業(yè)管理工作。]

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