論現(xiàn)代企業(yè)制度對我國國有企業(yè)發(fā)展的重要意義

袁魯斌

1978年，我國正式開始對國有企業(yè)進(jìn)行深化改革，這次改革先從微觀經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部開始，然后自下而上、由內(nèi)而外進(jìn)行漸進(jìn)改革，先試點(diǎn)再推廣，從社會經(jīng)濟(jì)和國企發(fā)展等多個方向上進(jìn)行了初步改革。目前，國有企業(yè)正在經(jīng)歷新一輪的改革，推動國有企業(yè)加快完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度正是本次改革的重中之重，其結(jié)果對于國有經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度的含義和特點(diǎn)

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的含義

現(xiàn)代企業(yè)制度是指出資者按出資額享有對等權(quán)益并負(fù)有限責(zé)任、擁有健全的企業(yè)法人制度、以公司為主要行為機(jī)構(gòu)的新型企業(yè)制度，它不僅與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和全球化大生產(chǎn)的要求最相適應(yīng)，也是中國特色社會主義所要求的先進(jìn)企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會明確定義了現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容：“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)?！秉h的十五屆四中全會又再次強(qiáng)調(diào)要按照上述現(xiàn)代企業(yè)制度的核心特征在國有企業(yè)中建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

明確來說，現(xiàn)代企業(yè)制度主要包含下列內(nèi)容：一是企業(yè)具有可衡量、可界定的法人財(cái)產(chǎn)，可以切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的出資者責(zé)任；二是按照《公司法》的要求，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，并依法由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層組成；三是企業(yè)具有合理的管理組織架構(gòu)和機(jī)制，能夠有效對企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理；四是企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職能，以營利為目的，經(jīng)營層和職工按貢獻(xiàn)和業(yè)績獲取收益，各種社會事務(wù)由社會或政府承擔(dān)；五是有定期財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報告制度，可準(zhǔn)確顯示企業(yè)資產(chǎn)狀況，并可以此為基礎(chǔ)通過收購兼并等尋求企業(yè)拓展，也可通過破產(chǎn)重組等尋求資產(chǎn)重新配置。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)及優(yōu)勢

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)。第一，產(chǎn)權(quán)清晰，主要包含三層意思：一是明確具體的機(jī)構(gòu)（如國資部門）能夠代表政府對所屬國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)履行占有和處置等出資人權(quán)利；二是要明確行使產(chǎn)權(quán)能力的邊界范圍；三是要明確國有資產(chǎn)的邊界，搞清國有資產(chǎn)的價值和權(quán)利邊界。第二，權(quán)責(zé)明確，指可以合理確定企業(yè)的出資人、管理者和職工之間各自享受的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在企業(yè)體制中，出資人、管理者和職工分工不同，因此他們的權(quán)利和責(zé)任也是不同的。具體說來，所有者享有推選董事、重要決策和收益分紅的權(quán)利，經(jīng)營者享有經(jīng)營管理和獲取報酬的權(quán)利，勞動者享有獲取勞動報酬的權(quán)利。而責(zé)任則是指與上述權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任以及所包含的承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容。第三，政企分開，指政府的行政管理職能、宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能要與國有企業(yè)的經(jīng)營職能分離開來。一方面，政企分開就是要求政府將企業(yè)經(jīng)營職能從政府職能中分離出來還給企業(yè)，不能以行政介入代替自主經(jīng)營，但享有對其所出資國有企業(yè)行使出資人職責(zé)的法定權(quán)利。另一方面，政企分開還要求企業(yè)將原來過度承擔(dān)的社會職能分離后交由政府和社會管理。第四，管理科學(xué)，要求企業(yè)在管理的各個方面都要采取科學(xué)的方法，通過科學(xué)的方法來行使經(jīng)營、監(jiān)督、約束和激勵等職能，而引入先進(jìn)的管理方式進(jìn)行學(xué)習(xí)并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況在此基礎(chǔ)上改良，創(chuàng)造適合自身的現(xiàn)代企業(yè)管理方式則是科學(xué)管理的關(guān)鍵。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司的優(yōu)勢從其所具有的特點(diǎn)中就可以體現(xiàn)出來：首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的公司產(chǎn)權(quán)是清晰的，權(quán)責(zé)是明確的，出資者一方面享受對等股權(quán)所擁有的權(quán)益，另一方面按各自投入對企業(yè)負(fù)有限責(zé)任。企業(yè)作為市場主體和法人實(shí)體，依法進(jìn)行經(jīng)營、參與市場競爭，受所有者和監(jiān)督者的約束，不能損害所有者權(quán)益，不能越權(quán)搞內(nèi)部控制。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度對國有企業(yè)發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，新一輪國有企業(yè)進(jìn)行全面深化改革的任務(wù)之一就是要讓國有企業(yè)建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)的管理效率和經(jīng)營效果。建立現(xiàn)代企業(yè)制度對于國有企業(yè)的發(fā)展具有以下重要意義：

（一）符合國有企業(yè)整體改革方向

改革開放以來，隨著國有經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷深化改革，國有企業(yè)管理體制也在不斷進(jìn)行改革和完善，但審視我國這些傳統(tǒng)的國有企業(yè)，可以看出其普遍存在出資單一（大部分只有國有出資）、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰及政企政資不分、經(jīng)營管理方式落后、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等缺陷，而現(xiàn)代企業(yè)制度正是以其股權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、有限責(zé)任、管理科學(xué)等特點(diǎn)符合現(xiàn)代市場的發(fā)展趨勢，而這也符合我國國有企業(yè)整體的改革改制方向。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要持續(xù)完善上述現(xiàn)代企業(yè)制度所具備的核心特征，使得國有企業(yè)逐步發(fā)展為以股權(quán)多元化和混合所有制為特點(diǎn)的符合國有企業(yè)整體改革方向的現(xiàn)代化公司。

（二）利于國有產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)作

黨的十八大之后，中央越來越強(qiáng)調(diào)市場作為經(jīng)濟(jì)主體的作用，開始逐步淡化行政手段的干預(yù)，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可有效降低在國有企業(yè)中政府對企業(yè)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，國有企業(yè)就能夠真正獲得由其直接控制的法人產(chǎn)權(quán)，即對國有企業(yè)全部資產(chǎn)的占有、使用、收益以及處分的權(quán)利。這就使得國有企業(yè)可以將法人產(chǎn)權(quán)和所持股權(quán)根據(jù)實(shí)際情況在資本市場上自由轉(zhuǎn)讓，使得國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)更加商品化、市場化、貨幣化。而這不僅不會對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，更有利于國有企業(yè)根據(jù)市場情況自由選擇國有股權(quán)的處置方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）增強(qiáng)國有企業(yè)資本籌集能力

國有企業(yè)建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，還可以使其資本籌集能力得到有效增強(qiáng)，加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)對社會資本的吸引力，從而籌集更多的社會資源。在現(xiàn)代市場條件下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)所具有的籌集資金能力，與傳統(tǒng)的銀行貸款等手段比較起來，其融資范圍將更廣，融資數(shù)量也更大。以國有企業(yè)為例，在進(jìn)行改革改制實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化后，通過發(fā)行流通股或社會債券等方式，可以以較少的國有資本籌集到較多的社會資本，從而有效地增強(qiáng)了國有資本的控制能力和對社會資本的聚集能力，同時企業(yè)的融資風(fēng)險也相對較低。

（四）優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制

國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，將會改變傳統(tǒng)的由政府或有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)單一地指派企業(yè)管理者的局面，變?yōu)橛善涔蓹?quán)投資人行使權(quán)力組建股東大會，選舉產(chǎn)生董事會以行使企業(yè)法人所有權(quán)，董事會將行使企業(yè)管理權(quán)選任經(jīng)理以行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理架構(gòu)。此外，還有由股東推選和職工代表組成的監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對公司董事會、經(jīng)營層及相關(guān)機(jī)構(gòu)的活動進(jìn)行監(jiān)督，最終形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，這將為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路、增加經(jīng)營活力奠定有效的制度基礎(chǔ)，最終形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)制。

綜上分析，加快在國有企業(yè)中建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅對國有企業(yè)健康發(fā)展和改革改制具有十分重要的作用，也是增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力、提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑和必然選擇，對完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要的意義。

（作者單位為濟(jì)寧市監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)工作辦公室）

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