我市規(guī)范“三資管理”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

高翔紅

一、盤活存量資產(chǎn)，走內(nèi)涵發(fā)展路子

邵武素有“鐵城”之稱，地處武夷山南。富屯溪畔，史稱南武夷，1983年撤縣建市，現(xiàn)轄12個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處集體原有閑置的辦公樓、校舍、廠房、電影院等，通過整修或翻建后進(jìn)行市場化運(yùn)作，提高利用率和資產(chǎn)收益；要盤活現(xiàn)有資源，對村集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時(shí)承包的經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)，如采石場、林地、山地資源等，以公開招投標(biāo)方式推行專業(yè)承包，提高經(jīng)濟(jì)效益；新一輪的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與村莊整治建設(shè)、農(nóng)村土地整理緊密結(jié)合，全面清查村級土地、房屋資產(chǎn)，積極整理宅基地、農(nóng)用地，努力獲得集體建設(shè)用地折抵指標(biāo)，拓展資源運(yùn)用空間。在舊村改造、新村建設(shè)中，對多數(shù)農(nóng)戶要求獲得空基地或分配新房時(shí)，采取拍賣街道位收取地級差價(jià)，所得收入歸村集體所有。

二、搭建投資平臺，走滾動發(fā)展路子

近年來，大部分村積累了大量貨幣資金，如何管好用活這些資金，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，是壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為解決村集體資金出路問題，采取由政府街道選擇街道位優(yōu)勢明顯的地塊中劃出土地，引導(dǎo)村集體采取投資股份合作、獨(dú)資等形式參與開發(fā)，投資前景好、收效高的商貿(mào)，標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、物流倉儲籌建項(xiàng)目，發(fā)揮閑置資金效益，滾動創(chuàng)收，以獲得穩(wěn)定收入。激活村集體資源、資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)功能，擴(kuò)大村集體的擔(dān)保物權(quán)抵押范圍，拓寬資金籌措渠道。

三、挖掘資源優(yōu)勢，走多元化發(fā)展路子

要根據(jù)不同村莊的資源條件、街道位優(yōu)勢、指導(dǎo)村集體因地制宜創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)的對接方式，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對集體山地、河面、水庫、石材、礦產(chǎn)、“四荒”等各種農(nóng)業(yè)資源以及通過土地整理，造地改田新增的土地資源，由村集體采取統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)承包、租賃、股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)增加集體收入。二要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。不少村莊依山傍水，山水特色鮮明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)。要緊緊抓住品牌建設(shè)深入推進(jìn)的契機(jī)，鼓勵(lì)部分有條件的村發(fā)展體驗(yàn)享受、人文探究、休閑農(nóng)業(yè)度假等不同特色的休閑旅游業(yè)，真正把蘊(yùn)藏在自然資源、人文資源中的經(jīng)濟(jì)潛力開發(fā)出來，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。三要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如：云靈山漂流、曬口瀑布林因地制宜，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)城郊村、中心村積極建造商場店鋪、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)設(shè)施，大力開發(fā)家政、中介等社街道服務(wù)項(xiàng)目，努力變街道位優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)集鎮(zhèn)居民委員會主動適應(yīng)大體量物流項(xiàng)目逐漸向城邊轉(zhuǎn)移的趨勢，積極發(fā)展汽車、建材、家私、生產(chǎn)資料等專業(yè)市場，搶先一步接受城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射；要引導(dǎo)科學(xué)園周邊村發(fā)展倉儲項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)性配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，外來民工比較集聚的村，采取村集體、村民共同入股建造民工公寓，規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。四要探索發(fā)展公益公路廣告業(yè)。我市對外交通優(yōu)勢明顯。要學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)主干道的村莊在發(fā)展公路廣告業(yè)方面進(jìn)行嘗試，努力變空中資源為村級集體經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間。五要規(guī)范農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)留地開發(fā)和管理。利用土地征用返回的二、三產(chǎn)業(yè)留地，結(jié)合我市工業(yè)化、城市化加快，將留地開發(fā)建設(shè)作為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的重要渠道來抓，采取委托出租、合股開發(fā)等形式，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，獲得穩(wěn)定物業(yè)收益，獲得土地最大回報(bào)率。

四、健全政策導(dǎo)向機(jī)制，走優(yōu)化驅(qū)動發(fā)展路子

我市要制訂具有可操作性、高含金量的扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策意見。一是對一些缺乏資源優(yōu)勢、集體沒有積累、發(fā)展困難的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要千方百計(jì)加大幫扶力度推動力。市政府在工業(yè)園內(nèi)劃出一些地理位置較優(yōu)越，地價(jià)優(yōu)惠的非農(nóng)建設(shè)用地，用于薄弱村發(fā)展商貿(mào)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以物業(yè)出租形式獲得穩(wěn)定收益。市政府、市財(cái)政要建立扶持經(jīng)濟(jì)相對薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，在資金項(xiàng)目安排上給予傾斜，實(shí)行項(xiàng)目化管理，街道按照1：1的比例予以配套，重點(diǎn)扶持當(dāng)年村級集體經(jīng)濟(jì)收入在30萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。二是繼續(xù)實(shí)行幫扶制度。健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系薄弱村制度，每年確定一批基礎(chǔ)差、發(fā)展慢、有潛力村由政府、街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，及時(shí)了解情況，幫助解決發(fā)展中遇到的問題。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、骨干重點(diǎn)企業(yè)幫扶與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和空殼村進(jìn)行結(jié)對幫扶，并建立幫扶責(zé)任制，盡快幫助薄弱村解困致富。三是要制訂稅收優(yōu)惠政策。對村集體銷售、發(fā)包、租賃、投資等經(jīng)營活動產(chǎn)生的收益免收或減收有關(guān)稅費(fèi)，真正做到還錢于農(nóng)，讓利于民。四是完善村級用地政策。在實(shí)行村級征地返回安置留地政策同時(shí)，按照打破地域管理、相對集中供地的原則，在條件相對較好的地段、較優(yōu)越的城市、街道規(guī)劃街道內(nèi)以優(yōu)惠方式安排建設(shè)用地，用于各村開發(fā)建設(shè)商貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房或由政府統(tǒng)一建設(shè)工商用房，分配各村出租，獲取穩(wěn)定物業(yè)經(jīng)營收入。要允許集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用收入入股、聯(lián)營等形式參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等，開展物業(yè)租賃經(jīng)營；村集體經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)項(xiàng)目，要確定經(jīng)濟(jì)合理建設(shè)用地規(guī)模和建筑容積率，提高土地資源配置效率。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資源和資金投入等形式參與土地整理、村莊整治，增加耕地有效面積，獲取非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)或有償調(diào)劑使用所得；允許村集體在符合土地總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，利用“農(nóng)村三地”、興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、停車場、專業(yè)市場、倉庫等項(xiàng)目，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少土地浪費(fèi)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

五、強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)管，走規(guī)范有序的管理路子

進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制度，加強(qiáng)村級存量資產(chǎn)臺賬管理，如實(shí)反映村級存量資產(chǎn)的變化和收益情況。強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)村干部使用集體資產(chǎn)的約束力，提高資金的使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開和收支預(yù)算制度，大力控制和壓縮非生產(chǎn)性開支，減少招待、交通、通訊費(fèi)、報(bào)刊征訂等費(fèi)用；嚴(yán)格控制村干部職數(shù)和固定補(bǔ)貼人數(shù)，規(guī)范資金津貼補(bǔ)助發(fā)放、節(jié)流節(jié)支。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度，避免集體資產(chǎn)流失。建立集體資產(chǎn)公開拍賣、招租制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)。不斷深化以財(cái)務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管透明度，促進(jìn)集體資產(chǎn)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。endprint