水利管理站管理下的水權(quán)制度建設

劉期中

摘 要：文章以水利管理站作為出發(fā)點，首先對水權(quán)制度進行了概述，然后運用理論與實際相結(jié)合的方式，從水站管理站的角度出發(fā)，有針對性地提出了對水權(quán)制度進行建設時，管理人員應當考慮的內(nèi)容與建議。希望文中討論的內(nèi)容可以在某些方面給水利管理站及相關(guān)人員以啟發(fā)，為水權(quán)制度的高效建設提供幫助。

關(guān)鍵詞：水利管理站；水權(quán)制度；建設

水權(quán)制度包括對水權(quán)進行界定、調(diào)整、配置、行使以及保護等多方面的內(nèi)容，在對水權(quán)制度進行建立時，相關(guān)人員應當對政府間、用水戶間和政府與用水戶間所對應權(quán)責、以及權(quán)力關(guān)系具有的規(guī)則加以明確，只有這樣才能保證所建設的水權(quán)制度能夠從體制、法制和機制三個方面，對水權(quán)進行相應的規(guī)范與保障，因此，針對水權(quán)制度的建設工作展開研究是很有必要的。

一、水權(quán)制度的概述

我國針對水權(quán)制度所開展的建設工作，主要涉及三個層次的內(nèi)容：第一層次是對流域和區(qū)域水權(quán)進行配置，即以現(xiàn)階段所實行的法律法規(guī)為依據(jù)，通過對水量分配方案、水資源規(guī)劃方案、水量調(diào)度計劃等制度進行合理應用的方式，完成水量由流域向其他區(qū)域進行分配的工作；第二層次是對個體取水權(quán)進行配置，即利用現(xiàn)行取水許可制度，完成水權(quán)由區(qū)域向個體分配的工作；第三層次是對農(nóng)民及公共供水管網(wǎng)具有的用水權(quán)進行配置，在用水計劃及配水方案的輔助下，完成由集體水權(quán)過度為具體用水權(quán)的相關(guān)工作，例如，黑河流域水權(quán)使用證、水票的使用，以及公共供水網(wǎng)所對應的用水計劃等。

針對上文所提及三個不同層次所對應水權(quán)針對開展的建設工作，已經(jīng)在對各個試點進行實踐的過程中積累了大量經(jīng)驗，例如，大部分試點都已經(jīng)完成了對區(qū)域水量進行分配的工作，并將工作重心轉(zhuǎn)向強化針對取水許可所開展管理工作的力度方面。

二、水利管理站管理下的水權(quán)制度建設

1.對初始水權(quán)明晰的有關(guān)工作進行全面推進

首先，需要貫徹落實對用水總量進行控制與定額管理的工作，建立符合實際情況的水權(quán)制度。對不同流域的水利管理站而言，僅僅對水資源進行綜合規(guī)劃是不夠的，還應當對流域水量的具體分配方案加以制定，明確流域所對應省、直轄市、自治區(qū)取水許可總量的控制指標，保證針對流域內(nèi)用水總量所開展控制工作的科學性與全面性。各省、直轄市、自治區(qū)政府中負責對水進行管理的部門應當將分解后總量指標分別下發(fā)至行政區(qū)域，一次來保證針對取水許可總量所構(gòu)建的管理體系，能夠涵蓋包括流域、省、市在內(nèi)的各級行政區(qū)域。對水利管理站而言，明確自身所肩負的職責是很重要的，水利管理站應當將總量以及定額控制指標作為依據(jù)，制定符合實際需求的，涵蓋行業(yè)、部門和單位在內(nèi)的年度用水計劃，保證針對年度用水總量所開展的控制工作，能夠取得應有的成果。

其次，水利管理站應當將國家針對取水許可、水費征收出臺的相應管理條例作為主要依據(jù)，保證針對取水權(quán)所開展的管理與配置工作能夠被有效落實，建設并完善水權(quán)制度。另外，水利管理站還應當確定三年或其他符合所在地區(qū)實際情況的時間，在該時間內(nèi)完成對取水許可證進行換發(fā)的工作，保證相關(guān)管理條例的推廣與廣泛應用。需要工作人員注意，換發(fā)證工作的關(guān)鍵是核定經(jīng)過審批的原取用水量，并視情況對其進行更改，以此來保證區(qū)域平衡目標的實現(xiàn)。與此同時，對取水戶所對應節(jié)水措施、用水工藝、退水水質(zhì)加以評估也是很有必要的，以此為基礎(chǔ)對行業(yè)用定水額加以利用，保證所制定取水許可量具備應有的科學性與合理性。

2.提高管理人員的整體素質(zhì)與水平

作為對水資源進行管理的主要載體及實施人員，就職于水利管理站的工作人員，是否具備行業(yè)所需的綜合素質(zhì)與水平，對水資源管理工作的開展效率具有決定性影響，因此，應當定期面向管理人員開展與工作內(nèi)容密切相關(guān)的培訓活動，保證無論是管理機構(gòu)還是管理人員，都具備高水平的管理能力，只有這樣才能避免在對水權(quán)制度進行建設的過程中，受人為因素影響，導致工作質(zhì)量或效率出現(xiàn)下降的情況。

3.圍繞水權(quán)管理建設對水資源進行管理的體系

首先，應當對水資源對應的管理機制進行創(chuàng)新。水利管理站的工作人員應當將水資源管理過程中市場具有的作用進行充分發(fā)揮，合理利用經(jīng)濟手段，加快節(jié)水防污所對應機制的構(gòu)建速度，并配合上級有關(guān)部門推進對水價進行改革的工作，建立起科學、合理的，能夠提高水資源利用率的水權(quán)制度。

其次，應當對涉及流域管理和行政區(qū)域管理兩個方面內(nèi)容的、對水資源加以管理的體制進行相應的完善，將流域、區(qū)域管理所對應的事權(quán)進行合理劃分。在推進針對水資源管理所開展的改革活動的同事，對水利管理站或其他相關(guān)行政管理部門所具有的職能進行改變，圍繞水權(quán)管理建立起能夠?qū)λY源進行有效管理的體系，從而達到對水資源管理所對應公共管理職能加以完善的目標。當然，加強對水量調(diào)度進行管理的力度、加強對取用水總量進行控制的力度，建立符合所在流域?qū)嶋H情況的決策及管理機制，同樣是需要水利管理站重點開展的工作項目之一。除此之外，以下內(nèi)容同樣需要引起人們的重視：推進對水資源進行統(tǒng)一管理的進程；歸并相關(guān)資源管理職能；對不同區(qū)域所具備的對水資源進行監(jiān)督與管理的能力加以強化；引導并鼓勵用水戶親自參與到用水管理的過程中等。

三、結(jié)語

通過對上文所敘述的內(nèi)容進行分析能夠看出，水權(quán)制度的建設，是我國針對水資源管理所進行的一項重大改革與創(chuàng)新工作，這項工作的開展必然是由淺入深的、由理論向?qū)嵺`過度的，作為開展這項工作的主要載體之一，水利管理站應當對國內(nèi)外的先進經(jīng)驗進行借鑒與學習，在此基礎(chǔ)上結(jié)合所在區(qū)域的實際情況，實現(xiàn)對水權(quán)制度建設進行全面推進的目標，為社會的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]張恩會.試論加強農(nóng)村水利管理站管理的措施[J].河南科技，2014，09：234-235.

[2]竇明，王艷艷，李胚.最嚴格水資源管理制度下的水權(quán)理論框架探析[J].中國人口.資源與環(huán)境，2014，2412：132-137.endprint