對(duì)水利工程建設(shè)與管理的研究

曹長峰

摘 要：水利工程建設(shè)關(guān)乎國計(jì)民生，建設(shè)刻不容緩。水利工程一般都具有投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、工程技術(shù)較為復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)與管理，尤為重要。本文通過分析水利工程建設(shè)中存在的問題，找到相應(yīng)的對(duì)策，以供相關(guān)人員參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理；措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國民綜合素質(zhì)的顯著提升，人們對(duì)水利工程建設(shè)的要求也越來越高。加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的研究，以保障水利工程的質(zhì)量是水利工程建設(shè)與管理中必須面對(duì)的重大問題。并針對(duì)特殊問題提出不同對(duì)策，找到解決方法，才能使水利工程發(fā)揮出更大的作用。

一、水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.建設(shè)方面存在的問題

（1）建設(shè)缺少長遠(yuǎn)目標(biāo)。只注重眼前利益，缺乏對(duì)水利工程的長遠(yuǎn)規(guī)劃。施工方在實(shí)際的水利工程建設(shè)中，往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)以及技術(shù)條件的限制，對(duì)水利工程的建設(shè)無法按時(shí)完成。又迫于按時(shí)完工的壓力，就會(huì)陷入只圖進(jìn)度、速度，而忽視工程建設(shè)質(zhì)量的惡性循環(huán)，致使工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，使用效果不佳的狀況發(fā)生，空耗人力、物力與財(cái)力。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。雖然，近幾年來，國家加快了扶貧政策的力度，實(shí)施大力扶貧，精準(zhǔn)扶貧。但所投資的資金并不是很多。很多時(shí)候都需要當(dāng)?shù)孛癖娮孕谢I集資金完成水利工程建設(shè)。工程建設(shè)的配套措施也就受到相應(yīng)的影響，造成在工程建設(shè)后，其優(yōu)點(diǎn)無法完全展現(xiàn)，民眾無法完全享受水利工程帶來的成果的后果，致使水利工程的建設(shè)形同虛設(shè)。

（3）建設(shè)資金投入不足。自20世紀(jì)90年代以來，由于水利工程建設(shè)基金不足，在水利工程項(xiàng)目確立上，中央一貫要求地方政府以及當(dāng)?shù)厥芤娴貐^(qū)出資大量工程建設(shè)資金，中央政府與省政府投資的資金同步到位。但實(shí)際情況是地方政府的財(cái)政有限，投資的資金無法與中央的資金相同步，無法按時(shí)提供資金支持，導(dǎo)致水利工程無法進(jìn)展，一拖再拖，消耗了大量的人力與財(cái)力。

2.管理方面存在的問題

（1）工程監(jiān)督管理不利。目前，許多水利工程的地方配套資金籌措困難，項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人很難落實(shí)。在水利工程的建設(shè)實(shí)施中，相關(guān)負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)卣室鈹U(kuò)大工程規(guī)模，違規(guī)使用工程建設(shè)資金，收取私利。更有甚者，直接將水利工程建設(shè)的資金挪用到其他建設(shè)項(xiàng)目上，使水利工程建設(shè)無法順利進(jìn)展。

（2）管理目標(biāo)不夠明確。近幾年來，我國對(duì)許多水利工程的實(shí)施提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，要求水利工程務(wù)必要帶有現(xiàn)代化的元素，同時(shí)還要努力建設(shè)為科學(xué)的、先進(jìn)的水利工程。但在施工過程中，怎樣將這些要求體現(xiàn)出來，卻沒有交代清楚，導(dǎo)致水利工程管理工作失去了前進(jìn)的方向，停滯不前，許多工作都無法完成。

（3）缺乏市場競爭機(jī)制。我國水利工程的建設(shè)工作向來都是由國家撥款投資，實(shí)行單一管理，競爭機(jī)制嚴(yán)重欠缺，施工方面存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)在價(jià)格上，按照國家規(guī)定的水價(jià)，具體實(shí)施水費(fèi)的定價(jià)低于成本價(jià)格，而且稅費(fèi)還無法繳納到位，導(dǎo)致水利資源管理部門無法維持正常的管理。另外，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象在民眾之間普遍存在，嚴(yán)重影響了國家水資源的合理使用。

二、水利工程建設(shè)與管理的對(duì)策

1.制定長遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃

針對(duì)我國水利工程在實(shí)施過程中，沒有明確目標(biāo)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的現(xiàn)狀。投資方在水利建設(shè)工程開工實(shí)施之前，應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)，制定出一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目動(dòng)工。要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行工程的建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)的、有效的建設(shè)，并在工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量等方面，均要有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。如此方能保證水利工程在建設(shè)效果，保證工程的合理性。

2.加強(qiáng)并完善工程的施工

在水利工程的施工環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅(jiān)持“質(zhì)量優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)對(duì)施工的管理，保證施工質(zhì)量及工程配套設(shè)施齊全。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督建設(shè)材料的使用，如鋼筋、混凝土的規(guī)格是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，工人是否認(rèn)真完成工作等，相關(guān)配套設(shè)施是否齊全。只有提高施工的質(zhì)量，才能帶來良好的效益。

3.加大資金投入力度

近幾年來，我國雖然在水利工程上大力投資建設(shè)，但效果并不十分理想，由于資金欠缺，導(dǎo)致水利工程無法按時(shí)完工，相關(guān)工作一拖再拖的局面反復(fù)發(fā)生。對(duì)此，國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資，拓寬資金的籌集渠道，使資金能夠快速集中，水利工程加快建設(shè)步伐，解決民眾對(duì)水資源的渴求，滿足其用水需求。

4.完善監(jiān)督管理機(jī)制

我國在水利工程建設(shè)上，一直以來都存在相關(guān)制度不健全的問題，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)與管理上較為混亂。為此，國家應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行問責(zé)制度，有權(quán)對(duì)建設(shè)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，并納入國家法律范圍。加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制上迫使施工方確保工程建設(shè)的質(zhì)量，達(dá)到理想效果。

5.打破傳統(tǒng)思維觀念

建設(shè)者應(yīng)從思想意識(shí)上改變舊有的觀念，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革措施，進(jìn)行水利工程管理體制改革。在改革時(shí)，應(yīng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，達(dá)到資源的合理利用。要樹立競爭意識(shí)，不能只圖經(jīng)濟(jì)利益而忽視整體效益，要在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益上達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。把水利工程當(dāng)成一件商品，保證商品的質(zhì)量，帶來廣泛的社會(huì)效益，進(jìn)而才能帶來豐富的經(jīng)濟(jì)效益。

6.強(qiáng)化民眾的保護(hù)意識(shí)

水資源的合理使用能夠造福更多的人，而水資源的浪費(fèi)使用則會(huì)帶來相反的效果。我國是一個(gè)居民用水極其不平衡的國家，主要是由我國水資源南多北少、東多西少的國情決定的。因此，國家大利開展南水北調(diào)工程與東水西調(diào)工程，以緩解用水不均的現(xiàn)狀。今后，國家還應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展調(diào)水工程。另外，我國的民眾也應(yīng)當(dāng)提高對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)。水資源并不是源源不斷的，也有枯竭的一天，應(yīng)該把水資源當(dāng)成一種商品，提高保護(hù)水資源的意識(shí)。

三、結(jié)語

水利工程的建設(shè)與管理工作，關(guān)系到國計(jì)民生。我國水利工程通過建設(shè)管理，對(duì)改善民生做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，在今后，我國應(yīng)高度重視水利工程的建設(shè)與管理工作，在實(shí)踐中克服困難，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，把水利工程的效益發(fā)揮到最大化。endprint