徐長春+陳少愚
摘要:通過實地調(diào)研和查閱相關文獻資料,梳理了武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展在支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面的主要成效,分析武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的農(nóng)業(yè)比較效益低下,農(nóng)村勞動力嚴重不足;農(nóng)業(yè)資源約束趨緊,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻;農(nóng)業(yè)組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待拓展;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求日益提升等挑戰(zhàn),并提出了健全都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,進一步拓展農(nóng)業(yè)功能;強化科技人才支撐,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;注重品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展,加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管;推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?jīng)營,提升農(nóng)業(yè)組織化水平;加強生態(tài)與資源保護,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展的政策建議。
關鍵詞:都市農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;挑戰(zhàn);政策建議;武漢市
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A 文章編號:0439-8114(2017)23-4628-04
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.052
Abstract: Based on field investigations and relative literature reviews, the main effects of Wuhan urban agriculture development in supporting regional economic and social development were summarized. Then the challenges in process of Wuhan urban agriculture development were analyzed, such as the low comparative effectiveness of agriculture and serious labor shortage in rural areas, the tightening restriction of agricultural resources and severe situation of rural eco-environment, the low agricultural organizational level and industry chain of agricultural products to be expanded, the increasingly rising demands for quality and safety of agri-products. At last, some policy suggestions were put forward, including establishing a sound urban agricultural industry system, to further expand the agricultural function, strengthening support of the science and technology talents, to cultivate the new agricultural management entity, attaching importance to the development of brand agriculture, to enhance the safety supervision of agricultural products, promoting scale management of agricultural industrialization, to enhance the agricultural organizational level, as well as intensifying protection of the ecology and resources, to promote a sustainable and green development of agriculture.
Key words: urban agriculture; development status quo; challenges; policy suggestions; Wuhan city
都市農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化城市化發(fā)展進程中,為了解決工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)互動關系而逐漸形成的具有地域特點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1,2]。近20年來,在社會各界的共同推動下,中國各大城市的都市農(nóng)業(yè)蓬勃興起,形成了各自的發(fā)展模式,對于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到了積極作用[3]。武漢市是中國中部區(qū)域性中心城市,也是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),如何結合自身資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展符合當?shù)貙嶋H、具有特色的都市農(nóng)業(yè),是當?shù)赝七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革需要解決的重要命題。本研究系統(tǒng)梳理了武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效及存在問題,為供給側(cè)結構性改革背景下武漢市都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策建議。
1 武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效
2000年,武漢市政府明確提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署。2012年制定了《武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃(2012-2020年)》。經(jīng)過多年的發(fā)展,武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成,農(nóng)產(chǎn)品保障能力穩(wěn)步增強,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)民增收致富效果顯著,對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。
1.1 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成
武漢市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向,以現(xiàn)代種業(yè)為核心,集聚科研院校、企業(yè)等創(chuàng)新資源,都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷提檔升級。生物技術、現(xiàn)代種業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,“中國種都”建設成效顯著,編制《武漢“中國種都”發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》,引入國內(nèi)外大型種子企業(yè)100余家,全市種業(yè)產(chǎn)值達300億元以上。以賞花為特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,帶動旅游收入和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例超過80%。大力建設規(guī)?;?、標準化的農(nóng)業(yè)園區(qū),湖北武漢國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2001年批準建設的首批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一,已成為中國農(nóng)業(yè)高新技術和生物農(nóng)業(yè)領域規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)孵化基地。2015年,武漢市整市入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),農(nóng)業(yè)空間布局進一步優(yōu)化,標準化、特色化、品牌化水平進一步提升。endprint
1.2 農(nóng)產(chǎn)品保障能力穩(wěn)步增強
武漢市深入落實“菜籃子”工程,近年來農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。到2015年,主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率達74.5%以上,標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達到11.3萬hm2以上,充分發(fā)揮了保供應、穩(wěn)價格的作用。近年來,設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)設施化、規(guī)?;?、標準化生產(chǎn)水平大幅提高,蔬菜供給能力持續(xù)提升,全市設施蔬菜基地面積已達0.67萬hm2以上。主要菜籃子產(chǎn)品綜合自給率達到75%以上,同時是全國生鮮蔬菜價格指數(shù)較低的城市之一。淡水產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國各大中型城市中持續(xù)位居首位。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化水平達到75%以上,農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和標準化工作成效顯著,通過“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品600個以上,在全國省會城市中名列前茅。
1.3 第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
武漢市按照圈層化、區(qū)域化、功能化的發(fā)展思路,結合不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,系統(tǒng)規(guī)劃了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的“禁止發(fā)展區(qū)”、“限制發(fā)展區(qū)”和“適宜發(fā)展區(qū)”,積極引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。以現(xiàn)代種業(yè)和蔬菜種植業(yè)為重點,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè),第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構體系日益健全。其中,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅猛,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式推廣效果顯著[4];2016年全市涉農(nóng)電商交易總額達到500億元以上,比前五年增長近10倍;鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展迅速,2016年接待游客約3 100萬人次,旅游收入達78億元;“中國種都”建設進展順利,企業(yè)集聚效應顯著,種子繁育研發(fā)體系初具規(guī)模。
1.4 農(nóng)民增收致富效果顯著
2011-2015年,武漢市農(nóng)村常住居民人均總收入逐年遞增,由2011年的13 628元增加至2015年的22 408元。全市農(nóng)村常住居民可支配收入增速連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民收入增速,穩(wěn)居副省級城市前列,2015年排名躍升至第七位。農(nóng)民收入結構進一步優(yōu)化,農(nóng)民增收渠道不斷拓寬,工資性收入成為主要來源,轉(zhuǎn)移性收入快速增長。精準扶貧扎實推進,貧困人口累計減少4.4萬人。
2 面臨的問題與挑戰(zhàn)
2.1 農(nóng)業(yè)比較效益低下,農(nóng)村勞動力嚴重不足
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身存在的弱質(zhì)性、弱勢性、收益低等特征,同時伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平不足等現(xiàn)象,引發(fā)農(nóng)業(yè)比較效益偏低的矛盾日益顯著。武漢市作為區(qū)域性中心城市,第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求較大,進一步擠占了農(nóng)業(yè)就業(yè)人口,2006-2015年武漢市分產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)變化趨勢如圖1所示。近年來,武漢市農(nóng)村青壯年勞動力大量離鄉(xiāng)務工、經(jīng)商,在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量與素質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等特征顯現(xiàn),“誰來種田”的問題更加突出。這對現(xiàn)階段武漢市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。
2.2 農(nóng)業(yè)資源約束趨緊,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻
隨著近年來武漢市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進,城鎮(zhèn)人口大量聚集,工業(yè)廠址外遷擴張,大量建設工程的實施不斷對耕地資源構成了擠壓。由于農(nóng)業(yè)化學投入品的不斷增加,耕地、水體受到了不同程度的污染,加劇了農(nóng)業(yè)面源污染態(tài)勢,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了威脅[5]。在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊的背景下,要實現(xiàn)滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的剛性需求和減輕環(huán)境負荷的雙重目標,必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,由過去主要依靠資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M步和勞動者素質(zhì)提升的發(fā)展模式。
2.3 農(nóng)業(yè)組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有待拓展
受到勞動力不足、田塊分散等條件制約,目前武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭分散經(jīng)營為主要形式,龐大的消費市場與分散的生產(chǎn)規(guī)模之間的矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)規(guī)?;娃r(nóng)民組織化程度有待提升。分散經(jīng)營造成生產(chǎn)活動的隨意性和盲目性加大,一家一戶的生產(chǎn)主體對市場的響應不夠敏感,在激烈的市場競爭中處于不利地位。武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以初級農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)為主,產(chǎn)品附加值不高,對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和品牌建設有待加強,產(chǎn)業(yè)鏈仍有進一步開發(fā)空間。
2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求日益提升
隨著城市化進程加快和城鎮(zhèn)居民收入增加,消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全的要求不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié),全流程監(jiān)管難度較大。目前武漢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體較為分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平不高,部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全意識不強,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管體系的覆蓋面有待擴大[6]。上述主客觀因素給武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開展帶來了困難。加之大都市的居民居住密度大,食品安全社會關注度高,因此保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務尤為艱巨。
3 政策建議
3.1 健全都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,進一步拓展農(nóng)業(yè)功能
堅持產(chǎn)業(yè)導向,在穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎上加強農(nóng)業(yè)功能拓展,建立健全第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[7]。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn),穩(wěn)定種植面積,優(yōu)化品種結構,推廣適用技術,提升單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和種植效益;在“菜籃子”工程的統(tǒng)籌下,加快建設集約化蔬菜基地,提升蔬菜種植標準化水平。加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)標準化改造與搬遷轉(zhuǎn)移,提升畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖水平,推進畜禽健康養(yǎng)殖與畜禽糞污資源化利用;保持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展良好勢頭,強化精養(yǎng)魚池建設。促進園藝及特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育特色林下經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),在做強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的基礎上,著力打造農(nóng)產(chǎn)品大型加工企業(yè)、加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展,重點建設生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和配送體系,推動“農(nóng)超對接”和訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展[8]。著力培育鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),依托武漢市農(nóng)林漁業(yè)特色資源,強化田園景觀化改造,因地制宜開發(fā)特色觀光旅游項目,促進鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。
3.2 強化科技人才支撐,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
利用武漢市的科教資源優(yōu)勢,圍繞都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推進科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應用主體之間的協(xié)作,加強農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)對接。依托武漢市科研院校和大型涉農(nóng)企業(yè),整合種業(yè)資源,做強現(xiàn)代種業(yè),培育一批具有重大應用的優(yōu)良自主品種,構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。發(fā)揮武漢市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用,加強農(nóng)業(yè)科技企業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)孵化,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革創(chuàng)新,建立健全以公益性農(nóng)技推廣機構為依托,社會化服務組織為補充的多元化推廣服務體系。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生物技術、作物學、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等領域農(nóng)業(yè)科研領軍人才,通過優(yōu)化績效考核制度,改善農(nóng)業(yè)技術推廣人員待遇。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用技能型人才,扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展[9]。endprint
3.3 注重品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展,加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管
將發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為做強武漢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抓手,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+品牌農(nóng)業(yè)”,依托電商平臺,打造具有全國知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌,盤活種養(yǎng)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),加快建設園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,逐步擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積。推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),利用都市居民消費市場優(yōu)勢,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品,鼓勵并扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展認證,穩(wěn)步擴大有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng),加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入,加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和市場執(zhí)法力度。
3.4 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?jīng)營,提升農(nóng)業(yè)組織化水平
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,提升農(nóng)業(yè)組織化水平,增強農(nóng)業(yè)抵御市場風險能力。在穩(wěn)定當?shù)丶Z食生產(chǎn)的基礎上,加快培育綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、名特水產(chǎn)、特色林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。探索推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式,完善各主體間的利益聯(lián)結機制。重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育,重點打造種業(yè)、水產(chǎn)、畜禽、糧油等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提升其市場競爭能力和輻射帶動農(nóng)戶能力,推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,鼓勵合作社開展信用合作、農(nóng)產(chǎn)品展銷、全程社會化服務等活動,進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社的組織帶動能力。發(fā)展形式多樣的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營,完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,維護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的合法權益,培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。
3.5 加強生態(tài)與資源保護,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展
牢固樹立綠色發(fā)展理念,建立政府為主導的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)[10],推動當?shù)刭Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)資源保護,強化耕地質(zhì)量監(jiān)測保護,發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè),加大水生生物資源養(yǎng)護力度,加強農(nóng)業(yè)野生植物資源和畜禽遺傳資源保護。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥料,促進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用,加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理,建立健全秸稈綜合利用技術體系和政策機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平,加快構建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設,大力推進農(nóng)村清潔工程建設,實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加快新城區(qū)美麗鄉(xiāng)村帶和特色小鎮(zhèn)建設。扎實推進生態(tài)宜居城市建設,加強人工造林、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)、森林生態(tài)體系建設,提升農(nóng)村道路綠化率、農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率和江河塘庫水岸綠化率。
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