一個(gè)后發(fā)區(qū)域的崛起之路

夏自釗

“宣州區(qū)任何時(shí)候都必須咬定工業(yè)發(fā)展不放松，要持續(xù)開展工業(yè)突破。我們希望通過(guò)各方面的努力，將宣州區(qū)的工業(yè)發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的水平?！?/p>

三天宣州之行，記者一直在思考：對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，只要努力朝著自己的目標(biāo)前進(jìn)，整個(gè)世界都會(huì)為你讓路；對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，只要想發(fā)展、謀發(fā)展，找準(zhǔn)路子，并鍥而不舍地走下去，就會(huì)形成合力，全世界同樣會(huì)為你讓路。

作為一個(gè)后發(fā)區(qū)域，宣州區(qū)是如何形成“發(fā)展合力”的？“加速度”的背后是怎樣的區(qū)域發(fā)展總體思路？宣州區(qū)決策者又是如何謀劃發(fā)展的？

把握區(qū)情 謀定而后動(dòng)

《決策》：隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)縣發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，宣州區(qū)卻能逆勢(shì)上揚(yáng)，取得長(zhǎng)足進(jìn)步。宣州區(qū)近年來(lái)確立了怎樣的發(fā)展思路？

余宏漢：謀劃地方發(fā)展，首先要搞清楚我們發(fā)展的歷史方位是什么，歷史使命是什么，主攻方向是什么。宣州區(qū)過(guò)去有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但與它唯一市轄區(qū)的地位是不相符的。宣州區(qū)最大的短板在工業(yè)，如果沒(méi)有工業(yè)的大突破，我們的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力就難以和周邊縣市同步提升。更重要的一點(diǎn)，作為宣城市市轄區(qū)，按照中等城市規(guī)模建設(shè)，核心是集聚人口，人口集聚的前提是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚。按照這個(gè)邏輯，宣州區(qū)任何時(shí)候都必須咬定工業(yè)發(fā)展不放松。我們希望通過(guò)各方面的努力，將宣州區(qū)的工業(yè)發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的水平。

《決策》：經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，宣州區(qū)目前處于怎樣的發(fā)展階段？

余宏漢：經(jīng)過(guò)幾年的奮力拼搏，宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入了厚積薄發(fā)的新階段。隨著“工業(yè)突破”、“項(xiàng)目立區(qū)”的深入推進(jìn)，宣州區(qū)發(fā)展的積極因素不斷聚集，機(jī)遇前所未有。以工業(yè)為例，我們有一批企業(yè)做大做強(qiáng)了，招商引資的企業(yè)也陸續(xù)建成投產(chǎn)，馬上就能為宣州的發(fā)展出力發(fā)力。站在新的歷史起點(diǎn)，只要我們堅(jiān)定進(jìn)位趕超的決心不變，保持攻堅(jiān)克難的韌勁不減，就一定能開創(chuàng)宣州發(fā)展新局面。

《決策》：基于新的發(fā)展階段，下一步宣州區(qū)的發(fā)展有何謀劃？

余宏漢：我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前是宣州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破的重要時(shí)期，也是工業(yè)穩(wěn)固根基、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，必須以更大的決心和力度推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

我們爭(zhēng)取在“十三五”末的時(shí)候，進(jìn)入百?gòu)?qiáng)區(qū)前80名，這既是壓力也是動(dòng)力，能激發(fā)我們各方面的合力。宣州區(qū)的發(fā)展仍然需要扎實(shí)工作、埋頭苦干、奮發(fā)有為，容不得有半點(diǎn)自滿和懈怠。

工業(yè)突破 打造強(qiáng)力引擎

《決策》：產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最重要的支撐，近年來(lái)宣州區(qū)制定了怎樣的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略？

余宏漢：在持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)突破”和“項(xiàng)目立區(qū)”的同時(shí)，我們高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，希望用一個(gè)管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管方向的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)和統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的客觀需要，是破解要素瓶頸制約的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?！缎輩^(qū)“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制，實(shí)際上是理順園區(qū)管理體制，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、路徑和布局，完善功能配套和管理體制。

《決策》：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在哪些方面？

余宏漢：我們提出，全區(qū)上下要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為根本，真正做到對(duì)宣州區(qū)今后發(fā)展方向、總體發(fā)展思路、園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局等情況了然于胸、如數(shù)家珍。同時(shí)，以招商引資為強(qiáng)力引擎，以集聚發(fā)展為發(fā)力方向，以項(xiàng)目落地為重要抓手，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、集聚度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

《規(guī)劃》還有一層含義是落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。從協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，我們按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將“兩區(qū)四園”打造成產(chǎn)城一體、產(chǎn)鎮(zhèn)結(jié)合的新平臺(tái)。從綠色發(fā)展來(lái)看，能夠發(fā)展工業(yè)的地方，我們把資源配置的效率最大化，對(duì)環(huán)保也進(jìn)行集中處理，而不是村村冒煙，從而解決散亂污，同時(shí)也有利于供地保障和產(chǎn)業(yè)集聚，以后企業(yè)相互間的配套會(huì)越來(lái)越緊密。

《決策》：科學(xué)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃最終要靠人去落實(shí)，宣州區(qū)近年來(lái)是如何開展干部隊(duì)伍建設(shè)的？

余宏漢：宣州區(qū)堅(jiān)持不懈地樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)說(shuō)就是：在干事中選人，選能干事的人；干部用項(xiàng)目說(shuō)話，項(xiàng)目為干部說(shuō)話；“三看三不看”，不看表面看表現(xiàn)，不看背景看實(shí)績(jī)，不看資歷看能力。

既要發(fā)揚(yáng)“老黃?！笔降母刹烤?，又要打造一批“獅子型”干部。事業(yè)成敗關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵在干部隊(duì)伍，正確的用人導(dǎo)向讓一大批優(yōu)秀干部脫穎而出，為未來(lái)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

等高對(duì)接 把握大勢(shì)謀發(fā)展

《決策》：宣州區(qū)地處承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)，是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。今天，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越需要等高對(duì)接，對(duì)此，宣州區(qū)有哪些謀劃？

余宏漢：下一步的關(guān)鍵，是我們?cè)趺春吞K浙滬看齊，在“五大發(fā)展”上真正等高對(duì)接，這一點(diǎn)至關(guān)重要，是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思想基礎(chǔ)，也是下一步我們的工作基礎(chǔ)，不等高對(duì)接，就永遠(yuǎn)落后于人。我們一方面要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另外一方面不能盲目跟風(fēng)，要從跟跑逐漸到并跑，進(jìn)而在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑。

作為承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持開放發(fā)展。我們開放發(fā)展的抓手是“八個(gè)對(duì)接”，在思想觀念、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放平臺(tái)、生態(tài)文明、創(chuàng)新要素、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)上全面對(duì)接蘇浙滬，與丹陽(yáng)、高淳、南潯、安吉等地加強(qiáng)合作，建立區(qū)域互動(dòng)機(jī)制。

《決策》：宣州區(qū)的發(fā)展與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移息息相關(guān)，宣州區(qū)如何踏準(zhǔn)節(jié)奏，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展？

余宏漢：我們不再單純地被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在必須承接先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，變發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)造為宣州制造，還要積極培育和引進(jìn)創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新發(fā)展。如果只是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就會(huì)永遠(yuǎn)落后。

在“雙創(chuàng)”和創(chuàng)新發(fā)展的大時(shí)代，我認(rèn)為宣州區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎處在同一起跑線上。我們有成本優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不能講創(chuàng)新發(fā)展就是發(fā)達(dá)地區(qū)的事情，我們也要抓科技創(chuàng)新，要比發(fā)達(dá)地區(qū)下更大力氣抓創(chuàng)新發(fā)展。

后發(fā)地區(qū)要在軟環(huán)境和配套服務(wù)上做文章，要把政策的杠桿用好。比如，省里出臺(tái)了很多創(chuàng)新發(fā)展的政策，如果我們把這些政策用好用足用活，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)會(huì)形成很強(qiáng)的吸引力。

《決策》：當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)是怎樣的？基于新的趨勢(shì)，宣州區(qū)如何應(yīng)對(duì)？

余宏漢：不能盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定要立足于未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)淘汰升級(jí)是同步的，低端產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中就被淘汰了，因?yàn)樗茈y找到能落腳、能接受它的地方。對(duì)于我們承接地來(lái)說(shuō)，一定要立足于升級(jí)以后才能承接。

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮非常猛，這就要求我們主動(dòng)作為，不能等著產(chǎn)業(yè)過(guò)來(lái)，而要主動(dòng)挑選、招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和好項(xiàng)目。我們有政策疊加優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，隨著我們和長(zhǎng)三角地區(qū)交通物流的日益便捷，一定會(huì)在發(fā)展中占得先機(jī)。不能只看到自身的弱點(diǎn)和不足，而看不到我們的優(yōu)點(diǎn)，在正視弱點(diǎn)的同時(shí)，更要放大自己的優(yōu)點(diǎn)，才有可能在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中拔得頭籌。