農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的思考

晉建麗

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐漸成為我國(guó)面臨的新問題，新挑戰(zhàn)。在全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作中，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作較為薄弱。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行，和諧社會(huì)的發(fā)展也必須以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作為基石。所以，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的力度和有效性必須得到加強(qiáng)。本文將會(huì)分析現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的薄弱點(diǎn)以及缺陷，針對(duì)這些方面來進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)救和改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；保護(hù)監(jiān)管

一、創(chuàng)建公眾參與的農(nóng)村環(huán)保體制

社會(huì)的發(fā)展離不開公眾的參與，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)離不開公眾的努力，環(huán)境保護(hù)也離不開公眾的參與。一個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作依靠于國(guó)民的整體素質(zhì)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也必須對(duì)公民的素質(zhì)進(jìn)行提高。在公眾參與對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的工作中，自身的環(huán)保素質(zhì)在不斷提高，自身也在不斷的接受相關(guān)的教育，在對(duì)綠色GDP核算系統(tǒng)的建設(shè)工作中，技術(shù)手段因?yàn)闀r(shí)間的限制而可能存在一些缺陷，所以不可以對(duì)技術(shù)手段產(chǎn)生過多的依賴，對(duì)與現(xiàn)有的技術(shù)手段需要進(jìn)行不斷的完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)合理性離不開可靠地?cái)?shù)據(jù)，但是我國(guó)的GDP數(shù)據(jù)卻并不能代表大多數(shù)人的真實(shí)情況，所以在進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)，需要有廣大的公眾參與進(jìn)來，對(duì)公民進(jìn)行法律的保護(hù)，只有這樣蔡寧對(duì)大部分公眾的利益進(jìn)行保證。

借鑒與世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)過程可以發(fā)現(xiàn)，只有公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，才能保證生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。因此，當(dāng)我們?cè)谥匾暰G色GDP的核算時(shí)，需要對(duì)保證公眾參與，對(duì)公眾參與的機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)和完善，加強(qiáng)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作，當(dāng)環(huán)保工作進(jìn)入農(nóng)村時(shí)，也代表著村民需要參入進(jìn)來，進(jìn)而要求我們完善村民參與生態(tài)環(huán)保的機(jī)制。

但是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)保公眾參與的體制進(jìn)行觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)保建設(shè)并不缺少基本制度，但是當(dāng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)制度進(jìn)行落實(shí)時(shí)，并不能得到具體充分的實(shí)施，認(rèn)真分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)環(huán)保制度的執(zhí)行力度不夠，許多村民缺少環(huán)保素質(zhì)，對(duì)環(huán)保的理念理解不夠透徹。為了保證生態(tài)環(huán)保工作的實(shí)行，為了避免環(huán)保工作出現(xiàn)錯(cuò)誤決策、執(zhí)行力度不夠監(jiān)督不能落實(shí)，防止農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的工作落實(shí)達(dá)不到要求，需要加強(qiáng)對(duì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度，對(duì)農(nóng)村公眾的環(huán)保意識(shí)進(jìn)行提高。英國(guó)在建設(shè)生態(tài)環(huán)保公眾參與機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)值得我們進(jìn)行借鑒。第一，完善和制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)政府執(zhí)行環(huán)保工作采用立法的形式來進(jìn)行明確，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任的劃分，例如對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)保的規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)保決策，這些工作的實(shí)施離不開公眾的參與，公民在其中自身的權(quán)益如參與決策權(quán)、索賠權(quán)以及知情權(quán)必須得到保護(hù)，但是公民自身的義務(wù)亦需要履行。如果責(zé)任人對(duì)自己的義務(wù)不進(jìn)行執(zhí)行，需要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。上述的這些條款，應(yīng)該被賦予法律效力，在執(zhí)行過程中不可以執(zhí)行不到位，不落實(shí)，違規(guī)即違法，在法律的強(qiáng)制下，進(jìn)行環(huán)保工作的監(jiān)管。

二、加大財(cái)政資金支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這就為生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作的資金投入打好了基礎(chǔ)，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作的資金投入尚且不足 ，需要對(duì)資金的投入額度進(jìn)行相應(yīng)的提高，只有這樣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的工具才能得到完善，監(jiān)管保護(hù)生態(tài)的能力才會(huì)得到提高。對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管部門來說，對(duì)于財(cái)政資金需要做到“好剛用到刀刃上”，對(duì)工作成本盡可能的進(jìn)行降低，做到多辦事少花錢，對(duì)資金進(jìn)行更加高效合理的應(yīng)用，保證監(jiān)管工作最重要環(huán)節(jié)的資金支持，對(duì)環(huán)保監(jiān)管工作的高效進(jìn)行保證。

三、建設(shè)新興的農(nóng)村環(huán)保模式

環(huán)保工作對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展非常有利，可以造福于公民，是社會(huì)應(yīng)該全員參與的社會(huì)公益事業(yè)。但是在當(dāng)前情況下，“公益”常常與“國(guó)家公益”相混淆，公民往往會(huì)分不清二者的關(guān)系，對(duì)公益維護(hù)的主體有錯(cuò)誤的慣性認(rèn)識(shí)，因此認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與自身無關(guān)，是政府應(yīng)該注意的問題，形成政府“單中心”的環(huán)保模式。但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作離不開每一位公民的參與，國(guó)家公益不是唯一公益，所以維護(hù)環(huán)保工作也是每一個(gè)公民的義務(wù)。農(nóng)村的環(huán)保和個(gè)人的利益相關(guān)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)保工作，需要在政府的指導(dǎo)下，村民接受政府的整體規(guī)劃，接受相關(guān)部門的監(jiān)督考核，創(chuàng)新性的根據(jù)具體的情況進(jìn)行環(huán)保工作的實(shí)施。

四、打造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的工作隊(duì)伍

監(jiān)管工作水平的高低與監(jiān)管工作人員的素質(zhì)有著很大的關(guān)聯(lián)，如何打造出一支素質(zhì)過硬的工作隊(duì)伍，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的水平進(jìn)行保證是我們需要進(jìn)行深思的問題。首先，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保部門需要將對(duì)監(jiān)管工作人員素質(zhì)的提高進(jìn)行高度重視，要將相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)知識(shí)以培訓(xùn)的方式來傳遞給工作人員，還要對(duì)工作人員進(jìn)行有關(guān)文明執(zhí)法，加強(qiáng)工作紀(jì)律的教育，打造出合格農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理隊(duì)伍。

五、進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)變保障項(xiàng)目單位的監(jiān)督質(zhì)量

農(nóng)村相關(guān)的環(huán)保部門要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，要制定出合理高效的管理與監(jiān)督的措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行劃分責(zé)任區(qū)，對(duì)工作人員進(jìn)行劃分責(zé)任點(diǎn)，督促相關(guān)人員進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)督工作，對(duì)落后的監(jiān)督模式進(jìn)行改革，改革后的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)的跟蹤與記錄。而且在農(nóng)村進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的環(huán)保監(jiān)管部門必須考慮到項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，考慮到生態(tài)是否可以進(jìn)行修復(fù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的相關(guān)單位必須在項(xiàng)目的建設(shè)之前提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，還要讓專家組對(duì)該報(bào)告進(jìn)行細(xì)致的討論，只有得到專家組的肯定以后才能進(jìn)行該項(xiàng)目的工作。對(duì)于未批先占、對(duì)生態(tài)環(huán)境先破壞后治理等不良現(xiàn)象不能姑息，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，相關(guān)的監(jiān)管部門必須進(jìn)行全程的跟蹤記錄，進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管工作，防止建設(shè)單位的陽奉陰違，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題要通知并監(jiān)督建設(shè)單位進(jìn)行整改，保證建設(shè)項(xiàng)目的單位受到嚴(yán)格有效的監(jiān)督。

六、嚴(yán)厲打擊對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果造成破壞的不良行為

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成果來之不易，所以對(duì)于那些對(duì)成果造成破壞的不良行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，對(duì)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中形成高壓，提高對(duì)環(huán)境破壞的違法成本，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“高壓線”，讓相關(guān)單位對(duì)環(huán)保工作產(chǎn)生敬畏，并且要借機(jī)對(duì)村民進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)的教育，讓村民由被動(dòng)參與環(huán)保工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)積極的參加，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中尋找到完美的平衡，走具有農(nóng)村特色的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

七、結(jié)語

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行要進(jìn)行對(duì)新道路的探索，要在農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理體系的構(gòu)建工作。農(nóng)村的環(huán)保部門要進(jìn)行社會(huì)各方面的力量調(diào)動(dòng)，充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，保證落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針政策，建設(shè)完備的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的管理體系。社會(huì)主義制度具有其自身的優(yōu)越性，相關(guān)部門需要進(jìn)行充分的發(fā)揮，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門、相關(guān)部門、政府間建立良好的溝通渠道，各方面間進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)合作，建立全社會(huì)參與的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)保體系。要將環(huán)境保護(hù)責(zé)任制以及處罰措施建設(shè)的足夠完善，地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)具有自身的責(zé)任，要將地方政府責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須進(jìn)行綜合的管理，建立環(huán)境管理的大部門形式，將各方力量進(jìn)行團(tuán)結(jié)，在農(nóng)村形成各部門團(tuán)結(jié)合作的氛圍。

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