高職院校現(xiàn)代化治理體系研究

劉文暉

摘 要：隨著高職教育現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，治理體系和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是其集團(tuán)化發(fā)展的必然要求。通過比較高職院校管理和高職院校治理的運(yùn)行特征，分析了高職院校現(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢，并探知高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個(gè)子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

關(guān)鍵詞：高職院校；現(xiàn)代化治理體系；生態(tài)結(jié)構(gòu)；“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式；“四權(quán)分立與制衡”管理模式

一、從管理到治理：高職院校運(yùn)行的升級

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權(quán)力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉(zhuǎn)變。高職院校實(shí)現(xiàn)由管理到治理的嬗變，既是社會治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求， 也是高職院校內(nèi)在發(fā)展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現(xiàn)代化的最主要特征。可以說，由管理到治理的嬗變，高職院校的運(yùn)行模式必將轉(zhuǎn)型升級。

二、高職院?，F(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢

（一）協(xié)同治理

高職教育跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，必須遵循職業(yè)和教育的雙重規(guī)律，高職院?，F(xiàn)代化治理的主體呈現(xiàn)多元化，主要包括：政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生。

因而，在高職院校的現(xiàn)代化治理中既有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的外部相關(guān)者維度，也有學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的內(nèi)部相關(guān)者維度。協(xié)同治理的目的是落實(shí)各方參與的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供組織、制度和機(jī)制保障，進(jìn)而通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通合作、多元互動和權(quán)利平衡，發(fā)揮每一個(gè)利益相關(guān)者的作用。

（二）開放治理

高職教育呈現(xiàn)出高度的開放性，表現(xiàn)為專業(yè)、課程、師資、基地等教學(xué)要素以及教學(xué)組織、運(yùn)行、評價(jià)等教學(xué)過程的開放性。由此，構(gòu)成了高職院校治理現(xiàn)代化的開放性。

一是專業(yè)設(shè)置，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求對接以專業(yè)為紐帶，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)、伴隨或緊跟產(chǎn)業(yè)人才需求，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上需要具備高度的開放性；

二是教學(xué)資源，高職教育的教學(xué)資源是一個(gè)動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的開放式系統(tǒng)，高職院校在資源整合、開發(fā)和利用上需要建立校企協(xié)同的開放性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的產(chǎn)教融合；

三是教學(xué)過程，高職教育按照真實(shí)環(huán)境、真學(xué)真做、掌握真本領(lǐng)的要求開展教學(xué)活動，需要積極推行開放性的教學(xué)方式，實(shí)行開放性的教學(xué)管理，將生產(chǎn)性要素融入課程教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接；

四是師資隊(duì)伍，高職院校一方面努力提升專任教師的職業(yè)教育教學(xué)能力，另一方面從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請兼職教師，這種“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)要求建立具有高度開放性和融合性、校企互動交流、共同管理的基層教學(xué)治理組織。

（三）分類治理

1、生源類型的多樣化要求高職院校實(shí)行分類治理

中職生、普高生以及退伍軍人、農(nóng)村社會青年等不同生源類型的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異較大，高職院校需要采取不同的招考制度、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方式。

2、學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展要求高職院校實(shí)行分類治理

要真正拓展學(xué)生的成長空間，充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，這就要求高職院校建立多元化的培養(yǎng)制度，完善分層教學(xué)、分類培養(yǎng)的治理框架，實(shí)現(xiàn)差異培養(yǎng)與學(xué)生需求、社會需求多樣性的吻合。

3、培養(yǎng)類型的多樣化要求高職院校實(shí)行分類治理

針對全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育、中高職銜接教育、本專聯(lián)合培養(yǎng)等不同學(xué)制類型和培養(yǎng)類型，要求高職院校在人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)施有序的分類治理。

三、高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)

在高職院校綜合治理現(xiàn)代化的新要求下，高職院校治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了新的改變，主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個(gè)子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

1、“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式

“有限主導(dǎo)、合作共治”，是高職院校現(xiàn)代化治理模式的新路徑，政府破除教育單向度管理的傳統(tǒng)陳舊模式，大力減少行政干預(yù)，充分利用各類治理力量，大量聘用或邀請教育管理界的專業(yè)人才，共同探索高職院校的現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展之路。

這種管理模式要求調(diào)動與高職院校利益相關(guān)的部門和單位，集合多種思想的交流，共同為高職院校的現(xiàn)代化治理貢獻(xiàn)智慧和

力量。其管理主體（參與方）主要包括：政府主管部門、高職院

校、用人單位和合作伙伴，管理客體（目標(biāo)層）主要包括：監(jiān)督層、咨詢層、決策層、執(zhí)行層。各管理主體應(yīng)積極主動參與到高職院校的各項(xiàng)管理活動中，并不受政府主管部門的行政命令的干涉，相對獨(dú)立地行使參與權(quán)、咨詢權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府主管部門和用人單位重在監(jiān)督和咨詢，盡量不參與直接決策；高職院校在各方的咨詢意見下，進(jìn)行決策并執(zhí)行，最后接受監(jiān)督；合作伙伴既要參與重大決策，又要監(jiān)督高職院校。

2、“四權(quán)分立與制衡”管理模式

這種管理模式下的高職院校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力相對獨(dú)立，相互交織，相互制衡，構(gòu)成了整個(gè)高職院校的內(nèi)部權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)。黨委行使政治權(quán)力、主管黨群部門；校委會行使行政權(quán)力，主管事務(wù)管理部門和后勤服務(wù)部門；學(xué)術(shù)委員會行使學(xué)術(shù)權(quán)力，主管教研部門；理事會或董事會、全體師生等行使監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督內(nèi)部管理的全過程。（如圖3所示）

推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不能急于求成，也不能一勞永逸。因此，我們必須逐步健全高職院校的治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

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（作者單位：湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）endprint