國有企業(yè)“新老三會”融合的思考和實踐

郭勇

摘要習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，這為國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)指明了方向。本文主要探討了新形勢下，國有企業(yè)“新老三會”的含義及其相互關(guān)系，分析了它們之間的結(jié)構(gòu)差異，系統(tǒng)闡述了“新老三會”融合的實現(xiàn)思路和途徑。

關(guān)鍵詞國有企業(yè) 新老三會 融合

一、“新老三會”的含義

老三會是指國有企業(yè)黨委會、職工代表大會和工會。新三會是指現(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)下的股東會、董事會、監(jiān)事會。

二、“新老三會”的關(guān)系

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。

國有企業(yè)推進公司制股份制改革，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照企業(yè)層次管理和管理制約原理將決策層和經(jīng)營層相分離，運營與監(jiān)督相分離建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司組織機構(gòu)?！肮痉ā币?guī)定：股東大會是公司的權(quán)力機構(gòu)：董事會是公司經(jīng)營決策機構(gòu)：監(jiān)事會是公司內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)：經(jīng)理層在董事會領(lǐng)導(dǎo)下負責公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

確立“新老三會”的關(guān)系，就必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

其一般東大會與職代會。從性質(zhì)和代表的主體上前者是企業(yè)投資者行使財產(chǎn)管理和重大問題決策的權(quán)力機構(gòu)，代表和體現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)所有者的利益、權(quán)力和義務(wù)：后者是企業(yè)職工行使民主管理與監(jiān)督的機構(gòu)，代表和體現(xiàn)的是勞動者的利益、權(quán)力和義務(wù)。在組織原則上前者按股權(quán)平等的原則，以股東擁有的股份數(shù)量來決定其決策的分量：而后者按民主集中制原則做出決策。兩者都具有民主管理監(jiān)督的特點后者代表的人數(shù)更多，民主管理程度更高。兩者具有統(tǒng)一性。

其二，董事會與黨委會。前者是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，董事長是公司法人代表對股東大會負有決策職責：后者是公司的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。前者是由股東推薦股東大會選舉產(chǎn)生的董事所組成；后者由黨員代表大會選舉的黨委委員所組成。從職能分工上表現(xiàn)為董事會負責經(jīng)營決策和黨委負責把方向、管大局、保落實。組織原則上，采取少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制。在人事上，黨委具有選拔、考察公司高級職員的權(quán)力，并推薦給董事會選用。兩者之間的關(guān)系為前者把黨的政策融入公司經(jīng)營方針中，并具體貫徹執(zhí)行：后者為公司把好政治航向，并為其順利完成生產(chǎn)經(jīng)營活動保駕護航。

其三監(jiān)事會與工會。前者依照公司章程對董事會、經(jīng)營層履行職責，實施企業(yè)內(nèi)部職務(wù)監(jiān)督；后者是企業(yè)職工的自治社團組織，依照《中華人民共和國工會法》和企業(yè)的章程行使職權(quán)、維護職工的合法權(quán)益。兩者的角色不同，價值取向也不同。

三、“新老三會”運作過程中的結(jié)構(gòu)分析

從以上分析，我們看到了“新老三會”的特點和相似點。顯然，六個組織結(jié)構(gòu)并存于一個企業(yè)中，如果僅將它們簡單組合，勢必造成職能的重復(fù)或交叉，辦事推諉，互不負責的權(quán)力“真空”或勾心斗角相互拆臺。一方面，“新三會”是現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。股東是企業(yè)的所有者董事會及其經(jīng)理層與股東會是一種委托代理關(guān)系企業(yè)員工與企業(yè)是一種雇傭關(guān)系，有各自不同的責任、義務(wù)和經(jīng)濟利益。

四、“新老三會”融合的實現(xiàn)途徑

（一）準確把握企業(yè)黨組織的基本定位

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，就是要把方向、管大局、保落實。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。在企業(yè)定位上把方向，符合社會主義市場經(jīng)濟制度，落實中央對國有企業(yè)的要求，按照黨和國家對企業(yè)的業(yè)務(wù)定位、聚焦主業(yè)開展工作，不能偏離黨和國家指引的方向，不能偏離國計民生的需要。在發(fā)展戰(zhàn)略上把方向，服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，與國家總體戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略有機對接，堅決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。在深化改革上把方向，符合中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的基本方向，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”的部署要求，有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能。管大局，就是要堅持在大局下行動，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，認識適應(yīng)新常態(tài)、把握引領(lǐng)新常態(tài)，議大事、抓重點，堅持黨組織對企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大改革措施等“三重一大”事項的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織廣泛征求意見，思想碰撞、討論醞釀、集思廣益，通過民主集中制實現(xiàn)民主決策、依法決策、科學(xué)決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。保落實，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，把黨中央精神和上級部署不折不扣地落到實處。落實黨管干部、黨管人才原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題建立規(guī)模宏大的人才隊伍，為事業(yè)發(fā)展所用發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用和黨員先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行黨組織決策，在急難險重任務(wù)面前勇挑重擔動員凝聚各方力量，組織黨政工團一起發(fā)揮作用、形成合力保證黨組織決議落實，保障中心任務(wù)完成。

（二）發(fā)揮黨的優(yōu)勢是“新老三會”有效融合的根本保證

國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，出發(fā)點和落腳點是提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要堅持黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，全面加強黨的五大建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。endprint