履行國際公約，彰顯中國責任

鄭秀亮

11月10日～11日，中國履行斯德哥爾摩公約2017年度技術(shù)協(xié)調(diào)會在惠州召開，來自聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、我國履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組相關(guān)部委、環(huán)境保護部相關(guān)司局、地方環(huán)保部門、相關(guān)項目實施單位、有關(guān)科研機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等130名代表參加了會議。在兩天的會議期間，履約各相關(guān)單位分別展示各自在履約工作中的進展、成績和經(jīng)驗，并且共同探討履約工作面臨的新挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施。

中國履約工作成效顯著

中國履行斯德哥爾摩公約技術(shù)協(xié)調(diào)會自2004年開始，已經(jīng)連續(xù)舉辦13屆，今后還將繼續(xù)舉行，這也體現(xiàn)了中國對履行環(huán)境保護國際公約工作的重視，彰顯了中國責任?！斑@么多年來，中國在履約工作上勇于承擔、積極作為、成效明顯，國際社會評價‘中國是世界上履行公約最好的國家。”環(huán)境保護對外合作中心處長孫陽昭提到，中國履約工作體現(xiàn)了一個大國應(yīng)有的責任和使命，得到了國際社會的高度贊賞。

在履約工作中，中國建立了多部委組成的跨部門履約協(xié)調(diào)機制，發(fā)布了履約國家實施計劃，頒布一系列的政策標準，積極推動POPs（持久性有機污染物）削減淘汰和控制工作，已經(jīng)全面禁止了17種POPs的生產(chǎn)、使用和進出口，取得顯著成效。世界銀行全球發(fā)展實踐局亞太區(qū)副局長舒義恩在此次會議上高度評價了中國在推動履約進程中做出的積極貢獻，充分肯定了中國履約工作的意義和國際影響力，并對后續(xù)履約項目實施寄予厚望。

作為經(jīng)濟發(fā)展大省，廣東也積極參與履約工作，推動相關(guān)物質(zhì)的淘汰。廣東省環(huán)境保護廳副廳長周國英提到，廣東高度重視環(huán)境保護國際條約的履約工作，成立了以廳長為組長的廣東省環(huán)境保護廳履行國際公約工作領(lǐng)導小組，積極協(xié)助環(huán)境保護部開展相關(guān)工作，參與了中挪合作持久性有機污染物地方履約能力建設(shè)項目二期，廣東省加強地方消耗臭氧層物質(zhì)淘汰履約能力建設(shè)一期、二期項目和銷毀示范項目等相關(guān)履約工作，配合開展中國PFOS優(yōu)先行業(yè)削減與淘汰項目，通過參與項目提高履約能力，培養(yǎng)技術(shù)人才，增強公眾環(huán)境意識，為全球生態(tài)安全作出廣東貢獻。

“此次會議在廣東舉行，也是對廣東宣傳與推動履約領(lǐng)域工作和成績的一次重要機遇。”周國英表示，廣東省環(huán)境保護廳將一如既往地大力支持和參與全球環(huán)境基金、世界銀行與環(huán)境保護部的相關(guān)工作，加強與各單位的交流與協(xié)作，為全球環(huán)境保護事業(yè)貢獻力量。

而承擔此次會議的惠州市，在生態(tài)文明建設(shè)取得了長足進步，碩果累累。“我市高度重視持續(xù)性有機污染物防控，積極落實國家和省的工作部署，為我國履行斯德哥爾摩公約作出了我們應(yīng)有的貢獻。”惠州市副市長林洪表示，作為生態(tài)文明建設(shè)先行市，惠州在履約工作上也沒有落后?！耙曰葜轂榇淼牡胤秸?，生態(tài)文明建設(shè)積極性高，工作扎實有力，對履約工作給予了高度重視，為履約工作作出了巨大貢獻?！杯h(huán)境保護對外合作中心相關(guān)負責人對惠州的履約工作也給與了充分肯定。

不過，孫陽昭也提到，隨著履約項目的持續(xù)開展，我國需要限制及淘汰的物質(zhì)種類越來越多，涉及的行業(yè)不斷增加，而且這些行業(yè)大多數(shù)與國民經(jīng)濟息息相關(guān)，加上國際社會對中國履約工作寄予厚望，這對我國履約工作提出了新的挑戰(zhàn)。因此，國內(nèi)各有關(guān)部門及相關(guān)單位、企業(yè)主體等，都要積極響應(yīng)、主動作為，為履約工作作出應(yīng)有貢獻，并借此推動國內(nèi)突出環(huán)境問題的解決。

中國履約工作掀開新篇章

《關(guān)于持久性有機物的斯德哥爾摩公約》2009年修正案生效后全球第一個PFOS國別項目——“全球環(huán)境基金-中國全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS）優(yōu)先行業(yè)削減與淘汰項目”，也在會議期間正式啟動。

該項目由世界銀行和環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心聯(lián)合開發(fā)，項目贈款2425萬美元，執(zhí)行期為5年，也是全球環(huán)境基金有史以來資金額度最大的化學品領(lǐng)域國家項目。項目將在PFOS生產(chǎn)、硬鉻電鍍、裝飾電鍍、農(nóng)藥以及消防等優(yōu)先行業(yè)中的試點企業(yè)/地區(qū)開展轉(zhuǎn)停產(chǎn)、替代品研發(fā)和替代品/替代技術(shù)示范，并將成功經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。

孫陽昭在項目啟動會上指出，PFOS的生產(chǎn)和使用行業(yè)是我國履約重點行業(yè)，PFOS在我國生產(chǎn)和使用涉及行業(yè)范圍廣，產(chǎn)品多樣化，年產(chǎn)PFOS產(chǎn)品量上萬噸，相關(guān)污染控制標準缺失，PFOS的生產(chǎn)、運輸、使用和處置等生命周期的環(huán)境風險防范與管理制度缺乏，替代產(chǎn)品不成熟，替代技術(shù)缺乏，時間緊、任務(wù)重，履約任務(wù)艱巨。希望通過項目的啟動實施，著力推進PFOS生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，電鍍行業(yè)替代技術(shù)和產(chǎn)品的示范、推廣，紅火蟻疫情防控，以及消防行業(yè)泡沫滅火劑技術(shù)研發(fā)、替代品/替代技術(shù)研究測試、標準修訂和PFOS物質(zhì)管控能力建設(shè)等優(yōu)先行業(yè)PFOS替代、削減和淘汰任務(wù)，強化重點行業(yè)控制化學品環(huán)境和健康風險的能力，進一步提升中國化學品監(jiān)管水平。

“全球環(huán)境基金中國醫(yī)療廢物環(huán)境可持續(xù)管理項目”總結(jié)暨成果推廣會也在10日舉行，該項目是我國第一個針對無意排放類POPs減排的全額贈款示范項目，由環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）合作開發(fā)并實施。項目以公約要求采用的最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實踐為抓手，引入國際先進的醫(yī)療廢物生命周期全過程管理理念，在政策標準的完善、機構(gòu)能力的加強、培訓體系的建立、管理和技術(shù)示范、示范經(jīng)驗的推廣等方面都取得了廣泛而積極的進展和成效，有效地推動了中國醫(yī)療廢物管理的快速健康發(fā)展，得到了國內(nèi)外的廣泛贊譽。

項目推動完善了我國醫(yī)療廢物管理政策法規(guī)體系，開展了6個省、6個市、6個處置中心和20家醫(yī)院的示范，并在國內(nèi)15個焚燒設(shè)施、150個非焚燒設(shè)施和1500家醫(yī)院推廣。項目焚燒示范設(shè)施尾氣二噁英排放達到國際先進的0.1 ng TEQ/Nm3標準，二噁英排放強度下降超過99%。項目成果為《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提供了素材和經(jīng)驗，為我國積極參與全球治理體系改革與建設(shè)提供助力，醫(yī)療廢物管理逐步成為推進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力建設(shè)的一項重要活動。endprint