佛山：全天候禁行黑煙車

丁媚英

超標(biāo)排放的“黑煙車”是形成霧霾天氣的主因之一。為管制黑煙車、呵護(hù)佛山藍(lán)，日前，佛山發(fā)布《佛山市人民政府關(guān)于限制黑煙車上路行駛的通告（代擬稿）》（以下簡稱“《通告》”）。

《通告》明確規(guī)定，自2017年11月1日起，全天24小時禁止黑煙車在佛山行政區(qū)域內(nèi)道路（包含佛山“一環(huán)”公路）通行。車輛違規(guī)進(jìn)入限行區(qū)域的，由公安機關(guān)交通管理部門進(jìn)行處罰。第一月為試行期，期滿后違者將處以200元罰款并記3分。

對此，佛山市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，機動車的污染比例逐年增高的，希望這次立法的實施能讓佛山空氣質(zhì)量改善有新的突破。

佛山首部環(huán)保法律法規(guī)聚焦黑煙車

近幾年，佛山機動車污染防治最大的舉措是黃標(biāo)車淘汰?！笆濉逼陂g，佛山黃標(biāo)車保有量為20.5萬輛，已淘汰18萬輛，接近90%的淘汰率。初步研究表明，佛山2015年黃標(biāo)車淘汰對PM2.5的改善貢獻(xiàn)約占1/4，成效十分顯著。

與此同時，黃標(biāo)車基本淘汰后，使用頻率高、劣化速度快、污染排放嚴(yán)重的柴油貨車的污染更凸顯出來。由于經(jīng)常排放黑煙，嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量和城市形象，市民非常反感。有數(shù)據(jù)顯示，在實際行駛時，容易排放黑煙的車輛，其污染物排放通常是同類型車輛正常排放的6～7倍，同時致癌物質(zhì)的排放也是正常排放車輛的 2～5 倍，市民的感受與科學(xué)研究結(jié)果是相吻合的。

根據(jù)佛山市黑煙車舉報數(shù)據(jù)及黑煙車電子抓拍系統(tǒng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，80%以上的黑煙車主要是柴油類的營運車（貨車、廂式貨車）。從2012年8月起，佛山開展鐵腕整治黑煙車專項行動。專項行動開展五年來，雖然取得了一定的成效，但黑煙車違法上路現(xiàn)象還時有發(fā)生。

2016年5月，佛山市通過地方人大立法出臺了《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》（以下簡稱“《條例》”），成為了佛山獲得地方立法權(quán)后的首部環(huán)保法律法規(guī)?！稐l例》除依據(jù)上位法明確機動車超標(biāo)排放大氣污染物的禁止性規(guī)定及其罰則外，還吸納了治理“黃標(biāo)車”的思路和實踐，規(guī)定“佛山市人民政府可以對排放黑煙等可視污染物的機動車采取限制行駛區(qū)域的交通管制措施”。

《條例》實施后，為進(jìn)一步加大力度查處黑煙車，禁止黑煙車上路行駛，佛山根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本地實際，特制定了《通告》。

新政施行首日，38輛疑似涉黑車被抓

11月1日是佛山全市24小時禁行黑煙車施行的首日。當(dāng)天早上11時41分許，記者在佛山市南海區(qū)環(huán)境保護(hù)局黑煙車智能監(jiān)控平臺看到，在佛山廣和大橋上，一輛藍(lán)色大貨車拖著“黑尾巴”在路上跑，監(jiān)控系統(tǒng)顯示屏立刻將貨車冒出的黑煙用紅色方框標(biāo)記起來，并用藍(lán)色的方框?qū)⑦@輛車定格。

對黑煙車的監(jiān)管由路檢轉(zhuǎn)向視頻監(jiān)控，是佛山機動車管理的一次質(zhì)的飛躍，也是近年佛山環(huán)保機動車尾氣治理的一大特色。

自2015年以來，佛山公安、環(huán)保部門聯(lián)手完善黑煙車智能監(jiān)控平臺，建設(shè)了抓拍點位。截至目前，佛山已在季華路一環(huán)出口附近、南莊二橋、海八路隧道出口、大良順番路逢沙路段等五區(qū)各主干道路上，建成黑煙車電子抓拍點位60個，其中禪城12個、南海15個、順德14個、高明9個、三水10個，共配備攝像頭151個。2017年底，還將新增20個黑煙車電子抓拍點位。

據(jù)介紹，抓拍設(shè)備采用高清攝像機，通過光電技術(shù)、圖像處理技術(shù)和模式識別技術(shù)實現(xiàn)對黑煙車的在線監(jiān)控。只要車輛經(jīng)過抓拍路段，儀器自動判斷車輛尾氣黑度，當(dāng)黑度超過設(shè)定值，設(shè)備將自動識別車牌并保存約10秒鐘的黑煙視頻錄像，最終上傳至環(huán)保部門后臺服務(wù)器，為相關(guān)部門日后對黑煙車實施懲治提供證據(jù)支撐。

根據(jù)佛山市環(huán)境保護(hù)局的通報，由《通告》施行首日凌晨起至當(dāng)天下午17時，佛山全市共抓拍疑似黑煙車38輛，其中本地車10輛，外地車28輛。其中，禪城6輛、南海17輛、順德5輛、三水2輛、高明8輛。

同日跨區(qū)被拍將累計罰款

對于被抓拍到的疑似黑煙車，以往佛山規(guī)定，被查處的黑煙車在限期整改后，再次被查出尾氣排放超標(biāo)，才能進(jìn)行處罰。如今，新政實施后的第一個月為限行措施試行期，對違規(guī)行為以批評教育為主，暫不實施處罰；試行期屆滿后，公安交警部門將根據(jù)環(huán)保部門提供的抓拍證據(jù)，正式對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，處以200元罰款并記3分。

值得一提的是，外地黑煙車在佛山行政區(qū)域內(nèi)道路通行的，公安交警部門同樣可以依法進(jìn)行處罰，而且以區(qū)為單位對黑煙車實施處罰，即每日對轄區(qū)內(nèi)同一輛闖限行區(qū)域的黑煙車處罰一次；如果同一輛黑煙車在一天之內(nèi)經(jīng)過佛山五區(qū)均被抓拍，各區(qū)均可進(jìn)行一次處罰，將被罰1000元，12分也將在一天扣完。

“不過，根據(jù)往年黑煙車抓拍數(shù)據(jù)分析，此類情況并不多?！狈鹕绞泄膊块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年佛山全市共抓拍8000多輛黑煙車，出現(xiàn)同一輛車、同一天在不同的區(qū)被重復(fù)抓拍的，共有9輛。

目前，佛山80%以上的黑煙車是柴油類的營運車，且大部分是車齡高、行駛里程長、使用程度高、缺乏維修保養(yǎng)且接近報廢年限的車輛。對此，佛山市交通運輸局大隊長彭昊提醒，客貨運輸企業(yè)要加強對車輛的維修保養(yǎng)，對使用年限高、污染嚴(yán)重的車輛，及時報廢處理。

同時，彭昊也提醒私家車主，只要及時維修保養(yǎng)，將不影響車輛使用。同時，改善駕駛習(xí)慣和駕駛水平，例如開車不要“急啟動、急剎車”，油門控制要適當(dāng)，合理保護(hù)發(fā)動機，也可以避免超標(biāo)排放。另外，要在正規(guī)油站采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃油。endprint