瀾滄江—湄公河合作在行動

張琳

“我住長江頭，君住長江尾”。一灣江水流經(jīng)之處，不僅孕育著瀾湄沿線國家各具特色而又相親相近的文化，更是形成了各國間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系。

當(dāng)前，瀾湄沿線各國都將發(fā)展作為第一要務(wù)，積極參與區(qū)域合作，吸引外來投資，大力開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，以圖盡快縮小自身與發(fā)達(dá)國家之間的差距。瀾湄國家具有一江相連的地緣合作優(yōu)勢，同時，中國是瀾湄流域國家的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。在區(qū)域一體化新形勢下，瀾湄國家深化合作，既有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，更有充分的現(xiàn)實條件。

2014年11月，李克強(qiáng)總理在第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議建立“瀾滄江-湄公河合作機(jī)制”。此倡議得到了瀾湄沿線五國的熱烈響應(yīng)。2016年3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在三亞舉行，會議發(fā)表了《三亞宣言》，確定了瀾湄機(jī)制的未來發(fā)展方向，勾畫出各領(lǐng)域合作藍(lán)圖，從此瀾湄合作正式啟動。

瀾湄合作的獨特之處

瀾湄合作是瀾滄江-湄公河沿岸六國共同創(chuàng)建的共商、共建、共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制，目標(biāo)是建立互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運共同體。瀾湄合作為六國發(fā)展量身定做，符合六國共同需求;為深化中國與東盟合作、縮小東盟內(nèi)部發(fā)展差距提供了新動能;有助于全面對接?xùn)|盟共同體建設(shè)，提升地區(qū)合作的整體水平。

瀾湄合作框架內(nèi)容的全面性。瀾湄合作確定了“3+5+3”的合作框架及支撐體系，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大合作支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先合作方向，政策、金融、智力三個支撐體系。

瀾湄合作機(jī)制設(shè)計的系統(tǒng)性。瀾湄合作已經(jīng)形成了自下而上、系統(tǒng)性、多層次的合作機(jī)制體系，建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會、外長會、高官會和各領(lǐng)域工作組會在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)。六國外交部都設(shè)立了國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與的合作格局。自2016年3月啟動的一年多時間，瀾湄合作已經(jīng)舉行了五次高官會、六次工作組會、三次外長會、一次領(lǐng)導(dǎo)人會。瀾湄合作完成了機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計，瀾湄合作從規(guī)劃制定到具體的項目實施已經(jīng)建立了高效穩(wěn)定的落實機(jī)制。

瀾湄合作的項目主導(dǎo)和務(wù)實性。當(dāng)前，瀾湄合作發(fā)展進(jìn)入快車道，成果不斷擴(kuò)大積累。瀾湄合作堅持務(wù)實導(dǎo)向，采用政府引導(dǎo)、多方參與、項目為本模式，重在高效務(wù)實，力求通過直接落實具體項目，為次區(qū)域發(fā)展帶來實實在在的成果。2016年，中國在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出設(shè)立瀾湄合作專項基金，實現(xiàn)在5年內(nèi)提供3億美元支持瀾湄六國提出的中小型合作項目。截至2017年，瀾湄合作專項基金已為135個合作項目提供支持，包括水資源、環(huán)保、信息通信、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、文化交流等，涵蓋多個方面。瀾湄合作更加扎實、更加具體、更接地氣。

瀾湄合作的中國貢獻(xiàn)

瀾滄江-湄公河合作的倡議是繼亞投行之后，中國再次從國際機(jī)制的參與者升級到推動新機(jī)制的主導(dǎo)者，是中國維護(hù)現(xiàn)行國際秩序并促進(jìn)其發(fā)展、變革，特別是推動構(gòu)建“人類命運共同體”的具體實踐——為促進(jìn)瀾湄沿線的發(fā)展與繁榮，加快建立互利互惠與合作共贏的瀾湄國家命運共同體，提出了“中國方案”。

瀾湄合作的中國特色，凸顯了多重的重要意義。

第一，瀾湄合作的開放性符合中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。瀾滄江-湄公河地區(qū)合作平臺眾多，瀾湄合作將秉持開放包容精神，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、東盟-湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會（MRC）等現(xiàn)有次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展繁榮，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

第二，瀾湄合作的提出恰逢其時，體現(xiàn)了中國對全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了制度性公共產(chǎn)品。二十一世紀(jì)第一個十年，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，瀾滄江-湄公河區(qū)域內(nèi)國家發(fā)展均面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，現(xiàn)有合作機(jī)制的局限性亦日益顯現(xiàn)，難以滿足當(dāng)前區(qū)域內(nèi)國家穩(wěn)定發(fā)展的需求，瀾湄合作機(jī)制的提出可謂恰逢其時。中國一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化的積極參與者，倡導(dǎo)全球治理的創(chuàng)新理念。自2013年習(xí)主席提出“一帶一路”倡議之后，中國不斷通過體系和制度創(chuàng)新，為全球治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新的治理機(jī)制。中國已經(jīng)在G20、博鰲論壇、金磚峰會等一系列國際組織的多邊舞臺上，展現(xiàn)了更加積極主動的姿態(tài)，表明中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立場，展示了中國推進(jìn)全球治理創(chuàng)新的信心。瀾湄合作正是中國方案成為全球方案的又一重要實踐，打造了新型區(qū)域合作的模板。

第三，“一帶一路”倡議為瀾湄合作提供了巨大的新動能。瀾滄江-湄公河流域國家地緣位置優(yōu)勢明顯，位處陸上絲綢之路與海上絲綢之路交匯之地，是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴。瀾湄合作是“一帶一路”的重要組成部分，“一帶一路”為瀾湄合作提供了重要契機(jī)和廣闊空間?！耙粠б宦贰背h下的其他合作機(jī)制及合作平臺可以與瀾湄合作相互聯(lián)通，共享資源，促進(jìn)亞太地區(qū)合作的發(fā)展。

第四，瀾湄合作為南南合作發(fā)揮示范效應(yīng)。瀾湄合作由六個發(fā)展中國家組成，是推進(jìn)南南合作的有效平臺，瀾湄合作也是世界上首個率先響應(yīng)聯(lián)合國《2015年后發(fā)展議程》的具體行動。通過六國的精誠合作，瀾湄合作將探索并建立起發(fā)展中國家推進(jìn)全球化、區(qū)域化的新典范。中國作為最大的發(fā)展中國家，也是瀾湄六國中最大的經(jīng)濟(jì)體，在這一過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

瀾湄合作項目正在開展

早期收獲項目的順利開展和進(jìn)行為瀾湄合作后續(xù)發(fā)展帶來示范效應(yīng)。位于越南的龍江工業(yè)園、位于老撾的賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中泰羅勇工業(yè)區(qū)已經(jīng)成為中國推動六國跨境經(jīng)濟(jì)合作，帶動相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)升級的示范模板。目前，瀾湄互聯(lián)互通通道第二階段已經(jīng)啟動，中老柬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、昆明-萬象、金邊-西哈努克港區(qū)間的高等級公路和鐵路線正在建設(shè)中。

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)能合作具有巨大的潛能，是瀾湄合作的優(yōu)先領(lǐng)域。2016年3月瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)布的《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》中提出，輕工紡織是瀾湄區(qū)域國家產(chǎn)能合作的優(yōu)先領(lǐng)域之一。瀾湄六國的紡織服裝加工業(yè)占全球紡織業(yè)貿(mào)易額的七成，瀾湄國家在這一產(chǎn)業(yè)擁有共同的對外利益。同時，輕工紡織業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到各個國家的就業(yè)、收入等民生問題，柬埔寨金邊宣言明確提出了推動湄公河國家全球價值鏈地位提升的發(fā)展目標(biāo)?？梢姡铀偌徔棙I(yè)的產(chǎn)能合作，打造區(qū)域價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大有可為。