公證行業(yè)亂象殃及百姓

周群峰+徐天

2017年7月至8月，媒體曝光數(shù)十位老人遭遇“房詐”，被人以投資理財、以房養(yǎng)老、電信詐騙等手段哄騙到公證處，以房屋做抵押，與放款方簽訂借貸協(xié)議，并進行公證。此后，房子很快被過戶他人，老人則被趕出家門，同時背負巨額貸款。這一涉及“公證”的事件，引起廣泛社會關注。在此次風波中，涉事的北京方正公證處停業(yè)整頓，而整個公證體系也遭受著前所未有的信任危機。

有輿論認為，事件所暴露出來的公證行業(yè)亂象，與公證體制改革停滯不前息息相關。有的司法行政機關不愿改，有的公證機構不想改，再就是機構編制政策不到位，致使公證體制改革難以推進。2017年7月，司法部重提推進公證體制改革，要求在今年年底前，行政體制公證處都要改革到位。輿論對這一輪改革寄予厚望。

遭“房詐”老人被騙做抵押房產(chǎn)公證

2017年6月14日，王濤66歲的母親在家接到一個陌生電話。對方謊稱自己是北京市公安局大興分局的警察，說她涉嫌卷入了“4·29大案”?！艾F(xiàn)在派出所要查封你家房子，你要先拿出一筆保證金?！睂Ψ秸f。

王母一下子嚇蒙了，說自己沒有這么多錢。對方告訴她，可以先抵押房子做個“假手續(xù)”，“證明你的清白后，房子過段時間就還給你了?！彪S后，對方指定了一家擔保公司，并讓王母去找該公司的業(yè)務員王某瑞，讓王母跟王某瑞簽訂一個貸款協(xié)議，以房子做抵押。對方特意告訴她，這個案子是國家一級機密，不能泄露，“不要跟你的子女說。他們?nèi)绻溃M行阻攔，延誤了時機，你的罪名很可能就坐實了?！?/p>

王濤父親聽了老伴的話，也信以為真。2017年6月19日，兩位老人在王某瑞的帶領下，來到北京方正公證處，對貸款協(xié)議和房屋抵押進行了公證。貸款協(xié)議規(guī)定，擔保金為400萬元，借款期限為1個月，到期除償還本金外，還要支付10萬元利息，逾期后每天再追加2萬元。

借款協(xié)議簽完后，在王某瑞等人的指導下，王母辦了銀行卡，開通了U盾。隨后，王某瑞把400萬元借款打到了王母賬戶。但是很快，這筆錢就從王母賬戶被轉走，王母才發(fā)現(xiàn)上當。

王濤說，做公證時，公證員要和當事人對話，公證處也做了影像資料存檔。錄像時，王某瑞在旁邊告訴老人該說什么。“老太太錄了4次像，直到他們滿意為止?！?/p>

王濤說，他到北京方正公證處提出要看公證書，被工作人員拒絕。隨后，王濤去北京市司法局投訴，司法局通知方正公證處，撤銷了王母不能按時還款時委托出售房屋的委托書。但風險仍然存在，如果王母不能按時還款，擔保公司還可以申請法院強制執(zhí)行。王濤跟法院接觸過幾次，情況也不樂觀?！耙驗槲覀儓蟀噶耍弥沙鏊氖馨富貓?zhí)，讓法院暫停執(zhí)行?，F(xiàn)在就懸在這里了?！?/p>

李紅英、王建國、孫賢程等老人的遭遇，比王濤母親的情況更嚴重。他們遭遇“清戶”，被迫離開居住了多年的房子。

2016年10月9日，家住北京東直門商圈新源西里中街小區(qū)的李紅英家中，突然來了十來個人?！八麄儌€個人高馬大，紋著身，梳著怪異發(fā)型?！崩罴t英說，這些人把她一家人趕了出來，一些衣物等物品則被扔到了路邊。李紅英與女兒、女婿還有8歲的外孫女，至今仍在外租房居住。

2016年1月，七旬老人王建國，聽信一個叫廣艷彬的人（自稱“中國店網(wǎng)”高管，因涉嫌詐騙，已經(jīng)于2017年2月27日被北京市人民檢察院第二分院批準逮捕）介紹，以房屋做抵押，參與一個“國際娛樂城”項目，對方宣稱月回報率8%。王建國在北京方正公證處簽訂相關協(xié)議后，當年9月29日，一群壯漢闖入王建國老人家中，將他趕出了家門。

2012年，孫賢程、王瑾夫婦因“和朋友于某做生意缺錢”，以房屋做擔保，向金主（借款人）武某濤借款。孫賢程女兒回憶稱，2012年年底，于某和武某濤趁老人子女不在家，哄騙老人到北京方正公證處辦理了一個還款手續(xù)。老人在公證處簽訂了房屋出售委托書等協(xié)議。2014年12月5日，孫賢程的家中闖入一群不速之客，砸毀防盜門、家具，逼著孫賢程簽訂了搬家協(xié)議。一套價值500萬元的房產(chǎn)，被以185萬元的價格賤賣。

司法系統(tǒng)從業(yè)人員楊琦介紹，這類詐騙案子的大致套路是：首先有個人聲稱自己有個收益很高的投資理財項目，吸引老人投資。由于老人沒有足夠的錢，這個人就找來一位可以為老人介紹金主的中間人。隨后，項目人承諾老人什么都不用做，由自己替老人向金主還款，老人就配合在文書上簽字就行。而受訪老人均稱，從沒有見過金主本人。

老人跟金主簽訂借款協(xié)議后，形成了借貸關系，同時給中間人簽訂了抵押、出售等處理房屋的授權委托書。老人將從金主那里得到的借款給了項目人（老人稱沒有見到錢，是在銀行里由項目人和中間人安排，待老人銀行卡里收到借款后，就當即轉給了項目人）。但項目人沒有把錢還給金主，在法律上老人對金主就構成了違約。

此時，一方面金主跟老人索要還款，另一方面，中間人在沒有告知老人的情況下，基于老人簽訂了出售房屋的授權委托書，就把老人的房子賣掉了。

據(jù)了解，僅被廣艷彬一人詐騙過的受害老人，就有四五十位，現(xiàn)在報案的已有30多位。這些老人都住在北京的西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)等房價較高的城區(qū)。

“他們是一伙的”——公證處背后的利益鏈條

北京方正公證處原名“北京市第二公證處”，成立于1995年，是北京市的市屬正處級自收自支事業(yè)單位。當時，方正公證處的業(yè)務能力在業(yè)內(nèi)很受認可。曾與方正公證處合作過的北京市某金融機構的一位資深從業(yè)人員說，目前在北京純放款的小貸公司有一萬家左右，其中以個人名義放貸的公司有一兩千家，而其中跟方正合作比較密切的估計有500家。endprint

方正公證處之所以吸引放款方，除了業(yè)務能力比較強以外，還有一個重要原因，方正公證處的業(yè)務流程比較有利于放款方?！霸诒本┖芏嘈≠J公司心目中，方正公證處是最好的公證處?！彼e例說，在北京公證處里面，很多家不愿意跟60歲以上的老年人做業(yè)務，或者是必須由老年人的成年子女陪同才做?！暗诜秸C處，很多七八十歲的老人，在沒有子女陪同的情況下，他們也敢給做?！?/p>

公證員跟小貸公司做業(yè)務，收益很高，一筆200萬元的業(yè)務，公證員的收益有時能達到10%，那就是2萬元。警方只需要查公證員的對賬單，就會發(fā)現(xiàn)很多公證員的賬戶里，每個月都有不能說明原因的大額入賬。

對于近期屢屢發(fā)生的房子經(jīng)公證抵押的騙局，這位人士指出，這是一個由多方組成的利益鏈條。除了公證員外，還有一部分人專門負責處理房子。“他們從頭到尾就沒指望你還錢，騙子們一開始就是奔著房子去的?！彼e例說，有些不良的放款方，比如本月20號放款，約定下個月19號是還款最后時間。到時候，他們就故意玩失蹤，過了19號之后再出現(xiàn)。這樣，客戶就是有錢也還不了，不得不“被違約”。

通常，對于老人居住的房屋，特別是他們的唯一住房時，法院將房子掛到淘寶網(wǎng)上拍賣時，下面都會特意聲明：“不負責清退”。正是在這種背景下，這一行業(yè)孕育出了一個組織——清戶公司。他們所做的事跟“黑社會”相似，即通過暴力手段，強行將被執(zhí)行人趕出家門。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，清戶公司的利潤非常高。他舉例說，比如一套房子價值500萬元，老人抵押給放款方300萬元，放款方只要300萬元和利息，多出來的利潤分給清戶公司。

多位受害老人表示，在北京方正公證處，他們很多人的接談筆錄幾乎一致。他們認為，在與方正公證處有關的被騙老人系列案件中，放款方（金主、小貸公司、擔保公司等）、買房人、清房人、公證員，組成了一個利益鏈條，“他們是一伙的”。

加快推進公證體制改革，維護人民群眾合法權益

2017年8月10日，北京市司法局對方正公證處做出了停業(yè)整頓的決定。北京市司法局成立工作組進駐該公證處，進行全面整頓、核查。但是根據(jù)相關法律，涉及具有強制執(zhí)行效力的借款合同的公證書，被騙老人單方不能撤銷。所以，對于借款合同上約定的借款，被騙老人還是要還的。如果到了還款最后期限沒有錢償還，可能還是要賣房還錢?！斑@種案子想根本解決，只能依靠公安機關破案?！彼痉ㄏ到y(tǒng)從業(yè)人員楊琦說。

業(yè)內(nèi)人士分析，這一系列案件暴露出來的公證行業(yè)亂象，與公證體制改革停滯不前息息相關。從2000年至今17年，公證體制改革始終難以推進。根據(jù)學界通常引用的數(shù)據(jù)，2006年，全國有3146個公證處，其中保留國家行政機關性質的公證處有1553個，占總數(shù)的49.36%；已改制成事業(yè)法人性質的公證處有1555個，占總數(shù)的49.43%；改革試點的合作制公證處有38個，占總數(shù)的1.21%。而到2017年7月，根據(jù)司法部張軍部長提到的官方數(shù)據(jù)，在全國3001家公證機構中，行政體制的公證機構仍有894家，占比近三成；事業(yè)體制1984家，合作制試點公證機構20家。

從2006年至今，1553家行政機關性質的公證處只改革了不到一半。行政體制和全額撥款事業(yè)體制的公證機構，共有1704家，在全國3001家公證機構中，超過了半數(shù)。張軍部長毫不客氣地指出了這些問題存在的原因：首先，是司法行政機關不愿改，因為“管辦合一”有巨大的利益在里面。其次，是公證機構不想改，擁有既是公證員又是行政干部的雙重身份，改制之后難以適應市場壓力，說到底是“既要帽子又要票子”。再有，就是機構編制政策尚不到位，有的可能想改也難，或者是以上情況兼而有之。

不過，這種情況會很快轉變?！霸俨煌七M改革，我們會拖了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的后腿，影響人民群眾合法權益?！睆堒姴块L說。

2017年7月，司法部重提推進公證體制改革，并給出了明確的時間表和具體的操作辦法。2017年9月底前，全國各地要拿出公證體制改革的方案；2017年年底前，行政體制公證處都要改革到位。

（文中楊琦、王濤、李紅英、王建國、孫賢程、王瑾均為化名）

（據(jù)《中國新聞周刊》）endprint